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試論高校人事制度的改革
試論高校人事制度的改革
唐雪梅
�。ê纤囆g(shù)職業(yè)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410012）
摘要：近年來(lái)我國(guó)高等學(xué)校普遍進(jìn)行了一定程度的人事管理制度改革，但總體來(lái)看，改革力度還不夠大，成效不十分明顯。本文從多個(gè)方面分析了問(wèn)題存在的原因，并提出了建議和措施。
關(guān)鍵詞：高校；人事制度；改革
作者簡(jiǎn)介：唐雪梅（1972-），女，湖南江華人，現(xiàn)工作于湖南藝術(shù)職業(yè)學(xué)院，任組織人事處副處長(zhǎng)，研究方向?yàn)檎嗡枷牍ぷ鞣矫妗?/p>
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)以及我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，全國(guó)上下各行業(yè)都進(jìn)行了一系列的改革，包括高等院校教育。國(guó)家和社會(huì)對(duì)高校培養(yǎng)出的人才，有了明確的要求：國(guó)家企事業(yè)單位及民營(yíng)企業(yè)有用的高素質(zhì)人才。這也就要求高校把過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理模式和教學(xué)模式突破并進(jìn)行改革，建立適應(yīng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新的管理和教學(xué)模式。而從高校內(nèi)部管理體制和分配制度入手是一條可行的唯一途徑。高校提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量，最根本的是靠人的努力，通過(guò)校內(nèi)管理、人事制度分配改革，把教職工隊(duì)伍建設(shè)好，把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，才能完成以上任務(wù)，這樣才能保證高校在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的穩(wěn)定和發(fā)展。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的深入，高校為了不斷提高教育水平，增強(qiáng)辦學(xué)活力，普遍進(jìn)行了一定程度的人事制度改革，取得了一定的成績(jī)，對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性，促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，取得了明顯的成效。但是從整體來(lái)看，高校人事制度改革的力度還不夠大，效果還不十分明顯。具體來(lái)說(shuō)，主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
1.現(xiàn)有管理模式與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則不適應(yīng)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，市場(chǎng)在資源配置中的作用明顯增強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)已成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的普遍規(guī)則。高校要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，就應(yīng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。
2.學(xué)校辦社會(huì)與優(yōu)化資源配置、提高辦學(xué)效益不適應(yīng)。要提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，必須優(yōu)化資源配置，使有限的辦學(xué)資源面向教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)進(jìn)行配置。但是高校目前的人力資源和物資資源均未達(dá)到優(yōu)化配置。
3.封閉僵化的人事管理制度與按需設(shè)崗、擇優(yōu)評(píng)聘的用人機(jī)制不適應(yīng)。高校人事管理制度仍然沿襲國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的封閉式靜態(tài)管理模式，對(duì)國(guó)家人事制度改革帶來(lái)的壓力和沖擊，學(xué)校只能用封閉的辦法，制定相應(yīng)措施抑制人才流動(dòng)。由于外部人才流動(dòng)的寬松環(huán)境，學(xué)校已不能阻止人才流動(dòng)，使高校人才流動(dòng)呈現(xiàn)單向失衡狀態(tài)，大量?jī)?yōu)秀人才流失，而不適合當(dāng)教師、能力素質(zhì)差的人卻解聘、辭退不了。
4.經(jīng)費(fèi)投入與對(duì)高層次人才的需求不適應(yīng)。學(xué)校要發(fā)展，關(guān)鍵要有一支高層次、高素質(zhì)、高水平、穩(wěn)定的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。要吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才，除了有良好的學(xué)術(shù)氛圍、人文環(huán)境外，還要有較好的工作、生活環(huán)境。所以，學(xué)校應(yīng)將有限的資源最大限度地用于教學(xué)、科研和提高人才待遇上。但由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，既難滿足高層次人才從事教學(xué)、科研，特別是從事學(xué)科前沿研究的需要，也難以集中財(cái)力用以吸引和留住人才。
