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新課程改革背景下的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)
新課程改革背景下的現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)彭奮強
（湘潭市第一中學(xué)，湖南 湘潭 411100）
摘要：新課程改革對現(xiàn)行學(xué)校制度提出了挑戰(zhàn)，如何利用新課程改革的契機，主動變革現(xiàn)行學(xué)校制度，通過制度建設(shè)推進(jìn)新課程改革和學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，本文提出了新課程改革背景下現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的四項原則和和九項內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：新課程改革；現(xiàn)代學(xué)校制度；現(xiàn)行學(xué)校制度
中圖分類號：G630文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-5884（2013）12-0001-03
高中新課程改革在我省全面實施至今已有6年。新課程改革對現(xiàn)行學(xué)校制度提出了挑戰(zhàn)，很多學(xué)校為了保證新課程改革的實施，對自身的制度都或多或少地進(jìn)行了變革，但大多是被動的、無奈的。其實，即使沒有實施新課程改革，我國社會的發(fā)展、國際教育的趨勢也要求建立現(xiàn)代學(xué)校制度。學(xué)校應(yīng)該利用新課程改革的契機，主動變革現(xiàn)行學(xué)校制度，通過制度的建設(shè)推進(jìn)新課程改革和學(xué)校的發(fā)展。本文擬就在新課程改革背景下如何主動構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度進(jìn)行探討。
一對“新課程改革”和“現(xiàn)代學(xué)校制度”的解讀
目前雖然很難給當(dāng)下的新課程改革一個明確的概念，但它的一些基本特征是可以把握的。它追求的基本目標(biāo)是完成應(yīng)試教育向素質(zhì)教育的轉(zhuǎn)變，最終真正實施素質(zhì)教育。它秉承兩個教育理念：一是使所有學(xué)生和學(xué)校都成功，二是培養(yǎng)學(xué)生健全的人格或者公民的基本素養(yǎng)。它要求課程結(jié)構(gòu)重基礎(chǔ)、多樣化、有層次，能夠適應(yīng)社會需求的多樣化和學(xué)生全面而又有個性的發(fā)展；要求課程實施環(huán)境有利于引導(dǎo)學(xué)生主動學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作交流以及分析問題和解決問題的能力；要求建立發(fā)展性評價體系，實行學(xué)生學(xué)業(yè)成績與成長記錄相結(jié)合的綜合評價方式，建立教育質(zhì)量檢測機制；要求交給學(xué)校足夠的課程設(shè)置、組織實施的自主權(quán)，為學(xué)校更好地實施國家課程、地方課程和校本課程提供保障。
現(xiàn)代學(xué)校制度是指在知識社會日漸明顯和全面建設(shè)和諧社會的大背景下，以完善的學(xué)校法人制度為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代教育觀念為指導(dǎo)，學(xué)校自主、民主管理，促進(jìn)學(xué)生、教職工、學(xué)校社區(qū)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的一套完整的制度體系。它具備以下特征：能夠促進(jìn)學(xué)校推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生充分、終身發(fā)展，允許有差異發(fā)展；促進(jìn)校長、教職工的專業(yè)發(fā)展；推動現(xiàn)代學(xué)校文化的形成，推動學(xué)校由“傳統(tǒng)型”向“學(xué)習(xí)型”發(fā)展；推動和保障學(xué)校形成清晰的產(chǎn)權(quán)；保障學(xué)校依法自主、民主管理，形成民主治校的制度基礎(chǔ)；能使學(xué)校成為獨立法人并形成完善的法人治理結(jié)構(gòu)；能夠明確、具體規(guī)范政府在義務(wù)教育階段的責(zé)任，特別是經(jīng)濟責(zé)任；能夠逐步地、有序地允許學(xué)生和家長自主擇校；能夠引導(dǎo)學(xué)校積極參與社區(qū)文化建設(shè)，推動社區(qū)發(fā)展。
