高校貧困生認(rèn)定工作難點探析

　　高校貧困生認(rèn)定工作難點探析
　　
　　田 芳（內(nèi)蒙古科技大學(xué) 黨委宣傳部，內(nèi)蒙古 包頭 014010）
　　
　　摘 要：貧困生認(rèn)定工作長期以來一直困擾著高校的資助工作，從高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀出發(fā)，分析工作中存在的難點，提出改善意見，并指出高校應(yīng)加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育，引導(dǎo)大學(xué)生樹立自主意識和回報意識，為貧困生認(rèn)定創(chuàng)造良好的輿論氛圍，并從制度上約束貧困生的行為，以保證資助資源的公平、公正、合理分配。
　　
　　關(guān)鍵詞：高校；貧困生；認(rèn)定
　　
　　中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）03-0167-02
　　
　　近年來，我國高考招生規(guī)模逐年遞增，高校中家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生數(shù)量大大增加，貧困生已經(jīng)成為大學(xué)校園中不可忽視的群體，貧困生問題已經(jīng)成為一個迫切需要解決的社會問題。為此，國家和各地高校也都出臺了相應(yīng)的資助政策，使得貧困認(rèn)定工作成為開展資助工作的第一步也是最重要的一步，貧困認(rèn)定工作的好壞直接關(guān)系到資助能否真正落實到家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生身上。
　　
　　一、高校貧困認(rèn)定工作現(xiàn)狀
　　
　�。ㄒ唬┱J(rèn)定組織
　　
　　目前，高校大多采用學(xué)生生源地認(rèn)定的《高等學(xué)校學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表》和高校自身認(rèn)定相結(jié)合方式來確定的。由學(xué)生生源地民政部門出具證明，對學(xué)生家庭基本情況及貧困具體情況進(jìn)行說明，高校以此為參據(jù)，成立由輔導(dǎo)員、學(xué)生干部、學(xué)生代表組成的班級評議小組，根據(jù)學(xué)生提交的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表并結(jié)合其在校的生活、學(xué)習(xí)情況進(jìn)行初次評議。之后由年級（或?qū)�業(yè)）認(rèn)定評議小組負(fù)責(zé)認(rèn)定評議，評議出結(jié)果后，再通過學(xué)院、學(xué)校認(rèn)定工作組審核，貧困生貧困等級最終確定。
　　
　�。ǘ�）認(rèn)定依據(jù)
　　
　　從貧困生認(rèn)定依據(jù)上看，目前我國高校貧困認(rèn)定主要依據(jù)以下幾個方面：1）孤兒或烈士子女，其他親屬無資助能力者；2）單親且家庭無固定收入；3）兩個以上子女同時在高等學(xué)校就讀，家庭經(jīng)濟(jì)不足以支付學(xué)費；4）父母一方或雙方常年臥病，需長期住院治療；5）父母沒有勞動能力，家庭經(jīng)濟(jì)困難；6）學(xué)生家庭或本人突遭不幸（如家庭遭遇自然災(zāi)害，學(xué)生本人突發(fā)疾病或意外事故），超越家庭經(jīng)濟(jì)承受能力者；7）家庭所在地處國家級重點貧困縣，家庭無固定收入；或父母均下崗，家庭為民政部門確定的城市居民最低生活保障對象，基本生活難以維持者；8）本人在校期間每月最低生活費標(biāo)準(zhǔn)低于所在城市最低生活保障線，平時生活節(jié)儉，完成學(xué)業(yè)確有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生；9）家庭人口多，收入少，且親友無資助能力者。根據(jù)上述依據(jù)，符合上述條件之一者（除第一條）可定為困難或一般困難；符合第一條或符合上述兩個以上條件者可定為特困生。
　　
　　二、貧困認(rèn)定工作的難點
　　
　�。ㄒ唬┴毨ёC明可信度不高
　　
　　高校認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)是學(xué)生提供的家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查表，并結(jié)合學(xué)生平時生活、消費情況�？陀^上看，評議結(jié)果是科學(xué)合理的，但在實際操作中卻不能全面、真實地反映學(xué)生的經(jīng)濟(jì)情況。首先，生源地相關(guān)部門開具的貧困證明的可信度有待商榷，最了解學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況的街道或村委會往往是做順?biāo)�人情，不看�?nèi)容只蓋章，所以貧困證明很容易就能開出來，致使貧困證明泛濫，使得貧困證明的參考意義大大下降，但在高校貧困認(rèn)定工作中，貧困證明卻是非常重要的依據(jù)，造成了貧困證明可信度不高成為貧困認(rèn)定工作中的一大難點。
