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法治視域下我國學校體育的現(xiàn)實與出路
運用文獻資料檢索、邏輯分析等方法，對法制視域下我國學校體育的現(xiàn)實進行描述、歸納分析。結(jié)果表明：我國學校體育法律、法規(guī)執(zhí)行不力，監(jiān)管不到位;體育課縮水，每天鍛煉1小時得不到保障;體育師資缺乏、工作超負荷;體育場地器材匱乏;學生體質(zhì)監(jiān)測亂象叢生，結(jié)果無反饋、學生不關(guān)注等問題是我國學校體育的基本現(xiàn)實。在依法治國視域下，各級各類學校實施“強制體育”實現(xiàn)依法治校;從“強制”到“強治”轉(zhuǎn)變;全社會共同努力、齊抓共管，提高體育運動對健康重要性的認識及觀念。在“健康中國”大環(huán)境下，加大學校體育投入、保障體育師資和基本體育場地設(shè)施等具體措施，是強化學校體育工作、遏制青少年體質(zhì)下降、促進青少年體質(zhì)健康水平提高的現(xiàn)實路徑。
Abstract： This article aims at description and inductive analysis of the realities of school physical education in China from the rule of law perspective with methods of literature retrieval and logical analysis. Results show that the legal regulation of school physical education is insufficient without adequate supervision; physical education is shrinking， one hour physical practice per day can not be guaranteed; PE teachers are in shortage and have overload working; moreover， sports field and equipment are deficient; and monitoring of student physical health is dislocated， without result feedback and student concern. Under the rule of law， schools at all levels should implement "mandatory physical education" to bring about governing school with law， and to bring change from "mandatory" to "strong governance"; society at large makes joint effort and co-management to increase understanding of the importance of sports for health. Under "Healthy China" background， some specific measures like increasing investment in sports， faculty and basic physical venues and facilities are realistic approaches to strengthen school physical education， contain young people physique drops and promote teenager physical health level.
Key words： rule of law; reality; school sports; compulsion; strong governance; solution
收稿日期：2018-12-07
基金項目：教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目（14YJA890015）。
