縣級(jí)成人教育辦學(xué)思路的探索論文

　　縣級(jí)成人教育辦學(xué)思路的探索論文
　　
　　仇維榮　浙江省象山縣教育園區(qū)縣成教中心（315700）
　　
　　【摘要】實(shí)踐證明，成人教育在構(gòu)建終身教育體系，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)方面已經(jīng)扮演了越來越重要的角色。由于它占有了更多的校外資源，更加直接面對(duì)著當(dāng)今社會(huì)，因此具有了學(xué)校教育所缺乏的多種特點(diǎn)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)方面顯示和發(fā)揮出了強(qiáng)大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　但由于種種原因，我國成人教育的現(xiàn)狀仍然存在著種種不盡如人意之處，其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中所處的實(shí)際地位與其所發(fā)揮的作用仍然不相匹配。這其中既有外部的原因，也有自身的原因。
　　
　　【關(guān)鍵詞】成人教育；辦學(xué)思路；探索
　　
　　1沿革和嬗變
　　
　　象山縣成人教育中心成立于2003年。它沒有經(jīng)歷“雙補(bǔ)”和“恢復(fù)與發(fā)展階段”，而是直接起步于“改革與發(fā)展階段”。其前身為上世紀(jì)90年代中期的象山縣丹城鎮(zhèn)成人中等文化技術(shù)學(xué)校。
　　
　　在中等文化技術(shù)學(xué)校時(shí)代，學(xué)校僅有4間教室，12名教師，辦學(xué)情況可用“慘淡經(jīng)營”四個(gè)字來形容。當(dāng)時(shí)全校只有一個(gè)成人中專班和一個(gè)初中復(fù)習(xí)班，不久初中復(fù)習(xí)班還因?yàn)檎�策原因被叫停，學(xué)校為此一度陷入生存危機(jī)。此后經(jīng)奔走力爭(zhēng)，得到縣教育局批準(zhǔn)，掛上了一塊職業(yè)高中的牌子，從而取得了相應(yīng)的辦學(xué)資質(zhì)。學(xué)校及時(shí)抓住了當(dāng)時(shí)熱門的計(jì)算機(jī)技術(shù)培訓(xùn)為突破口，一下就辦起了四個(gè)班的職高和成人中專的全日制教育，而且四個(gè)班均只教授計(jì)算機(jī)科學(xué)與應(yīng)用這一個(gè)專業(yè)。同時(shí)還通過勞動(dòng)局爭(zhēng)取到了計(jì)算機(jī)初、中級(jí)培訓(xùn)和上崗證考核資格、爭(zhēng)取到了人事局、教育局系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目。
　　
　　為了適應(yīng)迅速擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模，學(xué)校還相繼租用了電影院的部分場(chǎng)所和數(shù)間民房做教室和宿舍。98年學(xué)校派出三位學(xué)員參加寧波市職教系統(tǒng)計(jì)算機(jī)競(jìng)賽，一舉拿下了該項(xiàng)賽事所設(shè)的兩個(gè)一等獎(jiǎng)及一個(gè)二等獎(jiǎng)。學(xué)校因此聲名鵲起，縣城各單位紛紛前來要人聘人，生源也隨之不斷涌來。
　　
　　與此同時(shí)，學(xué)校還趁熱打鐵，積極主動(dòng)與寧波教育學(xué)院、浙江大學(xué)、浙江省社科院、中央黨校成教院等相關(guān)院校合作，相繼舉辦了大專專業(yè)證書班、研究生課程班、在職本科班和自考助學(xué)班等等，并由此逐漸擴(kuò)大了辦學(xué)路徑。
　　
　　在上述創(chuàng)業(yè)過程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層殫精竭慮，身先士卒，始終和整個(gè)團(tuán)隊(duì)一起在第一線拼搏奮爭(zhēng)，拳打腳踢，使盡渾身解數(shù)，其間的艱辛苦澀可謂一言難盡，但經(jīng)過這一路的跌跌撞撞，學(xué)校不僅存活了下來，立住了腳，扎下了根，且通過以上五花八門的辦班實(shí)踐，也逐漸摸索出了種種辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，積累起了相當(dāng)?shù)霓k學(xué)實(shí)力，打下了日益堅(jiān)實(shí)的辦學(xué)基礎(chǔ)，辦學(xué)硬件也得到明顯改善。從當(dāng)初的買房欠款、租房辦學(xué)發(fā)展到2003年遷入縣教育園區(qū)，已經(jīng)擁有兩萬多平方米的校園、近七千平方米的建筑、18間標(biāo)準(zhǔn)教室、2間電子閱覽室、4間計(jì)算機(jī)房、1間多功能報(bào)告廳和一應(yīng)齊備的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施等逾千萬元的固定資產(chǎn)。