　　
　�。ǘ�）高額的獎學(xué)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不合理
　　
　　目前國家勵志獎學(xué)金是針對貧困生而設(shè)置的，如果是貧困生，只要學(xué)習(xí)成績較優(yōu)秀，就可以申請，這樣一學(xué)年勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金兩項就可多達(dá)數(shù)千元；又因為國家獎學(xué)金門檻太高，有很多學(xué)習(xí)成績較優(yōu)秀但不貧困的學(xué)生，在豐厚獎學(xué)金的誘惑下，申請勵志獎學(xué)金，在當(dāng)?shù)亻_取貧困證明，擠占貧困生名額，為貧困認(rèn)定工作增大了難度。
　　
　�。ㄈ�）個體差異造成貧困認(rèn)定過程很難保證客觀公正
　　
　　從貧困認(rèn)定組織上看，是比較科學(xué)、合理的，但其中存在很多人為因素。首先，輔導(dǎo)員對學(xué)生平時生活了解并不深入、細(xì)致，作為評議小組成員中的學(xué)生干部、學(xué)生代表在認(rèn)定工作中的意見對認(rèn)定工作起到關(guān)鍵作用，而學(xué)生干部、學(xué)生代表與貧困生申請者本來就是朋友、老鄉(xiāng)或室友，他們在發(fā)表認(rèn)定意見時往往帶有濃厚的主觀情感；(教育論文　www.gymyzhishaji.com)其次，有部分貧困生有較強(qiáng)的自尊心和自卑心理，不愿透漏家庭經(jīng)濟(jì)情況，放棄貧困生申請，而對于性格開朗而且人緣好的學(xué)生更容易讓大家了解，獲得資助，這讓貧困認(rèn)定工作很難落到實處。

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　�。ㄋ模┑貐^(qū)差異導(dǎo)致貧困標(biāo)準(zhǔn)不一
　　
　　我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有較大差異，不同地區(qū)的貧困程度不同，各地區(qū)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)不同，開具貧困證明的難易程度不同，不同的專業(yè)需求和消費水平不同，在這種情況下，我們無法確定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定貧困生。因此，只能憑借經(jīng)驗和主觀判斷認(rèn)定貧困生，這給貧困認(rèn)定工作帶來很大的困難。
　　
　�。ㄎ澹┴毨�生庫不能及時更新
　　
　　在現(xiàn)有的高校貧困生認(rèn)定工作中，進(jìn)入貧困生庫的學(xué)生在獲得資助后，即使家庭狀況有所改善也不愿主動提出退出貧困生庫，而且下一學(xué)年的認(rèn)定，也不再需要提交貧困證明。所以，從低年級到高年級的貧困生名單往往變化極小，只是獲得資助的等級有所變化。年級越高的學(xué)生越了解貧困生資助政策，一旦進(jìn)入貧困生庫，就想一直享受資助，這就使得貧困生庫很難得以及時更新，而家庭突遇變故導(dǎo)致貧困的學(xué)生卻難以獲得資助。所以，有些高校也會出現(xiàn)輪流獲得助學(xué)金，或者平分助學(xué)金的情況。
　　
　　三、改善現(xiàn)有工作的幾點意見
　　
　�。ㄒ唬┨岣哓毨ёC明的可信度
　　
　　針對當(dāng)前出現(xiàn)的生源地，相關(guān)部門不負(fù)責(zé)任地輕易為本地學(xué)生開具貧困證明的現(xiàn)狀，國家和政府應(yīng)出臺生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)行政法規(guī)，規(guī)范辦事程序，并對造假行為予以追究。這樣不僅能提高生源地貧困證明的可信度，也解決了高校貧困生認(rèn)定工作中的一大難題。
　　
　�。ǘ�）加大宣傳力度，引導(dǎo)學(xué)生正確認(rèn)識國家及高校的資助政策
　　
　　高校應(yīng)加大貧困資助政策的宣傳，讓所有學(xué)生都能全面了解貧困生認(rèn)定和資助的程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)生能積極地參與到貧困生評定與監(jiān)督的行列之中。這樣做一方面讓所有學(xué)生透徹地了解國家政策，既可以讓貧困生認(rèn)定工作的公平、公開、透明，又可以提高國家有限資助資源的使用；另一方面也可以讓貧困生感受到國家及政府的資助政策，明白困難是暫時的，只有通過不斷的努力，才能回報黨和國家對他們的關(guān)懷；同時也讓那些試圖侵占國家資助資源的非貧困生接受良心的拷問，從思想上認(rèn)識到資助的真正意義。
　　
　�。ㄈ�）加強(qiáng)大學(xué)生的誠信教育
　　