作者簡介：項立敏（1964- ），男，江蘇徐州人，教授，研究方向體育人文社會學。 “法制”有廣義、狹義之分。廣義的“法制”是統(tǒng)治者按照自己的意愿和需要，通過國家機關(guān)制定法律制度并建立一定的法律秩序，一般由法律、制度和法律秩序組成，法制是三個基本組成部分的有機結(jié)合。其中法律包括憲法、法律和法令，也包括根據(jù)憲法和法律制定的一系列條例、章程、命令等。狹義的“法制”是立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督等內(nèi)容的有機統(tǒng)一，是依法辦事的制度[1]�！胺ㄖ巍笔窍鄬τ谌酥蔚闹螄碚�、原則和方法，實行法治需要有完備的法律制度，是良法與守法的結(jié)合。法治下，行政部門的職責是執(zhí)行法律且受法律拘束，即在法律的約束和框架內(nèi)實施治理[2]。
黨的十一屆三中全會確定我國社會主義法制建設(shè)的十六字基本方針，即“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。依法治國成為社會主義法治的核心內(nèi)容。國務(wù)院新聞辦2011年10月27日發(fā)表《中國特色社會主義法律體系》白皮書指出：我國已形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，以憲法相關(guān)法等若干法律為主干，由法律、行政法規(guī)、黨中央國務(wù)院及部門文件、地方性法規(guī)等多層次法律規(guī)范構(gòu)成，具有中國特色社會主義的法律體系，在政治、經(jīng)濟、文化等各方面均實現(xiàn)有法可依[3]。黨的第十八屆三中全會公報共出現(xiàn)26次“依法”，成為出現(xiàn)頻率最高的詞匯，全面實施依法治國，成為有效治理國家的基本方略。
1 我國有關(guān)學校體育的法律體系
1.1 憲法、體育法中有關(guān)學校體育的內(nèi)容
憲法是國家的根本大法�！稇椃ā芬�(guī)定“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展”等條文，確定了發(fā)展體育運動、開展群體活動、增強人民體質(zhì)及培養(yǎng)青少年兒童德智體全面發(fā)展是我國公民享有的基本權(quán)力和義務(wù)，是我國各級行政機構(gòu)制訂學校體育法律、法規(guī)的基本依據(jù)。 涉及學校體育的法律主要有《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國體育法》《中華人民共和國義務(wù)教育法》等，其中《教育法》《體育法》是我國體育法律體系中的“母法”，是落實憲法原則、依法行政，依法治體的法律基礎(chǔ)，其中對學校體育做出明確的規(guī)定，是我國學校開展體育教學活動的法律依據(jù)。
《體育法》“第三章學校體育”一章的內(nèi)容規(guī)定學校體育包括必須開設(shè)體育課、實施國家體育鍛煉標準、組織開展課外體育活動、組織課外訓練和比賽、保障學生每天在校期間的體育活動時間、配備符合國家標準的體育教師、體育場地器材、建立學生體質(zhì)監(jiān)測制度等涉及學校體育各個方面的內(nèi)容。共使用了3個“必須”、7個“應(yīng)當”的法律規(guī)定，使學校體育正常開展有了法律保障。
1.2 黨中央、國務(wù)院發(fā)布的有關(guān)學校體育的文件
黨中央、國務(wù)院歷來重視青少年學生身心健康，針對我國青少年體質(zhì)連續(xù)30年持續(xù)下降的嚴酷現(xiàn)實，黨中央、國務(wù)院更是密集下發(fā)有關(guān)學校體育、青少年體質(zhì)健康的重要文件，主要有中發(fā)〔2007〕7號、國辦發(fā)〔2012〕53號、國辦發(fā)〔2016〕27號等重要文件，對學校體育工作的管理、課程安排、教學內(nèi)容、方法、課外體育活動、學校體育競賽等方面提出了強制性的要求，為各級各類學校體育工作的正常開展、促進全體學生身心健康水平等提供了法律保障。
1.3 國務(wù)院各部委制定的有關(guān)學校體育的行政法規(guī)
有關(guān)學校體育的行政法規(guī)主要有體育主管部門（國家體育總局）、教育主管部門（教育部）等制定和頒布的有關(guān)學校體育的規(guī)定、辦法、意見、標準、通知等規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件是具體指導(dǎo)從事學校體育工作的操作辦法，是保證學校體育工作正常、健康開展的法律保障。