　　
　　然而正當(dāng)學(xué)校搬進(jìn)“新家”，準(zhǔn)備一鼓作氣，大力發(fā)展之際，又是因?yàn)檎�策原因，作為學(xué)校主干辦學(xué)業(yè)務(wù)的職高和成人中專全日制班被全面叫停，雖然學(xué)校此時(shí)的抗風(fēng)險(xiǎn)打擊能力已大大增強(qiáng)，但也一下子被打“懵”了，面對(duì)幾近癱瘓的危局，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層并沒有驚惶失措，自亂陣腳，而是集思廣益，積極尋找和籌劃新的出路，經(jīng)過反復(fù)調(diào)研論證，最后確定了以建立相關(guān)基地，做大做強(qiáng)各類培訓(xùn)為支點(diǎn)，逐步向網(wǎng)絡(luò)高等學(xué)歷教育發(fā)展的戰(zhàn)略決策。(教育論文　www.gymyzhishaji.com)為了度過當(dāng)時(shí)的難關(guān)，學(xué)校拆除了籃球架，騰出操場(chǎng)與駕校合作辦起了駕訓(xùn)班；又拿出11間教室，以極優(yōu)惠的條件與旅游局合作辦起了培訓(xùn)班�？偹愕玫搅艘粫r(shí)的喘息。
　　
　　至2003年，學(xué)校獲準(zhǔn)成立了象山縣成人教育中心，2004年又獲準(zhǔn)成立了象山縣社區(qū)學(xué)院，隨后學(xué)校與西南大學(xué)和東北財(cái)經(jīng)大學(xué)合作舉辦網(wǎng)絡(luò)教育，設(shè)立了該兩所大學(xué)的學(xué)習(xí)中心，開展了五十多個(gè)專業(yè)的高等學(xué)歷教育，與此同時(shí)，學(xué)校還積極主動(dòng)與三十多家機(jī)關(guān)部門、企業(yè)和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)合作，建立建設(shè)各類培訓(xùn)基地，舉辦開展各類培訓(xùn)，目前的培訓(xùn)內(nèi)容已涵蓋四十余種專業(yè)技術(shù)技能，同時(shí)還先后開設(shè)了十多個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，為近千名農(nóng)民職工舉辦了雙證制教育，開展了多種種養(yǎng)殖和離土離鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。
　　
　　2前期辦學(xué)的“十字訣”
　　
　　在上述求生存、謀發(fā)展的過程中，學(xué)校不斷地“摸著石頭過河”，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐漸探索并凝煉形成了一套富有強(qiáng)烈開拓創(chuàng)新色彩的辦學(xué)思路，其核心內(nèi)容可以歸結(jié)為“膽識(shí)、精神、胸懷、理念、意識(shí)”十個(gè)字。套用武林術(shù)語，可以戲稱為“十字訣”。
　　
　　茲將“十字訣”的具體內(nèi)涵和實(shí)證簡述如下：
　　
　　一是要有敢為天下先的“膽識(shí)”，敢“第一個(gè)吃螃蟹”。比如在上世紀(jì)90年代中等文化技術(shù)學(xué)校時(shí)期，學(xué)校初中復(fù)習(xí)班被突然叫停，在此連生存甚至生計(jì)都成問題的艱難時(shí)刻，學(xué)校當(dāng)局果斷決策，敢于率先抓住當(dāng)時(shí)在一些大、中城市里都還被視為“新潮、時(shí)尚”， 且因設(shè)備價(jià)格之高并不低于今天的生猛海鮮而絕少有人敢于問津的“螃蟹”（ 計(jì)算機(jī)）吃將下去。
　　
　　計(jì)算機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目的上馬，不僅使學(xué)校絕處逢生，一舉轉(zhuǎn)危為安，同時(shí)為當(dāng)時(shí)縣城各機(jī)關(guān)單位培養(yǎng)了大批早期的計(jì)算機(jī)人才，而且一下子還就把學(xué)校的名聲招牌打響了；
　　