以上這些情況說(shuō)明，高校人事制度的改革必須深化。但怎樣進(jìn)行？筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面努力：
1.要建立合理的人事制度。第一，要加強(qiáng)編制管理。定編定員定崗是人事管理的基礎(chǔ)。定編的目的是為了促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益。因此，在定編工作中，必須嚴(yán)格控制編制規(guī)模，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)和配置人員，實(shí)行分類(lèi)管理。第二，要強(qiáng)化任職考核。建立科學(xué)合理的考核制度是人事制度改革的重要環(huán)節(jié)。若考核不嚴(yán)，聘任就只能流于形式。因此，在深化人事制度改革的過(guò)程中，對(duì)考核工作要提出更加嚴(yán)格的要求。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該做到嚴(yán)肅認(rèn)真、注重實(shí)績(jī)、公平合理、民主公開(kāi)。在方法上，一要制定盡可能量化的考核指標(biāo)；二是加強(qiáng)群體考核，即對(duì)部門(mén)、系部整體工作的考核，即要在行政機(jī)關(guān)處室之間、機(jī)關(guān)與系部之間，采用書(shū)面問(wèn)卷評(píng)分的方式，互相提出考評(píng)意見(jiàn)；三是對(duì)于破格晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等人員進(jìn)行重點(diǎn)考核；四是在各單位考核的基礎(chǔ)上，學(xué)校的考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組要到系部處室進(jìn)行抽查和重點(diǎn)考核，只有這樣，才能避免走過(guò)場(chǎng)�？陀^、公正的考核，對(duì)于廣大教職工來(lái)說(shuō)，既是無(wú)形的壓力，也是巨大的動(dòng)力。嚴(yán)格的考核制度，能有力地促進(jìn)激勵(lì)機(jī)制的形成，把考核人員的使用、培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)質(zhì)量、科研水平和工作效率。第三，要大力引進(jìn)優(yōu)秀人才。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，國(guó)際國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)將越來(lái)越激烈。所謂競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)能吸引一批在國(guó)際國(guó)內(nèi)有領(lǐng)先水平的專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人，誰(shuí)就能在競(jìng)爭(zhēng)中獲得主動(dòng)權(quán)。建立人才引進(jìn)機(jī)制，將對(duì)高校的生存和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。要引進(jìn)優(yōu)秀人才，必須制定優(yōu)惠政策，建立完善的人才引進(jìn)制度與合理的調(diào)入程序。這是高校優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高師資隊(duì)伍水平的有效途徑。因此，每所高校都應(yīng)采取積極措施，爭(zhēng)取引進(jìn)更多的優(yōu)秀人才。
2.要有科學(xué)的人事管理方法。所謂科學(xué)管理，就是在現(xiàn)代化的管理思想指導(dǎo)下形成的專(zhuān)業(yè)和民主的管理模式，其主要內(nèi)容包括制定科學(xué)的計(jì)劃、決策和組織監(jiān)督，以便協(xié)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。只有實(shí)行科學(xué)管理，才能保證各個(gè)環(huán)節(jié)的順利運(yùn)行，才能有效地逐步地建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下高校的人事管理制度。結(jié)合高校的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，在科學(xué)的人事管理方面，必須重點(diǎn)抓好以下工作：第一，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬殴芾碛^念思想。觀念的改變是改革的前提，要轉(zhuǎn)變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人才管理觀念和思想，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、效益、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)，所以，要建立與之相適應(yīng)的人事管理制度，必須樹(shù)立開(kāi)放的觀念、效益、效率觀念，樹(shù)立人才資源需要開(kāi)發(fā)、利用，人才資源是第一資源的觀念。高校人事管理體制改革，要充分考慮到人才價(jià)值取向轉(zhuǎn)變和對(duì)“機(jī)會(huì)成本”的重視，樹(shù)立起公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)用人、任人唯賢的用人機(jī)制。