據(jù)初步統(tǒng)計，新中國成立后，我國已出臺了約150余個有關(guān)體育的法律、法規(guī)和文件規(guī)定，涉及學校體育的占2/3以上，涵蓋陽光體育、學生體質(zhì)健康監(jiān)測、體育課程開設(shè)及學時要求、課外體育活動時間及保障、體育場地器材設(shè)施標準及配備、學校課外體育訓練及競賽、體育教師配備、進修及工作量、學校體育運動安全等各個領(lǐng)域[4]。
2 我國學校體育的現(xiàn)實
國辦發(fā)〔2016〕27號文件指出：“總體上看，學校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學校體育重要性認識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學校體育評價機制亟待建立，社會力量支持學校體育不夠，學生體質(zhì)健康水平仍是學生素質(zhì)的明顯短板[5]。”
2.1 學校體育法律、法規(guī)執(zhí)行不力，缺乏監(jiān)管
針對我國青少年體育及學生體質(zhì)健康水平的持續(xù)下降，黨中央國務(wù)院、教育部等下發(fā)了一系列有關(guān)改善和提高青少年學生體質(zhì)健康的法律、法規(guī)、文件等，但是在具體執(zhí)行過程中地方政府和部門對法律文件重視不夠，措施不力，齊抓共管的機制尚未形成。學校體育工作執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象普遍存在。地方政府和教育主管部門對學校體育的考核、監(jiān)督力度不夠，監(jiān)管不到位，學校體育工作被“邊緣化”。毛振明教授表示：“據(jù)調(diào)查，50%以上的學校都沒進行‘中央7號文件’中要求和部署的任何工作[6]�！�
黨中央、國務(wù)院、教育部發(fā)布的重要文件一直強調(diào)“保證中小學生每天一小時校園體育活動”。有資料表明，中學生參加課外活動日本為65.4%，美國為62.8%，中國僅為8%;高中生日本為34.5%，美國為53.3%，中國僅為10.5%。數(shù)據(jù)足以說明我國與美日的差距和“每天鍛煉一小時”的嚴重縮水[7]。調(diào)查顯示，我國能夠做到每天讓學生鍛煉1小時的學校不足20%[8]。
2014年7月，教育部下發(fā)的《高等學校體育工作基本標準》明確要求“必須為一、二年級本科學生開設(shè)不少于144學時的體育必修課”。調(diào)查表明，全國只有31.18%的高校能夠做到[9]�！稑藴省窂娬{(diào)“每節(jié)體育課須保證一定的運動強度，其中提高學生心肺功能的鍛煉內(nèi)容不得少于30%;要將反映學生心肺功能的素質(zhì)鍛煉項目作為考試內(nèi)容，考試分數(shù)的權(quán)重不得少于30%”。有調(diào)查顯示，能夠切實做到的學校只有5%。
在落實國家和教育部有關(guān)法律、規(guī)定方面，全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》的學校比例不高，學校體育管理工作不規(guī)范;地方教育行政管理部門體衛(wèi)藝工作機構(gòu)建制不全，自我監(jiān)督長效機制尚未形成[10]。國家頒布的法律、文件、條例等形同虛設(shè)，成為“紙面法律”，學校體育陷入“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的境地。
2.2 體育課程縮水，課外鍛煉時間得不到保障
我國從小學到大學的整個教育過程均開設(shè)體育必修課程，是持續(xù)14年的學校教育基礎(chǔ)課程，是學校體育工作和改善、提高學生身心健康水平的中心環(huán)節(jié)。國家頒布的有關(guān)學校體育的重要文件，多次出現(xiàn)“必須”一詞，要求各級各類學校嚴格執(zhí)行國家課程標準，保質(zhì)保量上好體育課，確保學生每天鍛煉一小時。但現(xiàn)實的情況是，從2001起，我國學校體育進行了多輪改革，結(jié)果似乎收效甚微。多數(shù)學校的體育課程只是出現(xiàn)在學校大課表中，一到體育課時間，班主任就會更改為其他課程，體育課被“擠占”和“虛設(shè)”現(xiàn)象較為普遍。有些學校雖然在教育部門三令五申的強烈要求下保證了體育課時，但學校、教師、家長、學生都擔心害怕學生受傷，媒體有關(guān)高校學生因為長跑測試、馬拉松比賽中猝死的報道，使得學校、體育教師怕承擔責任，紛紛取消了運動會和體育課中的長跑內(nèi)容，有的學校甚至拆除了單雙杠，取消了體操、投擲、長跑等“危險”項目，大幅減少運動量和運動強度，體育課如同“過家家”，散步、聊天、自由活動，形成“越不鍛煉體質(zhì)越差，體質(zhì)越差越不敢鍛煉”的惡性循環(huán)，青少年體質(zhì)不如老年人[11]。初三、高三年級幾乎沒有體育課。