　　二是要有抓住機(jī)遇的“精神”，這里說的不是本來意義上的抓住機(jī)遇——即有機(jī)遇出現(xiàn)時(shí)你才去抓，而是在沒有機(jī)遇出現(xiàn)的時(shí)候，你也要主動(dòng)去爭(zhēng)取機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇。再以學(xué)校初中復(fù)習(xí)班被叫停的艱難時(shí)刻為例，當(dāng)時(shí)真是兩手空空，四顧茫然。但此時(shí)學(xué)校決策人的態(tài)度不是困坐愁城，坐以待斃，而是上下奔走，主動(dòng)出擊，終于爭(zhēng)到了一塊職業(yè)高中的牌子，這塊牌子不僅本身是機(jī)遇，它還成了以后打開機(jī)遇大門的鑰匙，正是通過它，此后的諸如計(jì)算機(jī)培訓(xùn)項(xiàng)目、開辦成人中專班和職高班等機(jī)遇接踵而來。
　　
　　三是要有只問耕耘、不問收獲的“胸懷”，不要斤斤計(jì)較于一時(shí)的利益得失，不要過分著眼于眼前的回報(bào)和經(jīng)濟(jì)效益，而要圖謀長遠(yuǎn)發(fā)展。只要有事可干，先干了再說，只要有學(xué)可辦，先辦起來再說。比如學(xué)校被叫停全日制教育后，有10余間教室因此常年閑置，其后聽說旅游局缺房子，學(xué)校就主動(dòng)上門聯(lián)系合作開辦培訓(xùn)班，旅游局所有放到學(xué)校來的培訓(xùn)均為免費(fèi)，學(xué)校只收取合理的管理費(fèi)，此舉不僅加強(qiáng)了單位之間的合作關(guān)系，擴(kuò)大了學(xué)校的培訓(xùn)量，還意外地盤活了閑置資產(chǎn)；
　　
　　四是要有“人欲我予、人需我供”的服務(wù)“理念”，要在最大程度上滿足社會(huì)公眾對(duì)成人教育的需求。要在最大程度上做到做好經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)需要什么，學(xué)員需要什么，我就提供什么，我就能夠提供什么的服務(wù)。既要在發(fā)展過程中追求數(shù)量和種類，努力擴(kuò)張規(guī)模，要有如長鯨呑吐般大開大合的氣勢(shì)；又要有海納百川，兼收并蓄，不擇其小，不厭其微的容量。以積極主動(dòng)的態(tài)度和行動(dòng)，接納和滿足在當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展過程中急需的、短缺的或隨時(shí)涌現(xiàn)出來的各類教育培訓(xùn)需求。
　　
　　五是要有強(qiáng)烈的憂患“意識(shí)”，成人教育早期先天不足，吃不上“皇糧”，除了人頭工資費(fèi)外，其余大部分開支要一分一厘靠自已的雙手去掙，近些年的境況雖然有所好轉(zhuǎn)，比如從2009年起全縣有了20萬的教育經(jīng)費(fèi)，但整個(gè)成人教育體系的投入至今仍然沒有被列入地方財(cái)政預(yù)算，絕大部分辦學(xué)辦公經(jīng)費(fèi)都靠自籌解決。加之根基不牢，腳跟不穩(wěn)，政策上一有風(fēng)吹草動(dòng)，就膽戰(zhàn)心驚；決策上一招不慎，一斤斗就可能摔得傾家蕩產(chǎn)。
　　
　　縣級(jí)成人教育學(xué)校一般來說規(guī)模較小，人數(shù)不多，雖然大的辦學(xué)方針都要經(jīng)過集體討論決定，但身處市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大環(huán)境中，許多辦學(xué)機(jī)會(huì)稍縱即逝，因此大多數(shù)具體辦學(xué)行動(dòng)和行為的決策，往往只能出自主要領(lǐng)導(dǎo)的拍板。
　　
　　而作為決策者，雖然在關(guān)鍵時(shí)刻要同時(shí)具有深思熟慮的素質(zhì)和當(dāng)機(jī)立斷的勇氣，但平時(shí)更多的時(shí)候則是長期處在如履薄冰，瞻前顧后的心態(tài)之中，無時(shí)無刻不在為今后的籌劃操心，無時(shí)無刻不懷有強(qiáng)烈的后顧之憂。面對(duì)如此現(xiàn)狀，逼都要逼得從業(yè)者尤其是領(lǐng)導(dǎo)層必須抱有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，你必須時(shí)時(shí)想到“下一步”，想到明天和后天，你必須吃著碗里的，看著鍋里的，還得想到地里的。必須具備和培養(yǎng)處置危機(jī)和轉(zhuǎn)化危機(jī)的能力。
　　
　　3新“十字訣”
　　
　　通過對(duì)前期辦學(xué)思路的闡述，筆者認(rèn)為，只要能夠自強(qiáng)不息，練好“內(nèi)功”，并得到相應(yīng)的外部助力，是可以而且能夠達(dá)成上述目標(biāo)的。
