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義務(wù)教育發(fā)展不均衡原因探求論文
義務(wù)教育發(fā)展不均衡原因探求佟昕 吉林油田第十二中學(xué)吉林松原（138000）
義務(wù)教育發(fā)展不均衡有其深刻的社會(huì)的背景和歷史的原因，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡在教育上的反映，也精英教育指導(dǎo)思想下教育政策作用的結(jié)果；既受制度性因素直接制約，也是非制度性因素長(zhǎng)期潛移默化影響的結(jié)果。具體地說(shuō)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1投入不足是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根本原因
社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，義務(wù)教育投入不足是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根本原因。改革開放30年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就。2011年中國(guó)的GDP為471564億元①。但中國(guó)人口眾多，人均GDP的排名就比較落后了。毋庸置疑，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，還屬于發(fā)展中國(guó)家。這就決定了我國(guó)對(duì)教育的投入總體不足。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定，國(guó)家的財(cái)政性教育支出占GDP比重在20世紀(jì)末要達(dá)到4%。但十多年過(guò)去了，2005年國(guó)家財(cái)政性教育支出為2.81%，②2006年為3.01%③。有數(shù)據(jù)顯示：2006年度公共教育經(jīng)費(fèi)為1400億人民幣，約折合170億美元，僅占世界各國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)11500億美元的1.5%，而中國(guó)現(xiàn)有學(xué)齡人口數(shù)量為2.14億人，占全球受教育總?cè)丝诘?2%，也就是說(shuō)，中國(guó)用占世界1.5%的教育經(jīng)費(fèi)在教育占世界22%的受教育人口。⑤
在這種義務(wù)教育總體投入不足的情況下，義務(wù)教育不可能高水平均衡發(fā)展。縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展同樣受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。以寧江區(qū)為例，根據(jù)2007年寧江區(qū)教育局財(cái)會(huì)科統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明：2007年教育財(cái)政投入198820萬(wàn)元，財(cái)政工資就196600萬(wàn)元，教育公共經(jīng)費(fèi)才490萬(wàn)元，④這根本不能滿足教育均衡發(fā)展的需要。
2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)奠定了義務(wù)教育發(fā)展不均衡的基礎(chǔ)
我國(guó)自建國(guó)以來(lái)，各種宏觀和微觀制度安排，都在不斷強(qiáng)化著農(nóng)村對(duì)城市的依附關(guān)系，從而造成了今天城鄉(xiāng)分割的“二元社會(huì)”格局。于是在城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)下面，城市幾乎聚集起大部分的社會(huì)資源。就教育而言，公共教育資源分配上的不公正，加劇了農(nóng)村教育的邊緣化位置，使城鄉(xiāng)義務(wù)教育顯示出二元結(jié)構(gòu)的局面。1985年以來(lái)國(guó)家實(shí)行了“分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理”的體制。(教育論文 www.gymyzhishaji.com)這一體制的實(shí)質(zhì)是把國(guó)民義務(wù)教育的投資責(zé)任以合法形式直接轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上。雖然在2001年，作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的一項(xiàng)補(bǔ)充措施，出臺(tái)了“以縣為主”的管理體制，但并未從根本上改變由農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的局面。
2006年新頒布的《義務(wù)教育法》重新確立了“義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)”的體制，但是，中央政府對(duì)義務(wù)教育投入的比例還是太低，義務(wù)教育的發(fā)展還是依賴于地方政府。在地方政府財(cái)力有限的情況下，已經(jīng)很落后的農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展舉步維艱。
3制度性因素助長(zhǎng)了義務(wù)教育發(fā)展不均衡的態(tài)勢(shì)
3.1財(cái)政管理體制的影響。
