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大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”現(xiàn)象的原因探析及對(duì)策
大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”現(xiàn)象的原因探析及對(duì)策
聶亞林
�。ㄈ龒{大學(xué)，湖北宜昌443002）
摘要：大學(xué)畢業(yè)生大量的棄檔，從根本上反映了我們計(jì)劃體制下檔案管理模式與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)。大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人應(yīng)該重視自己的學(xué)生檔案和人事檔案，國(guó)家和社會(huì)也應(yīng)該不斷進(jìn)行檔案管理制度的改革，以適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生；棄檔；原因及對(duì)策
作者簡(jiǎn)介：聶亞林（1962-），土家族，三峽大學(xué)檔案館，主要從事檔案和民族文獻(xiàn)研究。
檔案是指人們?cè)诟黜?xiàng)社會(huì)活動(dòng)中直接形成的各種形式的具有保存價(jià)值的原始記錄。個(gè)人人事檔案是個(gè)人真實(shí)的履歷材料，它是個(gè)人工作、學(xué)習(xí)、生活經(jīng)歷的重要證明材料。胡錦濤曾經(jīng)指出：借助檔案，我們能夠更好地了解過去，把握現(xiàn)在，預(yù)見未來。江澤民同志也說過：人事檔案有它的特點(diǎn)，就是平時(shí)不起眼，也不引人注目，但是，一旦你需要時(shí)，如果平時(shí)工作沒做好，臨渴掘井，就悔之晚矣。近年來隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和傳統(tǒng)社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型及社會(huì)流動(dòng)性加大，越來越多的人變成了“社會(huì)人”，人事檔案被一些人看作是“可有可無”的身外之物。對(duì)其隨意處置甚至遺棄。特別是很多大學(xué)畢業(yè)生走向社會(huì)后，自己的學(xué)生檔案并沒有隨著自己的流動(dòng)而流動(dòng)，要么放在學(xué)校保管，要么被轉(zhuǎn)遞到本人的戶籍所在地或人才交流中心，而自己卻不管不問，最終成了無人認(rèn)領(lǐng)的死檔或棄檔。2002年人事部全國(guó)人才流動(dòng)中心以及各省市人才交流服務(wù)中心。根據(jù)有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)范圍內(nèi)高校畢業(yè)生大約有60萬人棄檔。例如武漢市人才服務(wù)中心所代理的5萬余檔案中就有1.5萬份無人過問和領(lǐng)取。四川省人才管理部門初步估計(jì)，全省范圍內(nèi)沒有理會(huì)的廢棄檔案超過20萬份，成都市人才中心代管的人才檔案中就有1/5成為沒有人要的死檔案�！缎氯A網(wǎng)》2009年12月3日?qǐng)?bào)道：記者從貴州省人才交流中心與貴陽市人才交流中心了解到，人事托管代理的10余萬份人事檔案中，多年無人問津的占到2/3，有近7萬份。據(jù)了解，這些檔案90%以上的“主人”大部分都是這兩年畢業(yè)后暫時(shí)找不到接收單位，而把檔案留在學(xué)校，隨后一直都置之不顧的大學(xué)生。其余只有少部分為企業(yè)普通職工或其他辭職、辭退人員的檔案。貴州省人才交流中心畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人更是無奈地告訴記者，他們這里無人問津的檔案最長(zhǎng)達(dá)到了13年之久，許多檔案從放進(jìn)之日起，就成了“死檔”，但人才中心又不得不對(duì)這些檔案進(jìn)行保存。
一、大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”的影響
廢棄檔案對(duì)于大學(xué)生本人而言，一方面可能會(huì)影響大學(xué)畢業(yè)生的轉(zhuǎn)正定級(jí)、工齡計(jì)算等。大學(xué)畢業(yè)生在一年見習(xí)期滿后轉(zhuǎn)正定級(jí)在我國(guó)幾乎是約定俗成的，初次認(rèn)定技術(shù)職稱及確定工資級(jí)別，作為干部身份的依據(jù)�！稗D(zhuǎn)正定級(jí)”的時(shí)間是一項(xiàng)確定工資核定及工齡長(zhǎng)短的審核標(biāo)準(zhǔn)，影響著退休后的工齡計(jì)算。部分大學(xué)畢業(yè)生到單位上班后，沒有及時(shí)將檔案轉(zhuǎn)移到單位，工作后發(fā)現(xiàn)檔案還是學(xué)生檔案，人事檔案不完整，影響了自己的轉(zhuǎn)正定級(jí)、工齡工資以及退休金的發(fā)放。另一方面耽誤職稱評(píng)定、工作調(diào)動(dòng)等。職稱評(píng)定是我們國(guó)家一直在進(jìn)行的對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的考評(píng)定級(jí)，不僅涉及自身的榮譽(yù)、成就感，關(guān)鍵是涉及工資收入。