　　
　　自強(qiáng)不息，強(qiáng)者恒強(qiáng)。要成為恒強(qiáng)者，要真正練好“內(nèi)功”，僅憑一身力氣不夠，還得有“秘笈寶典”的指引，學(xué)校當(dāng)局通過反復(fù)研討論證，確定了今后的戰(zhàn)略性發(fā)展方針的“秘笈寶典”，即在前期辦學(xué)“十字訣”的基礎(chǔ)上，再加上“規(guī)范、提高、整合、創(chuàng)新、超前”十個(gè)字，可謂之新“十字訣”。
　　
　　茲將新“十字訣”的具體內(nèi)涵簡述如下：
　　
　　關(guān)于規(guī)范：目前成人教育的公信力之所以不高，很重要的原因之一，就是不夠規(guī)范。在起步創(chuàng)業(yè)階段，由于規(guī)模小，教學(xué)培訓(xùn)的內(nèi)容和形式都比較少，相對(duì)集中，比較易于管理，發(fā)現(xiàn)問題可以立即解決，立即整改，令行禁止，立竿見影。但是隨著形勢(shì)發(fā)展，教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容、形式和基地、站點(diǎn)的不斷增多；同時(shí)要不停地走出學(xué)校，走向社會(huì)、企業(yè)、社區(qū)和農(nóng)村；攤子在不斷鋪大，人手卻日見短缺，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)層既要抓管理、抓教學(xué)，還要直接參與教學(xué)，直接操作具體辦學(xué)業(yè)務(wù)，加之不得不隨時(shí)面對(duì)甚至有時(shí)身不由己地陷入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不得不與某些潛規(guī)則周旋，難免分身乏術(shù)，百密一疏，導(dǎo)致不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，游擊習(xí)氣時(shí)常露頭。
　　
　　長此以往，必然會(huì)越來越損傷成人教育的聲譽(yù)。為此，學(xué)校在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，將把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到狠抓規(guī)范上面來，狠抓規(guī)范管理，狠抓規(guī)范辦學(xué)。辦學(xué)形式盡可以靈活多樣，但教學(xué)管理必須規(guī)范，教學(xué)質(zhì)量必須得到保證�！按蜩F先要自身硬”，要想成為正規(guī)軍，首先必須具有正規(guī)軍的軍容風(fēng)紀(jì)。
　　
　　關(guān)于提高：在抓好規(guī)范管理和規(guī)范辦學(xué)的基礎(chǔ)上，加快提高整個(gè)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)，加快提高教學(xué)團(tuán)隊(duì)的教學(xué)與學(xué)術(shù)水平和理論修養(yǎng)。擬對(duì)現(xiàn)有干部隊(duì)伍和師資隊(duì)伍采取送出去進(jìn)修深造，在內(nèi)部加大培訓(xùn)量的舉措，同時(shí)在辦學(xué)工作和教學(xué)實(shí)踐中建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，以盡快提升現(xiàn)有隊(duì)伍的水平；還要不斷輸入新鮮血液，積極向外引進(jìn)人才。加快引進(jìn)和開發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。
　　
　　關(guān)于整合：學(xué)校目前正在開展對(duì)北京、上海等城市組成的跨省區(qū)“大學(xué)聯(lián)盟”和杭州等城市組成的本地“大學(xué)同盟”的組織形式、責(zé)任義務(wù)、互補(bǔ)功能和互動(dòng)效應(yīng)等方方面面的材料進(jìn)行調(diào)研。一旦取得相應(yīng)成果，并在時(shí)機(jī)相對(duì)成熟后，擬在行政主管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)的前提下，向本縣業(yè)界提出成立縣成人教育“聯(lián)盟”的倡議，該倡議意在拆除藩籬，打破封閉，以長補(bǔ)短，互通有無，并在此宗旨上建立建設(shè)縣域內(nèi)成人教育共享平臺(tái)，開放辦學(xué)信息和教學(xué)資源，以避免由于信息不對(duì)稱造成資源的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)，達(dá)到相關(guān)資源的最優(yōu)化配置。