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河南省農村外語教育師資現狀與對策研究
河南省農村外語教育師資現狀與對策研究 ——以制度保障為考察重點張?zhí)N睿（河南大學 外語學院，河南 開封 475001）
摘 要：在農村教育體系中，外語教育具有戰(zhàn)略基礎地位。為更好地提高河南省農村外語教育，從當前河南省外語師資現狀入手，分析造成河南省外語教育師資現狀的制度環(huán)境，從而為改善河南省外語教育師資制度提供有效建議：一是完善教師資格證制度；二是構建多樣化教師資格認證體系；三是強化教師編制管理。
關鍵詞：河南省；農村外語教育；制度環(huán)境；對策
中圖分類號：G42 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0306-03
當前，農村教育在我國國民教育體系中占有較大比重，且處于基礎地位。對于河南省這個農業(yè)大省來說，由于農村人口仍然是其主要人口，因此農村教育的發(fā)展直接關系到本省整體人口素質的提高。而在農村教育體系中，外語教育具有戰(zhàn)略基礎地位，理應受到應有的重視。但作為高校英語教師，我們發(fā)現近幾年外語系學生的水平有下降的趨勢。思考其原因，認為這與河南省農村外語教育所遇到的問題與困難有緊密的聯(lián)系。本論文的研究目的在于，從制度環(huán)境入手，尋找制約河南省農村外語教育的瓶頸問題——外語教育師資，并提出解決方案，以求得促進我省農村人口素養(yǎng)的提高， 加強科學知識的普及和社會服務作用， 同時促進農村物質文明、精神文明和民主法制建設。
一、河南省農村外語教育師資若干問題
�。ㄒ唬┖幽鲜∞r村外語教師師資力量匱乏，分布不均衡
目前，河南省的農村學校中，英語專業(yè)畢業(yè)的專任英語教師數量嚴重不足，由于大部分農村學校環(huán)境條件差，工資待遇不高，工作量和教學壓力大，高素質年輕一代不斷被吸引到工作環(huán)境好、工資待遇高的城市中小學中，很多大學畢業(yè)生回農村參加教育工作的熱情不高，甚至一些優(yōu)秀的農村本土教師也想轉調到工資待遇更好的學校工作。優(yōu)秀外語教師資源的外流使得農村學校很難招聘到英語專業(yè)畢業(yè)的專任英語教師，大部分學校只得退而求其次，選調從其他學科轉崗過來的非專業(yè)教師或沒有經過專業(yè)培訓的臨時代課教師。教師專業(yè)結構的不合理，必然影響到教育教學質量的提高。即便是這些轉崗或臨時代課教師，大部分也都超負荷工作，同時擔任幾個班的英語課程，一些小學教師甚至跨學科地同時擔任幾個班級的語、數、外若干門課程。為了能更清楚地了解我省農村外語教育師資現狀，我們選擇了河南省豫北、豫南、豫東和豫西四個具有代表性的縣（滑縣、商城縣、虞城縣、盧氏縣）的16所中小學作為調查對象，采用隨機抽樣的方法，通過英語教師問卷和訪談、學生英語學習調查問卷、課堂觀察等方式，對這四個縣的外語教師數量和分布，年齡和學歷結構，教師素質，教師教學理念、方法和效果，教育教學設施及教師生存狀況進行了整體考察。在此次調查的16所農村中小學中，中小學各占8所，中學英語教師65名，小學英語教師40名，共涉及到英語任課教師105名，其中專任教師56名，轉崗教師49名，在編教師63名，臨時教師42名。平均每所中學有任課教師8名，每所小學有任課教師5名。若以每所中學24個班級（每個年級8個班）的比例計算，平均每位中學老師須帶3個班級，若以每所小學三至六年級16個班級（每個年級4個班）的比例計算，平均每位小學老師須帶3至4個班級，大部分教師還兼任班主任甚至是其他課程的老師，除了每周要擔任十幾節(jié)的課程外，還要上早讀課，課外輔導，批改作業(yè)，備課，教學工作量之大可想而知。
�。ǘ┖幽鲜∞r村學校外語師資隊伍結構不合理