職稱的申報(bào)是要根據(jù)個(gè)人轉(zhuǎn)正定級(jí)的時(shí)間，工作年限及以往的工作成果來綜合評(píng)定的。有些大學(xué)畢業(yè)生工作后在評(píng)職稱時(shí)往往由于棄檔而沒有評(píng)上。在單位上班后要求調(diào)動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)需要辦理上班后的人事手續(xù)，接收單位需要在轉(zhuǎn)正定級(jí)后才能正式調(diào)動(dòng)。三是影響大生辦理個(gè)人證明、個(gè)人公證、社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)房等，有的甚至丟掉了干部身份。由于現(xiàn)行的許多政策，涉及個(gè)人利益的證明都離不開人事檔案，如辦理社會(huì)保險(xiǎn)、領(lǐng)取失業(yè)金、退休金等，都需要個(gè)人檔案記錄�？佳小�(bào)考務(wù)員、轉(zhuǎn)正定級(jí)、出國(guó)、升學(xué)、結(jié)婚、生育等，都需要人才市場(chǎng)開具相關(guān)證明，這些都需要檔案。其四，影響畢業(yè)生的戶籍檔案。畢業(yè)生走向社會(huì)后自然要購(gòu)買房屋，在銀行辦理房貸手續(xù)時(shí)必須出具貸款人的戶口證明當(dāng)，也需要出具檔案。棄檔對(duì)于單位而言，有些單位有檔無人，再需要進(jìn)人的時(shí)候受專業(yè)、學(xué)科構(gòu)成、學(xué)歷層次等限制，導(dǎo)致人事調(diào)配不能科學(xué)合理進(jìn)行。而有些單位有人無檔，在績(jī)效考核時(shí)沒法對(duì)工作人員進(jìn)行有效的考核。對(duì)于社會(huì)而言，大批的棄檔，一方面造成大量社會(huì)管理資源浪費(fèi)，另一方面也不利于充分發(fā)掘社會(huì)人才信息資源，達(dá)到人盡其才、才盡其用。
二、大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”的原因探析
1.大學(xué)生就業(yè)多元化、社會(huì)流動(dòng)頻繁的主要體現(xiàn)。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體也日趨多元化，勞動(dòng)用工制度也隨之發(fā)生了變化，人才流動(dòng)已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象，傳統(tǒng)人事檔案管理辦法正在經(jīng)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下多元就業(yè)方式和自主擇業(yè)觀念嚴(yán)重影響，檔案的有于無越來越不為大學(xué)畢業(yè)生所看重，這是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。
2.反映了我國(guó)傳統(tǒng)人事檔案管理制度的缺陷。過去我國(guó)人事檔案是多頭管理，對(duì)人才的管理除了組織人事部門外，還有職能管理部門下屬的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、行業(yè)成人才管理機(jī)構(gòu)、外企人才管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等，在多頭管理體制下導(dǎo)致一些人事檔案流失，造成“棄檔”現(xiàn)象的發(fā)生。還有就是人事檔案內(nèi)容單一，檔案信息可用性、可信性低�，F(xiàn)存檔案內(nèi)存放的還是個(gè)人家庭背景、生活經(jīng)歷、學(xué)歷情況、政治面貌、職稱、獎(jiǎng)懲等程式化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容，很少有個(gè)人的特殊才能、個(gè)性特點(diǎn)、交往能力、協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)造能力等方面內(nèi)容。人事檔案的轉(zhuǎn)遞死板、僵化。有些單位為吸納高層次人才和特殊人才擅自為引進(jìn)的人才重新建檔，而有的單位為了挽留人才、阻止人員調(diào)扣壓檔案，不按相關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)交檔案，一些大學(xué)生索性就放棄檔案，形成棄檔和死檔。
3.與部分單位、企業(yè)和個(gè)人不重視檔案有關(guān)。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，就業(yè)的多樣化，一些外企、鄉(xiāng)企、區(qū)街企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)等自身沒有人事檔案管理權(quán)，其人事檔案只能依托有關(guān)人事部門代管，這些單位在錄用大學(xué)畢業(yè)生的時(shí)候?yàn)榱藴p少工作量、簡(jiǎn)化手續(xù)，對(duì)檔案要求不高，甚至不強(qiáng)調(diào)檔案辦理手續(xù)。特別是外企、私營(yíng)企業(yè)的人事管理方式不一樣，提職、加薪考核的是個(gè)人的能力和績(jī)效，對(duì)員工的約束和管理主要靠合同，檔案不作依據(jù)，漲工資無須歷史記錄，實(shí)行普漲。對(duì)于個(gè)人而言，現(xiàn)在證明自己能力的途徑很多，職稱不再是唯一的標(biāo)準(zhǔn)。檔案對(duì)自己的求職所起的作用已經(jīng)在在弱化，是可以隨便丟棄的“身外之物”。甚至有人說檔案不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展變化，應(yīng)該取消了。還有就是檔案存放在人才服務(wù)中心或原單位，即使個(gè)人不管，任何單位和個(gè)人也不敢毀掉，或許正因?yàn)檫@一點(diǎn)，存檔的大學(xué)生也懶得去給自己找麻煩。