由此可見，新課程改革和現(xiàn)代學(xué)校制度的特征在很多層面上是一致的，這就為利用新課程改革的契機構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度提供了可能。
二對現(xiàn)行學(xué)校制度的反思
現(xiàn)行的學(xué)校制度存在著很多的弊端，如果不加克服，將極大地妨礙教育的發(fā)展。
第一，功利性強，只強調(diào)分?jǐn)?shù)管理。當(dāng)今分?jǐn)?shù)至上現(xiàn)象扭曲了教學(xué)的價值取向，教學(xué)工作蒙上了強烈的功利色彩，事業(yè)追求被利益追求所取代。教師和學(xué)生都成了分?jǐn)?shù)的奴隸。
第二，只重視制度的制訂，形式主義十足。目前，不少學(xué)校醉心于規(guī)章制度的文本制訂，或者把規(guī)章制度細(xì)則化、標(biāo)準(zhǔn)化，輔以經(jīng)濟制裁，完全忽視了教師和學(xué)生的主體性，把他們當(dāng)成了管理對象。于是，教學(xué)過程被程序化、機械化、標(biāo)準(zhǔn)化，扭曲了教學(xué)的本性，束縛了師生的想象力和創(chuàng)造力。
第三，強調(diào)權(quán)力至上。學(xué)校管理者必須有權(quán)利，但是，如果權(quán)威主義走向極端，甚至發(fā)展成為崇尚領(lǐng)導(dǎo)、崇尚教科書、崇尚教參成為一個學(xué)校教師的習(xí)慣，就會泯滅教師工作的獨立性、創(chuàng)造性，磨滅教師的個性，對學(xué)校產(chǎn)生滅頂之災(zāi)。蘇霍姆林斯基早就說過：學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)首先是教育思想的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政領(lǐng)導(dǎo)。那么，寄希望完全依靠權(quán)力去辦好學(xué)校是不現(xiàn)實的。
由此可見，現(xiàn)行學(xué)校制度在很大程度上背離了新課程的理念，建立與新課程理念相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度已經(jīng)刻不容緩。
三新課程改革背景下現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建
（一）構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的四項原則
1.“以人為本”的原則
“以人為本”、“以學(xué)生的發(fā)展為本”是新課程改革的出發(fā)點，在這一背景下建立現(xiàn)代學(xué)校制度，必須確立“以人為本”的理念，現(xiàn)代學(xué)校制度的核心是“以人為本”，校長必須正確處理制度管理與人本管理的關(guān)系。 以人為本，首先是以學(xué)生為本。學(xué)校要牢固樹立為學(xué)生服務(wù)的觀念，堅持“一切為了學(xué)生，為了一切學(xué)生，為了學(xué)生的一切”。一切制度都要尊重學(xué)生的人格尊嚴(yán)和個性差異，有利于發(fā)展他們的個性特長，培養(yǎng)他們的自主意識和合作意識，使他們能自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究學(xué)習(xí)，在生活中自尊、自信，自強，最終成長為有良好素養(yǎng)的公民。
以人為本，還要以教師為本。要牢固樹立為教師服務(wù)的觀念，少說空話，多辦實事，通過溫暖人心來凝聚人心。要知人善任，為教師自身的發(fā)展創(chuàng)造條件，使教師與學(xué)生、學(xué)校共同發(fā)展、和諧發(fā)展。要營造良好的人際關(guān)系氛圍，給教師提供一個自由發(fā)展的心理空間，從而有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神。
2.評價“多元化”原則