國內(nèi)知名體育教育專家、南京理工大學動商研究中心主任王宗平教授把目前的學校體育課形容為“三無七不的溫柔體育課”，即無強度、無難度、無對抗，不出汗、不喘氣、不臟衣、不摔跤、不擦皮、不扭傷、不奔跑。從小學一年級到大學二年級，14年的必修體育課，多達1 400余節(jié)，體育課總時間超過1 000小時，現(xiàn)實是絕大多數(shù)學生連一項運動技能都沒有學會[12]。學校運動會學生參與率低，淪為極少數(shù)有運動天賦學生的自娛自樂場所，“陽光長跑”變?yōu)椤瓣柟馑⒖ā薄? 由于中小學生升學壓力大，不斷增加的課業(yè)負擔，擠壓了學生體育鍛煉的時間，許多家長擔心孩子受傷影響學習，不許孩子到“外面野”，即使有時間也只能“宅”在家里看電視、上網(wǎng)、玩手機，現(xiàn)代化的娛樂方式侵占了學生本不充裕的課余時間。周末、假期參加各種培訓班、輔導(dǎo)班，不許孩子鍛煉。70%以上的家長從不帶孩子參加體育鍛煉[13]。家長只關(guān)心孩子的文化課成績，能否考上好的中學、大學，其他什么都不重要，不重視身體健康是“一個社會追求學業(yè)成績的標志”。體育運動不足、有效負荷強度低引發(fā)的疾病，不僅政府和個人要支付巨額醫(yī)療費用，最終還是由自己的身體、生活以更大的代價償還。
2.3 體育師資缺乏，體育教師工作超負荷
根據(jù)教育部2009年統(tǒng)計公報顯示：我國義務(wù)教育階段教師整體超編100多萬，中學語文教師超編率超過90%，數(shù)學教師超編率達到89%，英語教師超編率超過100%。但是體育教師缺編30多萬，農(nóng)村一個學校平均0.8個體育教師[8]。全國城市學校按照國家規(guī)定要求，需要體育教師33萬6千余人，缺編教師8萬7千余人，缺編額達26%;農(nóng)村學校需要體育教師39萬2千余人，缺編23萬4千余人，缺額達60%[14]。體育教師缺乏問題非常嚴峻。
體育教師缺乏造成的直接后果是體育教師超負荷工作，在多數(shù)省市能夠按國家規(guī)定開足、開齊體育課的學校，中學體育教師每周授課超過18節(jié)、小學體育教師每周超過20節(jié)甚至達到25節(jié)。體育教師的工作量遠超其他學科，屬于超負荷運轉(zhuǎn)[15]。如再加上早操、課外訓練、輔導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測等工作，體育教師的工作負擔過大，教學質(zhì)量必然無法保障，也沒有時間和精力進行科研和業(yè)務(wù)進修。長此以往，不但自身的健康受損，還影響青少年體質(zhì)健康的提高。
2.4 資金投入不足，體育場地器材匱乏
在我國存在城市學校有錢（經(jīng)費）沒地、農(nóng)村學校有地沒錢的現(xiàn)象。城市學校建在胡同里，學校沒有體育鍛煉的場地，只能“螺螄殼里做道場”，更有浙江、廣東的學校把運動場建在教學樓頂上的奇聞[16];農(nóng)村地方很大，但沒有經(jīng)費，同樣也沒有建成運動場的希望。
農(nóng)村學校體育經(jīng)費匱乏，體育教師只能使用自制的體育器材，許多學校沒有學生體質(zhì)健康監(jiān)測的儀器，即使配備監(jiān)測儀器，也不會正確使用。按照《中小學體育器材和場地》國家標準要求，我國學校體育場地器材達標的小學不到50%，中學不到30%，體育場地器材嚴重不足[8]。
2.5 學生體質(zhì)監(jiān)測亂象叢生，結(jié)果無反饋、學生不關(guān)注
開展學生體質(zhì)健康多維度監(jiān)測工作，是及時、全面了解青少年學生體質(zhì)健康狀況，掌握其發(fā)展、變化動態(tài)和趨勢的主要手段，是學校體育工作的重要抓手。學生體質(zhì)健康監(jiān)測的結(jié)果，為我國學校體育衛(wèi)生及教育研究和教育的宏觀決策提供科學依據(jù);同時，監(jiān)測結(jié)果也是各級各類學校體育工作開展情況及存在問題的間接反映。監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學性、真實性、準確性至關(guān)重要。