當(dāng)條件更加成熟以后，還擬通過上述平臺(tái)進(jìn)行更為廣泛的，比如跨縣跨地域的合作，形成更大范圍的成人教育覆蓋網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　關(guān)于創(chuàng)新：前期辦學(xué)的“十字訣”有關(guān)于“人欲我予、人需我供”服務(wù)理念的描述，而所謂“創(chuàng)新”就是要在上述服務(wù)理念的基礎(chǔ)上更上一層樓，更進(jìn)一步，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。要通過不斷摸索借鑒，不斷地對(duì)教學(xué)培訓(xùn)形式和模式進(jìn)行創(chuàng)建和創(chuàng)新，并進(jìn)而掌握之，從而做到智珠在握，利器在握。別人沒有的，我拿得出來，別人有的，我可以拿出更好的來。雖然在當(dāng)今社會(huì)高速發(fā)展過程中，會(huì)隨時(shí)涌現(xiàn)出來各類教育培訓(xùn)需求，但公眾對(duì)這些教育培訓(xùn)的參與深度和廣度，往往取決于教育培訓(xùn)形式、模式甚至教育培訓(xùn)語境是否適合或適應(yīng)他們的現(xiàn)狀。
　　
　　關(guān)于超前：這兩個(gè)字將是新“十字訣”的重中之重。前期辦學(xué)的“十字訣”和新“十字訣”的前八個(gè)字只是以前的經(jīng)驗(yàn)之談和今后發(fā)展所必須具備的基礎(chǔ)，均屬題中之義，在時(shí)間行為含意上，前十八個(gè)字均只有“亦步亦趨”的特性，而無“領(lǐng)先”和“前導(dǎo)”之意。而成人教育要想取得良好的可持續(xù)性發(fā)展，尤其是要想取得跨越式的發(fā)展，取得質(zhì)的飛躍，則不僅要緊緊跟上經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的發(fā)展步伐，還必須未雨綢繆，先行一步，利用位置前出的優(yōu)勢(shì)，在教學(xué)科研上也要搶先前出，搶占經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)的前沿陣地，在起到配合主力部隊(duì)作用的同時(shí)，進(jìn)而還要起到主動(dòng)導(dǎo)向作用。
　　
　　綜上所述，如果成人教育真正能夠在“超前”兩個(gè)字上做出和做足文章，那么在“亦步亦趨”的同時(shí)，必將逐步發(fā)揮出主動(dòng)的“前導(dǎo)”和“導(dǎo)向”作用，在與經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)產(chǎn)生良性的互動(dòng)過程中，將為自身的騰飛插上翅膀。
　　
　　4困難和問題
　　
　　十多年來，正是依靠上面的二十個(gè)字，支撐著學(xué)校走出了倒閉關(guān)門的陰影，克服了數(shù)次危機(jī)，一路走到今天，其間還成功地實(shí)現(xiàn)了幾次漂亮的升級(jí)轉(zhuǎn)型，但同樣還是上面的二十個(gè)字及其闡釋它的例證，也從側(cè)面透露出幾許凄惶和無奈，反證了以本案為例的縣級(jí)成人教育昨天和今天所面臨的種種困難和問題，所遭遇到的諸多困窘和尷尬。
　　
　　歸結(jié)起來，以本案為例的縣級(jí)成人教育（此處表述并無橫向聯(lián)系）當(dāng)下面臨著如下的困難和問題：
　　
　　一是目前從上到下對(duì)發(fā)展成人教育的意義仍然認(rèn)識(shí)不足，定位不明，未將成人教育列入相關(guān)部門議事日程，致使成人教育發(fā)展得不到制度和體制方面的保障與支持。
　　
　　二是成人教育缺失中、長期發(fā)展規(guī)劃和總體發(fā)展目標(biāo)，讓從業(yè)者和從業(yè)單位找不到方向感，長期處在游擊戰(zhàn)爭(zhēng)中，各自為戰(zhàn)，人自為戰(zhàn)，打一槍換一個(gè)地方，沒有正規(guī)軍和主力部隊(duì)的底氣，缺乏向心力和凝聚力，難以形成規(guī)模發(fā)展，難以取得規(guī)模增長，難以產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。
　　
　　三是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，以當(dāng)前全縣20萬的經(jīng)費(fèi)算。如果全縣53.3萬人中有五分之二的成人教育對(duì)象，那么正好一人只攤到一塊錢。如果按全縣總?cè)丝诰鶖偅�不足四毛錢，相關(guān)網(wǎng)站上有“博客”開玩笑說，這點(diǎn)錢是在市場(chǎng)買菜時(shí)都不好意思要的“找頭”。