現(xiàn)行學(xué)校制度對教育 “為學(xué)生的發(fā)展提供服務(wù)”注重很不夠�，F(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該更多地關(guān)注學(xué)生，關(guān)注他們的多元化發(fā)展，為他們的終身發(fā)展提供強有力保障。目前，制約學(xué)校和學(xué)生發(fā)展最嚴(yán)重的制度是評價制度。目前的評價制度看重的是升學(xué)率，使得有理想、想改革的校長得不到制度上的保障。評價制度如果不改革，學(xué)生和學(xué)校的多元化發(fā)展就不可能實現(xiàn)，新課程改革就不能真正實施。我們要通過評價的多元化，促進(jìn)各類人才的發(fā)展。
3.教育公平原則
教育公平在法律上是人人享受平等的教育權(quán)利；人人平等地享有公共教育資源；人人受到平等的教育對待，人人具有平等地取得學(xué)業(yè)成就和就業(yè)前景的機會。我國目前能夠?qū)崿F(xiàn)的教育公平程度還十分有限，但如果在現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的理論建設(shè)、決策之中和實踐過程里做不到“公平”二字，那么不但現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)無法順利進(jìn)行，新課程改革理念的貫徹也將是一句空話。
新課程改革秉承的兩個教育理念，其一是“使所有學(xué)生都成功”，現(xiàn)代學(xué)校制度改革的終極目標(biāo)是讓每個學(xué)生都能夠充分、自由地發(fā)展并為社會做出貢獻(xiàn)，要實現(xiàn)這一理想目標(biāo)，學(xué)校制度建設(shè)就必須遵守教育公平原則，從起點的公平，過程的公平，到結(jié)果的公平。通過制度的設(shè)計來促進(jìn)教育公平，是世界近現(xiàn)代教育民主化進(jìn)程中的普遍原則。教育公平最核心的內(nèi)容就是：入學(xué)機會均等、教育過程均等和教育結(jié)果均等，一切有利于實現(xiàn)教育公平的制度，都應(yīng)當(dāng)吸納到現(xiàn)代學(xué)校制度之中。
4.關(guān)注質(zhì)量原則
教育質(zhì)量是新課程改革中需要特別關(guān)注的重要主題。20世紀(jì)90年代以來，教育質(zhì)量已經(jīng)被賦予了新的含義。
首先， 教育普及和教育公平是教育質(zhì)量的前提�！敖逃|(zhì)量”不僅僅是指少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生所能達(dá)到的最高水平，而是指以廣大學(xué)生為對象的普遍提高的教育質(zhì)量。
其次，教育質(zhì)量的內(nèi)涵是人的能力和素質(zhì)的發(fā)展。教育教學(xué)質(zhì)量應(yīng)該從只重視知識傳授和學(xué)習(xí)的質(zhì)量上升到提高人的綜合能力和整體素質(zhì)水平的高度。
最后， 教育質(zhì)量的外延應(yīng)該包括課內(nèi)課外、校內(nèi)校外的教育形式及其相應(yīng)制度。2005 年發(fā)布的全民教育全球監(jiān)測報告《全民教育：必須注重教育質(zhì)量》第一章明確指出：教育質(zhì)量不僅僅局限于課堂中的講授、學(xué)習(xí)和練習(xí)， 而且包括了學(xué)校辦學(xué)模式乃至整個社會和國家的教育體系與制度。
�。ǘ�(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的具體內(nèi)容
建立現(xiàn)代學(xué)校制度應(yīng)該包含以下九個方面的制度建設(shè)。
第一，尊重教師主體性的教學(xué)常規(guī)管理制度。學(xué)校要根據(jù)國家制度和新課改的要求，制定出符合新課程方案要求且適合本校特點的新課改方案，完善各項教學(xué)常規(guī)管理制度。確保每一個教學(xué)環(huán)節(jié)都擁有科學(xué)規(guī)范、操作性強的規(guī)章制度，從而確保各項教學(xué)工作規(guī)范有序地進(jìn)行，在這一前提下充分尊重教師的個性。
第二，富有特色的校本教研制度。要建立和完善以自我反思、彼此互助、專業(yè)引領(lǐng)為基本要素的校本教研制度，引導(dǎo)教師學(xué)會自我反思、學(xué)會把問題轉(zhuǎn)化為課題，探索有效措施，解決實際問題。