我國從1985年開始每5年進行一次全國范圍的大規(guī)模學生體質(zhì)健康監(jiān)測工作。2014年4月，教育部以教體藝〔2014〕3號文件，制定、下發(fā)了《學生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》等三個文件，要求各級各類學校每年對全體學生進行體質(zhì)健康測試，并將學生基本情況、單項指標分值、測試成績、評定等級以及實施測試的時間、地點、方式、人員等信息和數(shù)據(jù)上報至國家學生體質(zhì)健康標準數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，要求確保測試數(shù)據(jù)真實性、完整性和有效性[17]。
但現(xiàn)實情況存在學校領(lǐng)導(dǎo)不重視、學生參與積極性不高、監(jiān)測流程不科學、監(jiān)測場地及器材不規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)不準確等問題。有媒體報道，天津某高校在學生體質(zhì)監(jiān)測前要簽訂“生死狀”，測試過程中學生作弊盛行、花錢雇傭“代測”[18]，更有學校校長指使體育教師在上報體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)時造假。中央下發(fā)的重要文件及教育部都提出要求，全員覆蓋對學生進行體質(zhì)健康測試，100%上報測試數(shù)據(jù)。但總體上報率不足50%，最差的省份上報率不足10%。有的省份許多學校拿不出2萬元錢購買體質(zhì)監(jiān)測儀器，只能測試20%的學校，監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性也存在很大問題[19]。農(nóng)村許多學校沒有配備進行學生體質(zhì)健康監(jiān)測的儀器，而即使配備監(jiān)測儀器的許多學校不會正確使用。
《中國學校體育發(fā)展報告（2015）》數(shù)據(jù)顯示：2014年教育部采用隨機抽樣對全國32省101個地市上報的《國家學生體質(zhì)健康標準（2014年修訂）》測試數(shù)據(jù)進行抽查復(fù)核，抽查數(shù)據(jù)與上報數(shù)據(jù)的一致性比例，小學為38.6%，初中為23.0%，高中為20.2%，大學更是低至14.1%。這意味著，國內(nèi)學生體質(zhì)測試上報數(shù)據(jù)造假嚴重[9]。
高校學生體質(zhì)健康監(jiān)測的結(jié)果能夠及時向?qū)W生、家長、生源所在地教育部門反饋的學校僅占0.78%，學生自己和家長不了解學生體質(zhì)健康的具體情況及存在的問題;許多省市的監(jiān)測結(jié)果，只在發(fā)布時有媒體進行報道，學校、社會和教育主管部門的關(guān)注度不夠，體質(zhì)監(jiān)測的效用和意義大打折扣。國家頒布的重要文件都強調(diào)：“對學生體質(zhì)健康水平持續(xù)三年下降的地區(qū)和學校，在教育工作評估中實行‘一票否決’�！钡珪r至今日，沒有見到任何一個地方政府、學校、校長或者體育教師，因為學生體質(zhì)問題受到問責或者“否決”。
3 法治視域下破解學校體育困局的措施
3.1 加強地方性法律、法規(guī)建設(shè)，形成完整的學校體育法規(guī)體系
從學校體育立法情況看，直接具有可操作性和實踐性的法律、法規(guī)和規(guī)章，都是由中央、行政職能部門、地方有權(quán)力的機關(guān)制定頒發(fā)的，其規(guī)范性不強，法律責任的約束力不夠，多為條例、辦法、規(guī)定、意見和通知等，只宏觀上強調(diào)學校體育工作的重要性，缺乏學校體育工作詳細、具體和全面的規(guī)定[20]。我國現(xiàn)行學校體育法律、法規(guī)立法層次整體較低、涉及面窄，表現(xiàn)為行政法規(guī)多、低層次單項規(guī)定多，系統(tǒng)管理法規(guī)和高層次綜合性骨干法規(guī)少的現(xiàn)狀[21]。
只有江蘇省等極少數(shù)省市正式出臺青少年體育方面的地方法規(guī)，其余各地頒發(fā)的大部分青少年體育方面的相關(guān)文件，尚未突破地方性行政規(guī)章制定層面，且政出多門。主要以“實施意見”和“工作通知”為主;或以轉(zhuǎn)發(fā)上級的法律、法規(guī)內(nèi)容為主;其措施不具體、內(nèi)容不完善，多限于一般性要求與口號;青少年學生體育工作的落實無法可依;以地方正式立法的形式出臺的相關(guān)法律屈指可數(shù)[22]。 3.2 學校實施“強制體育”