　　
　　四是行政導(dǎo)向和宣傳力度不夠，使成人教育的發(fā)展步履蹣跚，步子邁不開。以象山縣為例，全縣實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值423億元，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近40億元（上述數(shù)據(jù)摘自象山縣旅游網(wǎng)站），兩級(jí)數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，全縣千余家企業(yè)（不含民營小企業(yè)）中有90%仍為中低端企業(yè)，其中至少有一大半可以成為成人教育的領(lǐng)域，而目前成人教育所占領(lǐng)的最多為其中的2%——3%，且其中大多為自己主動(dòng)上門聯(lián)系或通過基層行政部門協(xié)調(diào)而成。大多數(shù)企業(yè)并不知道成人教育是干什么吃的。
　　
　　五是缺失評(píng)介評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致目前成人教育公信力不高。社會(huì)上甚至有對(duì)成人教育所謂“剩下來的教育”的戲稱。
　　
　　六是從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，專兼職教師隊(duì)伍力量薄弱，教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量水平較低。以前面所列過的一張培訓(xùn)內(nèi)容清單為例可以看出，目前成人教育所涉及的企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)教育大部分仍為低端技術(shù)技能和“三產(chǎn)”的服務(wù)培訓(xùn)，雖然做到了題目上所說的“兼收并蓄”。但其觸角極難伸進(jìn)高新產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，顯示出教學(xué)培訓(xùn)層次不高，教學(xué)實(shí)力的“底氣”不足。
　　
　　七是結(jié)構(gòu)松散，藩籬相隔。縣、鎮(zhèn)成人教育單位之間相對(duì)封閉，難以做到信息的有效溝通和資源共享，難以進(jìn)行資源方面的有效整合，從而難以形成資源的優(yōu)化配置，難以形成合力。
　　
　　5建議和對(duì)策
　　
　　成人教育的發(fā)展首先要自強(qiáng)不息，練好內(nèi)功。而內(nèi)功僅僅是必備的條件和要素之一。由于成人教育畢竟是教育，是社會(huì)公益性事業(yè)，應(yīng)該鼓勵(lì)它積極面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)，但也不能讓它象企業(yè)一樣完全陷身市場(chǎng)，甚至陷入“叢林法則”的惡性競(jìng)爭(zhēng)，必須讓它保持相對(duì)的超脫和純潔，既要“入世”，也要“出世”。因此它的健康良性的可持續(xù)性發(fā)展還應(yīng)具有其他相應(yīng)的條件和要素：必須有賴于強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，必須有賴于綜合的外部助力。為此特提出以下建議和對(duì)策：
　　
　　5.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全成人教育工作管理體制，把成人教育工作納入相關(guān)部門的年度考核，以使其得到制度上的保障與支持。
　　
　　5.2出臺(tái)積極扶持成人教育發(fā)展的相關(guān)政策。
　　
　　5.3加大對(duì)成人教育發(fā)展的導(dǎo)向宣傳力度，為成人教育營造良好的發(fā)展環(huán)境。
　　
　　5.4相關(guān)行政管理部門積極出面進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)工作，搭建橋梁、溝通管道，擴(kuò)大成人教育的領(lǐng)域和范圍。
　　
　　5.5建立權(quán)威和相對(duì)固定、逐漸從嚴(yán)的評(píng)價(jià)評(píng)估機(jī)制。并輔之以建立評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲杠桿。

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