第三，物盡其用的教育教學(xué)資源開發(fā)利用制度。學(xué)校要根據(jù)新課程要求，建立健全課程資源的管理與開發(fā)制度、物資管理與開發(fā)利用制度、校園環(huán)境建設(shè)與資源開發(fā)制度等。特別要改革圖書的管理與使用方式，讓每一本圖書都發(fā)揮應(yīng)有的作用；要改革實驗儀器管理辦法，讓實驗室成為學(xué)生自主實驗、探究發(fā)現(xiàn)的陣地；要挖掘?qū)W校的社會資源、學(xué)生資源、教師資源、媒體資源、人際資源、環(huán)境資源等各種資源，建立完善的資源開發(fā)利用制度，發(fā)揮人力、物力、信息等資源的最大效益。
第四，富有個性的學(xué)校課程建設(shè)與開發(fā)制度。學(xué)校除開設(shè)好國家課程、地方課程外，還要按照《基礎(chǔ)教育課程改革綱要（試行）》的要求，從學(xué)生個性發(fā)展和凸顯學(xué)校特色出發(fā)，立足社區(qū)和本校實際，考慮學(xué)生的興趣、需要與經(jīng)驗，制定學(xué)校課程建設(shè)和管理的相關(guān)制度與辦法，引導(dǎo)教師科學(xué)設(shè)計教學(xué)方案，組織各類興趣活動。學(xué)校要成立專門機構(gòu)負(fù)責(zé)審核教師開發(fā)的課程的質(zhì)量，評價課程實施情況。
第五，豐富多彩的綜合實踐活動實施與管理制度。結(jié)合教育部《綜合實踐活動課程指導(dǎo)綱要（討論稿）》的基本要求，學(xué)校要制定適合本校實際和滿足學(xué)生興趣愛好的綜合實踐活動課程實施與評價方案，并付諸實施。要采取靈活多樣的方式，可以采取校內(nèi)導(dǎo)師制、校外導(dǎo)師制的辦法甚至邀請家長參與。在課程評價上，應(yīng)采取多元的評價辦法，實行學(xué)分管理。
第六，適合學(xué)生發(fā)展的學(xué)業(yè)成績管理制度。學(xué)校要研究和探究學(xué)生學(xué)分認(rèn)定的管理模式及方法，建立和實施學(xué)分制度，成立學(xué)分管理委員會，加強學(xué)分管理，保證學(xué)生學(xué)到普通高中學(xué)生應(yīng)掌握的知識和能力，促進(jìn)其全面發(fā)展。
第七，具有激勵作用的教師評價制度。教師評價制度要發(fā)揮對教師的教育、激勵與改進(jìn)的功能，使每一位教師獲得最大發(fā)展。教師評價應(yīng)以教師自我評價為主，領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生、教師、家長共同參與，使教師能從多渠道、多角度獲得信息，不斷提高自身素質(zhì)和教學(xué)水平。
第八，周到細(xì)致的校內(nèi)選課指導(dǎo)制度。學(xué)校要做好選課指導(dǎo)的宣傳、發(fā)動與組織，成立選課指導(dǎo)委員會，規(guī)劃和制定本校選課指導(dǎo)方案，編寫《學(xué)生選課指導(dǎo)手冊》，并編審選課課程表，監(jiān)督《手冊》的執(zhí)行和對教師的評價等�！妒謨浴烦讼�?qū)W生提供相關(guān)的幫助信息外，還應(yīng)向?qū)W生呈現(xiàn)相關(guān)的學(xué)校課程制度或政策等。
第九，穩(wěn)定持續(xù)的學(xué)生選課導(dǎo)師制度。學(xué)校要根據(jù)本校的實際，制定出學(xué)校導(dǎo)師制度，保證所有的學(xué)生都有導(dǎo)師指導(dǎo)。導(dǎo)師要全面負(fù)責(zé)所指導(dǎo)學(xué)生的選課諸環(huán)節(jié)，且必須保持相對穩(wěn)定。同時還要處理好導(dǎo)師與班主任的關(guān)系，共同擔(dān)負(fù)起對學(xué)生的教育、指導(dǎo)、管理作用。
當(dāng)然現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)還包含其他內(nèi)容，但在新課程改革背景下，這九項制度的建設(shè)尤為關(guān)鍵，不可或缺。
新課程改革和建立現(xiàn)代學(xué)校制度是相輔相成的，實施新課程改革為現(xiàn)代學(xué)校制度的建構(gòu)提供了機遇和新的思路，反過來，現(xiàn)代學(xué)校制度的建設(shè)有利于推進(jìn)新課程改革，最大限度的實現(xiàn)新課程的培養(yǎng)目標(biāo)。
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