法律具有規(guī)范性、國家意志性和國家強制性等特征，“強制體育是國家頒布相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)定和明確學校體育的目標、任務(wù)、要求，強制各級各類學校嚴格執(zhí)行的體育[23]”。教育具有強制性，要讓每一個學生都按照國家對人才培養(yǎng)規(guī)格的要求去接受國家指定內(nèi)容的教育。逃避和懶惰是人類的天性，體育技能的形成和鍛煉習慣的養(yǎng)成，需要艱苦的努力和必要的強制。缺乏強制性的鍛煉，體質(zhì)健康水平必然下降，身體效能必然越來越低。
國家頒布的有關(guān)學校體育的法律、文件、條例等，都對學校體育的各個方面工作提出了強制性的要求，為各級各類學校體育工作的正常開展、促進全體學生身心健康水平等提供了法律保障。學生體育學習的權(quán)利、教師體育教學和學校體育管理有章可尋、有法可依;是學校實施“強制體育”的法律依據(jù)。清華大學歷史和現(xiàn)實教學改革成果證明，強制體育是提高青少年體質(zhì)健康水平的有效手段 [24]。
3.3 加強督導(dǎo)，從“強制”到“強治”轉(zhuǎn)變
“強制”是用政治或經(jīng)濟的力量強迫，是在法律范圍內(nèi)的強制，是一種理念、一種態(tài)度和措施，屬于宏觀層面;“強治”是用強有力的手段和措施管理、整治、監(jiān)督、治理，屬于微觀層面。
“中央7號文件”要求各級地方政府和教育行政主管部門加強對學校的督導(dǎo)檢查，建立學校體育工作專項督導(dǎo)制度;深入基層，對學校體育工作實行定期或不定期專項督查，做到“有法必依、執(zhí)行到位”。 按照文件要求，進一步完善督學、督政、監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，強制落實國家的學校體育政策，促進青少年健康成長。
有效開展學校體育，重要的不僅是建立合理有效的法律、制度，更重要的是對制度的執(zhí)行、落實和效果進行監(jiān)督和評估，建立督導(dǎo)評估體系，從“強制”到“強治”轉(zhuǎn)變。在實踐過程中，只有通過強治，才能體現(xiàn)法律的強制性，才能使“紙面法律”變?yōu)椤皩嵺`中的法律”，真正讓法律“長出牙齒”。
3.4 全社會共同努力、齊抓共管
學生體質(zhì)健康水平持續(xù)下降得不到有效遏制，有復(fù)雜的社會多方面因素，必須全社會共同努力、形成合力逐步解決。“體質(zhì)不強，何成棟梁”。青少年學生體質(zhì)健康問題，不僅是學生個體的問題，而是學生、家庭、學校、政府和社會“五位一體”的群體行為[25]。樹立適應(yīng)現(xiàn)代社會需求的人才觀與教育觀，不唯分數(shù)、升學定優(yōu)劣，注重青少年的全面健康發(fā)展。讓“強健體魄”“每天鍛煉一小時，健康工作五十年，幸福生活一輩子”的口號家喻戶曉;讓“健康第一”“素質(zhì)教育”的理念成為現(xiàn)實;在“健康中國”行動綱領(lǐng)引導(dǎo)下，讓體育生活方式成為全社會的共同追求。
動員全社會力量，給予青少年更多的體育鍛煉時間、空間和氛圍，徹底改變學校和社會普遍存在的重智育、輕體育，重營養(yǎng)、輕鍛煉，重技能、輕體能的現(xiàn)象，充分認識體育運動對健康的重要性，引導(dǎo)青少年學生參與運動、鼓勵學生追尋“玩”的樂趣，使青少年能玩、會玩、玩得好，從根本上解決青少年體質(zhì)下降問題。
結(jié)束語
黨的第十八屆四中全會公報指出“堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進……，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”等目標[26]。目前我國存在學校體育法律、法規(guī)執(zhí)行不力、落實不到位、缺乏監(jiān)管、地方性配套體育法規(guī)缺失等主要問題。學校體育工作和青少年學生體質(zhì)問題到了“猛藥去疴、重典治亂”的時期，加強地方性法律、法規(guī)建設(shè)，形成完整的學校體育法規(guī)體系;各級各類學校實施“強制體育”并加強監(jiān)管，提高遵守法律、落實文件要求的自覺性，實現(xiàn)依法治校;從“強制”到“強治”轉(zhuǎn)變;全社會共同努力、齊抓共管，提高體育運動對健康重要性的認識及觀念。在“健康中國”大環(huán)境下，加大學校體育投入、保障學校體育師資和基本體育場地設(shè)施;引導(dǎo)培養(yǎng)學生的體育興趣，促進學生積極參與體育運動等，是遏制青少年體質(zhì)下降、促進青少年體質(zhì)健康水平提高的有效途徑。
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