樹(shù)立效益觀念是指要提高辦學(xué)效益，必須優(yōu)化配置辦學(xué)資源。第二，必須重視對(duì)人的心理活動(dòng)的研究�？茖W(xué)管理就是要求領(lǐng)導(dǎo)和人事部門(mén)的干部首先要加強(qiáng)科學(xué)理論的學(xué)習(xí)和應(yīng)用。要做好對(duì)人的科學(xué)管理工作就必須學(xué)習(xí)和掌握心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)的基本理論。同時(shí)，還要了解其他社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的有關(guān)知識(shí)。只有這樣，才能提高人事工作的科學(xué)管理水平，改變“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”、“憑印象出發(fā)”的落后管理方式。
3.要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。這里所說(shuō)的領(lǐng)導(dǎo)班子，是指結(jié)構(gòu)合理，具有強(qiáng)烈的科學(xué)管理意識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)班子。所謂結(jié)構(gòu)，包括領(lǐng)導(dǎo)成員的政治品質(zhì)、工作能力和性格特征等方面�？茖W(xué)管理意識(shí)主要是指敢于結(jié)合實(shí)際，采用一切現(xiàn)代化的管理方法和科學(xué)手段來(lái)提高管理效益。堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的關(guān)鍵，也是高校人事制度改革能否深化的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)，說(shuō)到底就是把對(duì)工作的關(guān)心與對(duì)人的關(guān)心有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把滿足個(gè)人的需要與實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。筆者相信，一個(gè)高校有了這樣的領(lǐng)導(dǎo)班子，人事制度的改革就一定能做好，學(xué)校就一定能夠辦好。
4.要建立健全監(jiān)督機(jī)制。要改變?nèi)狈γ裰骱头ㄖ频娜耸鹿芾碇贫�，就必須�?shí)行依法管理和公開(kāi)監(jiān)督。只有這樣，才能杜絕在人事管理上的以人代法、以言代法、任人唯親、拉關(guān)系、走后門(mén)的不正之風(fēng)。應(yīng)該說(shuō)，在人事管理制度的改革方面，黨和國(guó)家已經(jīng)制定并實(shí)行了一系列規(guī)定。問(wèn)題是執(zhí)行不力，在用人方面存在不少問(wèn)題。所以，筆者認(rèn)為，在深化高校人事管理制度改革的過(guò)程中，不僅要繼續(xù)努力正確地貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，而且還應(yīng)結(jié)合高校的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的有效的監(jiān)督制度，建立健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)高校人事管理的科學(xué)化、民主化、法制化。
5.需要健全、完善人事法規(guī)體系。高校人事制度改革是國(guó)家事業(yè)單位管理體制改革的一部分，必須在相關(guān)的法規(guī)體系下進(jìn)行。當(dāng)前，國(guó)家雖然頒布實(shí)施了《教師法》、《高等教育法》等法律，中共中央組織部、人事部、教育部及各級(jí)地方政府也先后出臺(tái)了一些高校人事制度改革的指導(dǎo)性文件，但這些法規(guī)、制度都是一些較宏觀的、原則性的規(guī)定，能夠指導(dǎo)高校人事制度改革的法規(guī)體系還不十分健全，使高校人事制度改革在某種程度上不能依法進(jìn)行，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的一系列矛盾沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)依據(jù)進(jìn)行處理，增加了改革工作的阻力。因此，為了使高校人事制度改革依法順利進(jìn)行，必須盡快制定與完善同《教師法》、《高等教育法》相配套的法規(guī)體系，如制定實(shí)施《高校編制管理章程》、《高校教師聘任、考核辦法》等法規(guī)及具體的具有可操作性的制度，以便真正地在人員招聘錄用、工資福利、考核獎(jiǎng)勵(lì)、合理流動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)依法系統(tǒng)化管理，從法律和制度上保證高校人事制度改革的順利進(jìn)行。
總之，高校人事制度改革的根本目的，就是通過(guò)改革，逐步建立起高效的行政管理機(jī)構(gòu)，建立起一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精良的教師和管理干部隊(duì)伍。高校人事制度改革是我國(guó)教育再上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，在改革中的許多問(wèn)題有待于我們進(jìn)一步去探索、研究、實(shí)踐。最后，筆者相信，高校人事制度將會(huì)更加完善，更好地推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)的高速發(fā)展。
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