河南省農村學校英語師資不僅數量不足， 而且結構也不合理。首先是年齡結構不合理。河南農村中小學教師年齡比例偏大，年輕教師所占比例小。本次調查的16所中小學中，30歲以下的年輕英語教師僅占16%，31至40歲這一個年齡段的英語教師占43%，40歲以上的教師占41%。在30歲以上的教師中，他們大多數有10年以上教齡，目前工作負擔和家庭負擔較重，精力有限，記憶力減弱，使他們不易脫產或通過其他渠道進修合格學歷，使整個初中英語教師隊伍在學歷上出現了低谷區(qū)。(教育論文 www.gymyzhishaji.com)再者是學歷結構不合理。教師學歷的高低和學歷結構的分布合理與否在一定程度上決定著教師專業(yè)素質的高低，很大程度上影響到農村英語教育水平的高低。在農村中小學教師隊伍中，擁有本科等高層次學歷的人才少之又少。此次調查涉及的105名英語教師中，具有本科學歷的僅有17人，具有大專學歷的教師65人， 中師、高中及高中以下學歷的教師23人，這跟國家要求初中教師要達到本科以上學歷實在相差甚遠。
（三）河南省農村學校外語教育教學設施落后
經濟差距等原因也影響著河南省農村英語教育，造成了教育的不均衡。由于受地理位置、經濟文化等因素的影響， 河南在教育上出現了巨大的城鄉(xiāng)差距和農村內部區(qū)域發(fā)展不平衡的特點。多數農村地區(qū)經濟相對落后，很多學校資金短缺，無力購置昂貴的現代化教學設備，英語教學設施落后， 無法與教材同步。即便有部分教師對電化教學手段非常感興趣，但往往因只會進行簡單的操作而又無專人輔導，只能望洋興嘆。在我們此次調查的16所學校中，只有2所學校建有簡易的多媒體教室，11所學校只有收音機等簡單的現代教學設備，另外有3所小學連簡單的現代教學設備都沒有。眾所周知，教學設備是保證教學質量不可或缺的條件。對于英語這門實踐性極強的學科而言，教師應基于學生的不同學習需求，通過多媒體，掛圖、趣味資料、音樂等種種手段，模擬相應的場景，使學生身臨其境，由此激發(fā)出他們的積極參與精神。然而，教學基礎設施的不達標，無疑會對學生英語學習造成極大的影響。
二、造成河南省農村外語師資現狀的制度環(huán)境分析
造成河南省農村外語師資現狀有經濟的、文化的、政策的因素，其中制度環(huán)境因素是根本性的，是制約我省農村外語師資發(fā)展的瓶頸，對制度環(huán)境的改善也將是改變我省農村外語師資困境的關鍵因素和根本保障。本研究主要從相關的財政制度和人事制度方面來考察造成河南省農村外語師資現狀的制度環(huán)境，并提出相應的對策和建議。
�。ㄒ唬┰斐珊幽鲜∞r村外語師資現狀的財政制度環(huán)境
河南是農業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口多于6 600萬，占全省總人口65%以上。同時，河南還是一個教育大省，農村義務教育階段的學生約有1 100萬。河省由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負責農村義務教育的各項支出，由此導致了教育投入經費不足、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的資源配置差距較大等種種不公平現象。以2010年為例，河南省城鎮(zhèn)財政生均預算內事業(yè)費支出是農村的1.3倍，生均財政預算內公用經費支出，城鎮(zhèn)是農村的1.2倍。即使在有限的教育經費投入內，執(zhí)行情況也不理想。值得考慮在內的是，城鎮(zhèn)校舍整修加固改造，也使用了大部分公用經費。除了二級城市里的某些非直屬區(qū)，河南西南地區(qū)農村中小學教師的工資更是長期偏低，且大量拖欠。直至今天，河南省不少縣鎮(zhèn)仍對農村教師的工資“打折”發(fā)放，老師們的實際收入只相當于“檔案工資”的70%。2010年夏天，據我們對河南永城、夏邑調查，兩縣的鄉(xiāng)村教師平均檔案工資為1052元，而實際發(fā)放為965元。
�。ǘ� 造成河南省農村外語師資現狀的人事制度環(huán)境
1. “超編”與“缺人”——農村英語師資的結構性矛盾
河南省農村英語教師中正規(guī)英語師范畢業(yè)的本專科生極其匱乏，年齡老化。一方面英語教師數量不足，兼課或代課的老師無法保證教學質量，另一方面由于編制緊缺無法引進高素質的英語專業(yè)的畢業(yè)生。教育體系在人事制度方面的結構性矛盾成為阻礙農村英語師資補充新鮮血液的瓶頸。