　　貧困生認(rèn)定工作中的虛假貧困證明反映出當(dāng)代大學(xué)生誠信意識的淡薄和社會責(zé)任感的缺失。高校應(yīng)加強(qiáng)對大學(xué)生誠信意識地培養(yǎng)，讓他們了解黨和國家對貧困生資助的相關(guān)政策，同時也要讓學(xué)生知道，貧困資助絕不是廉價的同情與施舍。要引導(dǎo)學(xué)生自強(qiáng)自立，自尊自愛，在貧困生認(rèn)定過程中實事求是，客觀陳述家庭經(jīng)濟(jì)狀況，從而提高認(rèn)定的準(zhǔn)確率。這樣不僅能為貧困生認(rèn)定工作創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍，更重要的是能營造一個有利于貧困生健康成長的校園環(huán)境。另一方面建立誠信檔案，將貧困生的信用信息與全國的個人征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，一旦發(fā)現(xiàn)有非貧困生騙取貧困生名額，他的誠信檔案就會出現(xiàn)不良記錄。思想政治教育結(jié)合制度的約束，能更好地保證貧困認(rèn)定工作的公平。
　　
　�。ㄋ模┙∪�助學(xué)金使用的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度
　　
　　高校應(yīng)建立、健全助學(xué)金使用的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，主要用來監(jiān)督貧困生對助學(xué)金的使用情況，同時建立輔導(dǎo)員回訪機(jī)制，組織班會、座談會等形式的走訪，讓全體班級成員共同監(jiān)督助學(xué)金的使用情況，這樣那些并不貧困的學(xué)生就會有所顧忌，退出貧困生的申請。其次，建立貧困生認(rèn)定責(zé)任追究制度。從校長、學(xué)生處、院系、輔導(dǎo)員層層強(qiáng)化職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)控和約束力，徇私舞弊的要給予行政處分或經(jīng)濟(jì)制裁。對于騙取助學(xué)金的非貧困生，一經(jīng)查出，不僅退回助學(xué)金，還應(yīng)給予相應(yīng)的處分。
　　
　�。ㄎ澹┰鰪�(qiáng)貧困生的自助意識、回報意識
　　
　　目前，貧困生所受資助基本都是“免費的午餐”，這無疑增添了貧困學(xué)生的依賴心理，另外也引來部分非貧困學(xué)生渾水摸魚。鑒于這一情況，學(xué)�？梢园亚鍜呓淌�、實驗室、整理圖書館等工作崗位留給貧困生，每名貧困生每學(xué)期必須完成一定小時數(shù)的學(xué)校義工，才可以獲得國家及學(xué)校相應(yīng)的資助。這樣，既可以增強(qiáng)貧困生的自助意識，也可能讓非貧困生退出申請的行列。同時，高校應(yīng)建立一個貧困生的責(zé)任機(jī)制，讓受到資助的學(xué)生，能夠在機(jī)會成熟的時候回報國家、社會對他們的資助。讓他們對受到的資助擔(dān)負(fù)起責(zé)任，這樣使得并非真正意義上的貧困生可能因擔(dān)負(fù)的責(zé)任而放棄各類的資助。這樣才能形成良性循環(huán)，保證貧困認(rèn)定工作順利開展。
　　
　�。�六）建立動態(tài)貧困生信息庫
　　
　　目前，貧困生認(rèn)定工作的主要依據(jù)是生源地開具的貧困證明，貧困證明的真實性對貧困認(rèn)定工作是否能落到實處起到關(guān)鍵作用。為進(jìn)一步提高貧困證明的真實性，生源地政府應(yīng)該在學(xué)生中學(xué)期間建立貧困生信息檔案，根據(jù)貧困原因，確定貧困等級，并定期了解學(xué)生家庭變化，動態(tài)掌握學(xué)生實際情況。這樣形成的信息庫能充分反映學(xué)生家庭的實際情況，比臨時開的貧困證明更有說服力，更有利于高校開展貧困認(rèn)定工作。同時，高校也應(yīng)不定期電話回訪或走訪貧困生生源地，獲取最新的貧困生家庭情況，還應(yīng)建立學(xué)生監(jiān)督舉報機(jī)制，鼓勵貧困生身邊的同學(xué)監(jiān)督資助金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)有虛假上報或不良消費記錄，立即向?qū)W校反映，追回資助金，保證資助工作順利開展。
　　
　　總結(jié)
　　
　　高校的貧困生認(rèn)定工作是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，只有從源頭上抓緊高校貧困生的認(rèn)定工作，從實際情況出發(fā)，不斷細(xì)化認(rèn)定工作的流程，不斷完善認(rèn)定工作的機(jī)制。不僅要加強(qiáng)大學(xué)生誠信教育，還要建立相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，并在后期的工作中能及時反饋，動態(tài)地調(diào)整和監(jiān)管，切實保障國家制定的各項資助政策和措施，真正落實到每一個家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生身上。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　
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