三、處理大學(xué)畢業(yè)生“棄檔”的對(duì)策
首先是改革現(xiàn)行的檔案管理制度，加強(qiáng)人事檔案的服務(wù)功能，豐富檔案內(nèi)容。我國(guó)的人事檔案制度的改革應(yīng)該加強(qiáng)人事檔案的開發(fā)利用，加強(qiáng)其服務(wù)功能，淡化其社會(huì)控制及憑證功能。豐富檔案的信息和內(nèi)容，提高靜態(tài)信息的準(zhǔn)確化和簡(jiǎn)潔化，補(bǔ)充動(dòng)態(tài)信息如個(gè)人的業(yè)績(jī)和個(gè)人的信用等。建立以國(guó)家檔案行政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)區(qū)域人事檔案中心分級(jí)負(fù)責(zé)的人事檔案管理體制，節(jié)省人力、物力、財(cái)力，方便服務(wù)社會(huì)。健全人事檔案?jìng)鬟f機(jī)制，保證人事檔案?jìng)鬟f的頻率和速度及安全，避免“有檔無人、有人無檔”現(xiàn)象的出現(xiàn)。檔案管理要逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化，開放化，加強(qiáng)人事檔案管理的服務(wù)功能。其次是加強(qiáng)檔案宣傳工作，培養(yǎng)大學(xué)生的檔案意識(shí)。大學(xué)生檔案意識(shí)的提高應(yīng)該從在校就開始抓起。大學(xué)可以以辦展覽、辦校史館、甚至作為一門公共選修課納入高校教學(xué)計(jì)劃等形式加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的檔案教育使其深刻認(rèn)識(shí)檔案，加強(qiáng)檔案意識(shí)。有的學(xué)者認(rèn)為可以“利用新生入學(xué)教育的機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行檔案基礎(chǔ)知識(shí)教育和檔案信息運(yùn)用技能培訓(xùn)”、“與圖書館聯(lián)合開設(shè)一門有關(guān)信息綜合運(yùn)用技能的公共課”。從檔案、圖書情報(bào)一體化的角度看，開設(shè)一門信息綜合運(yùn)用技能的公開課是可行的。課程可開在大學(xué)一年級(jí)的第一學(xué)期，這時(shí)新生剛?cè)雽W(xué)，樂于接受新事物、新知識(shí)，因此是對(duì)他們進(jìn)行宣傳教育的最佳時(shí)機(jī)，或者開設(shè)在大學(xué)四年級(jí)的第四學(xué)期，這時(shí)大學(xué)畢業(yè)生馬上就要進(jìn)入社會(huì)，對(duì)他們講清楚檔案的作用及重要性，棄檔會(huì)對(duì)個(gè)人的利益產(chǎn)生哪些方面的消極影響，檔案轉(zhuǎn)交的流程等。這樣可以最大程度上減少大學(xué)生的棄檔。在教學(xué)過程中可以利用檔案館與圖書館的人力、物力資源，多樣化的課堂教學(xué)，提高大學(xué)生檔案意識(shí)。再者要加大推進(jìn)人事檔案的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，建立人才信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)、單一的紙質(zhì)載體已無法滿足現(xiàn)實(shí)需要。隨著社會(huì)數(shù)字化、電子化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人事檔案也可采用磁盤、光盤等大容量的載體，建立電子檔案，更快更好地為相關(guān)部門和人員提供人事檔案信息。在網(wǎng)絡(luò)化的條件下，可以把不涉密的人事檔案信息實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共享，實(shí)現(xiàn)人事信息的充分利用。
大學(xué)畢業(yè)生大量的棄檔，從根本上反映了我們計(jì)劃體制下檔案管理模式與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的嚴(yán)重脫節(jié)。大學(xué)畢業(yè)生個(gè)人應(yīng)該重視自己的學(xué)生檔案和人事檔案，國(guó)家和社會(huì)也應(yīng)該不斷進(jìn)行檔案管理制度的改革，以適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，也可逐步改變大學(xué)生的棄檔現(xiàn)象！
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