根據河南省編辦、教育廳、財政廳2002年7月制定的《河南省中小學教職工編制標準》和《河南省中小學教職工編制核定實施辦法》，“河南省農村初中編制標準為： 1∶18.5，農村小學為1∶25。”據統(tǒng)計，“2007年，河南省農村小學教師35. 8萬人（農村小學在校生750. 3萬人），農村初中教師15. 6萬人（農村初中在校生268. 9萬人） 。按照這一標準計算，農村小學教師超編71 473人，農村初中教師超編2 709人，而全省農村中小學教師合計超編74 182人。”但讓人無法理解的是，雖然總體上來看，農村教師處于超編狀態(tài)，但在實際上又出人意料地“缺編”。由于縣財政對農村教師隊伍的投入欠缺，河南省農村學校自身又受各種因素制約，無力引進青年棟梁以及具備現代化創(chuàng)新思維的應屆畢業(yè)生，于是，教師老齡化現象隨之亦成為另一難以走出的困境。如上所述，全省即便有5. 4萬空缺編制尚未使用，大部分農村學校仍然編制奇缺，始終得不到上一級部門的重視——及時為農村中小學校注入新鮮的活力，補充足夠的人力。我們看到的現實情況是：一些學校為完成教學任務，不得不尋求外援，聘任各科代課教師。教學質量暫且不究，單單“民辦教師”的安置和待遇問題，就已經讓當地學校和政府措手不及，并且很難給出這些民辦教師一個公平公正的交代。
根據《河南省中小學教職工編制核定實施辦法》，縣（市、區(qū)）編制部門對中小學核定編制。也就是說，如果缺編，僅需逐級上報即可解決問題。但不少縣（市、區(qū)）考慮到“縣級財政部門根據編制部門核定的中小學教職工編制核撥經費”這樣的硬性規(guī)定，做出了“即使空、缺編”也不使用，從而達到“減少財政開支”的目的。這就是令人匪夷所思的“有編不補”現象的根源。針對此問題，筆者認為，必須從制度上優(yōu)化教師隊伍結構建設，制定出新的教師編制標準。同時，在財政政策對河南農村中小學傾斜的基礎上，允許農村學校結合實際增加編制，以實現“教與學”的互動與雙贏。
2.農村英語教師資源配置不均
農村基礎教育教師資源的配置，基本上是“由辦學主體和管理主體通過行政權和管理權的大小和職責范圍來實現的”。這就出現了一個“遠”和“近”的問題：作為配置主體的教育局，會因受到分級管理權限的制約，首先會就近考慮其所轄學校的教師資源配置情況，然后再考慮邊遠學校。這是教師資源分配不均的一個重要原因。以英語學科建設為例，正規(guī)師范畢業(yè)的英語專業(yè)畢業(yè)生往往留在城市的重點學校；農村學校自然無法引進高素質的英語教師。而“到邊遠地區(qū)任教”對于那些“名校”、重點院校畢業(yè)的英專學生來說，更是一種“超乎理性的選擇”。究其根本原因，主要是邊遠地區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)不僅自然環(huán)境惡劣艱苦（連能聽到VOA和BBC都成了奢望），教師物質待遇和精神待遇都長期得不到提升——教師這一“光榮”稱號，在物欲橫流的當下，靜靜地躺在社會各階層的角落里，久而久之無人擦拭，漸漸被蒙上一層灰蒙蒙的塵埃。試想，如果因經濟困窘、學習和進步的機會奇少而導致自身素質始終無法提高，那又有多少人甘心與當年同窗的差距越拉越大呢？
三、改善河南省外語教育師資的制度保障建議
筆者的同事張曉輝——“母親助學金”活動的創(chuàng)立者，曾這樣感慨過：“最深的感觸，除了貧困孩子的苦，就是山區(qū)老師的不易。很多老師，憑著對教育事業(yè)的熱忱，一輩子堅守在大山里，拿著幾百元的工資。他們渴望通過更多的渠道，獲得更多的進步機會。而希望有更多的人加入進來，為鄉(xiāng)村、山村教師培訓。”然而，我們知道，單靠個人的微薄之力，想要扭轉整個農村教育的局面，是非�？嚯y的。通過上文對河南省農村外語教育師資不足的現狀與成因的分析，得出結論：在加快農村外語師資均衡配置的步伐方面雖然沒有固定的藍圖作為捷徑，但還是可以找到一些用于指導師資均衡配置政策的基本原則和方法，有一些關鍵的事項需要優(yōu)先考慮。我們應立足于區(qū)縣這一行政區(qū)域，結合區(qū)縣外語教育師資均衡配置實踐中的一些有效政策經驗，從人事管理、財政制度兩個方面提出一些改革與完善的政策建議，試圖構建農村外語教育師資均衡配置的政策支持系統(tǒng)與保障制度。