首先多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政體制。杜育紅認(rèn)為“多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政體制加劇了教育發(fā)展的不均衡”⑥因?yàn)槟軌蚨嗲阑I集到教育經(jīng)費(fèi)的往往是那些城市學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校，這樣就使城鄉(xiāng)之間、校際之間的差距越來(lái)越大，加劇了義務(wù)教育的不均衡發(fā)展；其次，我國(guó)長(zhǎng)期的財(cái)政分級(jí)管理體制，即“村辦小學(xué)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中，縣城辦高中”。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后限制，農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期投入不足。盡管2001年以來(lái)，我國(guó)開始實(shí)行“ 以縣為主”的管理體制 ，使農(nóng)村學(xué)校的教育投入有所增加，但由于這些學(xué)校長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展水平太低，不可能在短期內(nèi)得到很快的恢復(fù)和發(fā)展。
3.2重點(diǎn)學(xué)校政策。
章飛（2005）認(rèn)為八十年代的重點(diǎn)學(xué)校政策，的確適合了當(dāng)時(shí)社會(huì)的需要，為國(guó)家在短期內(nèi)培養(yǎng)了人才，但同時(shí)這種政策也加劇了校際間發(fā)展的不均衡。⑦正是這種優(yōu)先發(fā)展的教育政策，拉開了校際之間的距離。而隨后出現(xiàn)的學(xué)校改制的政策更是使這些重點(diǎn)學(xué)校錦上添花，進(jìn)一步拉大了這種差距。以寧江區(qū)為例，八十年代被認(rèn)定為重點(diǎn)中學(xué)的學(xué)校有2所，當(dāng)時(shí)，政府為支持和扶持這兩所學(xué)校，從別的學(xué)校調(diào)來(lái)大批優(yōu)秀的教師，在教育投入上也給以傾斜，這兩所學(xué)校率先改善了辦學(xué)條件。2001年，這兩所學(xué)校被定為改制學(xué)校，可以名正言順的向社會(huì)募集資金，凡是擇校的學(xué)生都必須交納一些數(shù)額不菲的擇校費(fèi)，為其進(jìn)一步發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。
因此，這兩所學(xué)校匯集了優(yōu)質(zhì)的教育資源，拉開了與其他學(xué)校的距離，加劇了義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。新《義務(wù)教育法》已經(jīng)明確規(guī)定“ 縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距，不得將學(xué)校分為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校。學(xué)校不得分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班。”但是，過(guò)去的向重點(diǎn)學(xué)校傾斜的政策，已經(jīng)奠定了這種不均衡的格局，不可能在短期內(nèi)得到改觀。
4非制度性因素對(duì)義務(wù)教育不均衡發(fā)展產(chǎn)生重要的影響
梁清認(rèn)為，非制度性因素是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的“內(nèi)隱驅(qū)動(dòng)力”⑧義務(wù)教育的均衡發(fā)展固然是受一些制度性因素的制約，但非制度性因素的影響不可小覷。義務(wù)教育的發(fā)展不均衡，也是源于中國(guó)這種獨(dú)特的文化氛圍。長(zhǎng)期在這種價(jià)值追求中生存的學(xué)校，漸漸改變了其行為，成為了“考試的訓(xùn)練場(chǎng)”。同時(shí)，也對(duì)某些教育政策，如重點(diǎn)學(xué)校政策、督導(dǎo)評(píng)估政策等，提供了其生存的土壤。對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，而且，這種影響還很難在短時(shí)間內(nèi)消除。
另外，部分決策者對(duì)均衡發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，也對(duì)義務(wù)教育的均衡發(fā)展產(chǎn)生重要影響。盡管，現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境變化了，教育發(fā)展階段變了，政府某些決策者扶優(yōu)創(chuàng)先的思想與思維方式卻沒(méi)有變，不論是在人財(cái)物的投入上，還是在管理上，政府始終對(duì)重點(diǎn)學(xué)校關(guān)愛(ài)有加，仍然用短缺經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)精英人才的思想來(lái)辦公共教育。同時(shí)，在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件下，財(cái)政投入總體不足，相比義務(wù)教育的均衡發(fā)展而言，發(fā)展一兩所示范校、窗口校，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，更容易出政績(jī)。同時(shí)，校際差距越大，擇�，F(xiàn)象越嚴(yán)重，某些領(lǐng)導(dǎo)者就越受益。因此，某些當(dāng)權(quán)者為自身利益，往往不愿意各校之間均衡發(fā)展，相反，還人為地?cái)U(kuò)大這種差距，助長(zhǎng)這種態(tài)勢(shì)。
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