（一）完善教師資格制度，在起點上控制師資水平的差距
目前，我國中小學教師資格證書制度主要是一種鑒別、管理的手段，一次認定終身有效，缺乏對教師專業(yè)發(fā)展的激勵功能。這種制度設計雖然能夠使教師素質的起點達到規(guī)定的標準，但卻不利于教師職后的專業(yè)發(fā)展。由于教師職業(yè)的穩(wěn)定性比較強，尤其是農村學校教師的競爭壓力也較小，因而很多教師缺乏積極進取的精神，接受繼續(xù)教育的積極性不高，難以跟上教育與社會發(fā)展的需求，應當取消教師資格認定的終身制，以動態(tài)、發(fā)展的觀念重新設計教師資格認定制度，對中小學教師的資格證書進行更新認定。
（二）構建多樣化的教師資格證書體系，應對不同的師資需求
我國農村基礎教育階段對于教師所獲學歷文憑的專業(yè)與教師資格認定的專業(yè)并沒有嚴格要求一致。由此，就很容易出現一些教師所取得的學歷文憑尤其是第二學歷與從事的教學崗位不相符的問題，如學歷史的教中文、學中文的教英語等。為提高教師的專業(yè)性，在教師資格認定中，有必要規(guī)定教師所學專業(yè)與資格證書所規(guī)定的任教學科相一致，以便為教師的聘用、流動與崗位安排提供依據。
（三）強化教師編制管理，合理配置教師編制標準
農村教師編制管理所要解決的不僅僅是教師數量問題，更為重要的是使教師資源得到科學、合理的配置，這直接關系到農村外語教育的健康發(fā)展，是提高教育教學質量和辦學效益的關鍵。
1.建立科學、合理的教師編制標準，適當向農村及薄弱學校傾斜
在確定教師編制標準、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置的過程中，特別需要考慮農村學校布局分散、規(guī)模小的實際情況，對這些地區(qū)的學校實行適當的編制傾斜政策。反之，如果只是從總體上確定一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標準，還是不能夠很好地解決農村特別是一些邊遠貧困地區(qū)教師缺員的問題，不足以從本質上促進外語師資的均衡配置。具體而言，可以根據農村（尤其是山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)等）人口居住不集中，中小學布局分散、規(guī)模較少，以及薄弱學校辦學條件較差、缺少規(guī)模效益、教育教學任務更加艱巨等特點，為這些中小學增加附加編制，以解決編制不夠、師資不足而又難以得到合理補充的問題。
2.實施教師編制動態(tài)調控，及時、有序調整、補充師資
加強教師編制管理，實施教師編制動態(tài)調控，及時、有序地調整、補充師資，是合理配置教師資源，提高資源使用效益的重要手段。由于學校布局調整、生源變化等因素的影響，學校教師編制與教師實際數量之間常常會出現差異。因此，需要經常性地核定學校教師的編制，特別是要清理在編不在崗人員，使人員、編制、崗位、工資相互一致，促進教師資源的合理配置。除此之外，應積極穩(wěn)妥地做好超編人員的轉崗分流工作，對年齡偏大而不能堅持正常教育教學工作的教師進行必要的崗位調整，有的地方還實行了提前退養(yǎng)制度，男教師年滿58周歲。女教師年滿53周歲全部實行提前退養(yǎng)，不占編制，到退休年齡再正式辦理退休手續(xù)。這些舉措都能有效緩解教師編制緊張問題，為吸納優(yōu)秀畢業(yè)生騰出了位子，從而優(yōu)化師資隊伍年齡、性別等方面的結構�？偠灾瑓^(qū)縣教育行政部門應根據區(qū)域教育發(fā)展的實際情況，確定教師編制核定的合理周期，及時了解各學校師資和生源的動態(tài)變化情況，并制定與實施應對政策。
參考文獻：
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