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高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中政府功能的發(fā)揮與改進(jìn)
高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中政府功能的發(fā)揮與改進(jìn)——以陜西省重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為例鄧 飛（西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 英語(yǔ)教育學(xué)院，西安 710128）
摘 要：重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)是地方教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，在現(xiàn)實(shí)中存在著各種復(fù)雜的問題。地方政府作為國(guó)家與高校之間的中介因素，具有代理人與委托人的雙重身份，在實(shí)踐中存在著管理上的諸多問題，需要通過進(jìn)一步理順委托—代理關(guān)系，加大資金投入與監(jiān)管力度，建立項(xiàng)目管理和學(xué)科特區(qū)等途徑來促進(jìn)其在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中的功能的發(fā)揮與持續(xù)改進(jìn)。
關(guān)鍵詞：重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)；地方政府；委托-代理
中圖分類號(hào)：G46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）02-0278-02
學(xué)科建設(shè)是高等學(xué)校發(fā)展的重中之重，重點(diǎn)學(xué)科作為學(xué)科建設(shè)與發(fā)展的核心，在學(xué)科建設(shè)中起著關(guān)鍵性的作用。而各級(jí)政府在高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中也扮演者至關(guān)重要的角色，政府主導(dǎo)著高校發(fā)展方向的制訂，制約著高校經(jīng)費(fèi)的撥付，影響著高校研究的重點(diǎn)與任務(wù)，正確處理政府與高校關(guān)系，重視重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中政府功能的發(fā)揮與改進(jìn)，是我國(guó)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中必須認(rèn)真加以討論的問題。
一、我國(guó)重點(diǎn)學(xué)科體系的基本結(jié)構(gòu)
從我國(guó)重點(diǎn)學(xué)科體系的一般結(jié)構(gòu)來看，我國(guó)已經(jīng)形成了“國(guó)家—省級(jí)—校級(jí)”的三級(jí)重點(diǎn)學(xué)科體系，在這一體系關(guān)系中，國(guó)家重點(diǎn)在于對(duì)宏觀的學(xué)科建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，按期對(duì)已設(shè)立的和擬設(shè)立的重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行審核、批準(zhǔn)；省級(jí)政府則主要依據(jù)與本省的具體實(shí)際，對(duì)重點(diǎn)學(xué)科的發(fā)展進(jìn)行更為具體的規(guī)劃和調(diào)整，對(duì)有發(fā)展前途的高校學(xué)科進(jìn)行孵化和孕育，促進(jìn)本省學(xué)科建設(shè)的良性發(fā)展；各類高校特別是985、211院校則通過自身的歷史發(fā)展積淀和未來發(fā)展愿景，從微觀出發(fā)切實(shí)推進(jìn)各國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科與孵化、孕育學(xué)科的發(fā)展。
在這一關(guān)系模式中，地方省級(jí)政府對(duì)于重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的影響力是舉足輕重的，它不僅要擔(dān)負(fù)起眾多高校的學(xué)科發(fā)展整體規(guī)劃與投資責(zé)任，還要對(duì)實(shí)施效果和發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行定期的考核、警示和反思，更要根據(jù)自身的發(fā)展需要與發(fā)展需求，積極采取措施對(duì)新的學(xué)科進(jìn)行開拓與投入，爭(zhēng)取孕育新一批的重點(diǎn)學(xué)科，在關(guān)系模式上形成了典型的“委托—代理”關(guān)系。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀念，“委托—代理”關(guān)系指稱的是一種依據(jù)于或明或隱的契約關(guān)系，一個(gè)或者多個(gè)主體雇傭或者指定另一些主體為其提供服務(wù)，在這一過程中，前者需要授予后者相應(yīng)的權(quán)利，并根據(jù)服務(wù)的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量等支付相應(yīng)的酬報(bào)這樣一種契約型的關(guān)系。其中前者被稱為委托人，后者被稱為代理人，委托人與代理人構(gòu)成了基于某種經(jīng)濟(jì)或者非經(jīng)濟(jì)利益上的契約關(guān)系[1]。
在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)過程中，這種委托—代理關(guān)系有三層含義：首先，在行政權(quán)力層面，國(guó)家通過法律條文的方式獲得了公民的普遍代理權(quán)，并依賴行政權(quán)力與各省政府之間構(gòu)成了第一級(jí)的委托—代理關(guān)系。全體公民作為初始委托人并不直接參與到這一代理關(guān)系中，而是呈現(xiàn)出國(guó)家與各省政府之間的顯性的代理關(guān)系。
而第二層的委托代理關(guān)系則存在與各省政府與高校之間，地方政府成為了委托人，而高校則是代理人。這一關(guān)系主要通過條例、規(guī)范、規(guī)劃等方式構(gòu)成，反映了地方政府與學(xué)校之間宏觀與微觀的協(xié)作關(guān)系。
除此之外，還存在第三層的委托—代理關(guān)系，即高校的學(xué)科建設(shè)主管部門與負(fù)責(zé)具體重點(diǎn)學(xué)科的負(fù)責(zé)人之間的委托與代理關(guān)系。這屬于高校內(nèi)部管理范疇，主要通過內(nèi)部規(guī)章和具體的人財(cái)物和制度管理來實(shí)現(xiàn)，是委托代理模式的最末一級(jí)結(jié)構(gòu)。
這三級(jí)委托—代理關(guān)系的形成與實(shí)現(xiàn)中，地方政府的作用至關(guān)重要，它既要承接國(guó)家對(duì)其的委托，又要將具體任務(wù)委托給各個(gè)高校，它同時(shí)具備了“代理人”與“委托人”的雙重角色，因此其角色和作用就變得極為重要，其功能的發(fā)揮與否也是決定重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)實(shí)效的關(guān)鍵性因素。
二、當(dāng)前地方政府在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中功能發(fā)揮的問題
從我國(guó)目前的各省高校發(fā)展格局來看，不僅存在著東西部省區(qū)由于經(jīng)濟(jì)原理產(chǎn)生的巨大差異，也存在歷史原因造成的各個(gè)省份的差異性。而在各省內(nèi)部，也因?yàn)楦魇【唧w情況的差異，具有各自不同的情況與發(fā)展問題，需要對(duì)其進(jìn)行更進(jìn)一步的分析。因此地方政府在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中的問題呈現(xiàn)出宏觀與微觀、具體與特殊的不同組合關(guān)系。
以陜西省為例，陜西高校林立，教育資源豐富，學(xué)科門類相對(duì)齊全，教育、科研實(shí)力在國(guó)家范圍內(nèi)具有相當(dāng)程度影響力。但是省域內(nèi)高校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)三方面都面臨相當(dāng)程度的問題。在科學(xué)研究方面，雖然學(xué)科覆蓋面廣泛，但是少有學(xué)科能夠占據(jù)學(xué)術(shù)研究的頂尖地位，不論是研究成果還是學(xué)術(shù)人才，都缺乏足夠的國(guó)內(nèi)及國(guó)際影響力；(教育論文 www.gymyzhishaji.com)在人才培養(yǎng)方面，培養(yǎng)數(shù)量龐大，為全國(guó)各地輸送了大量?jī)?yōu)秀人才，但是仍然缺乏高科技應(yīng)用型人才的有效培養(yǎng)模式，人才的外流率也非常高。在社會(huì)服務(wù)方面，高校的產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展格局遠(yuǎn)未形成，難以將科技實(shí)力和文化實(shí)力轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)文化等方面的高速發(fā)展，使得科教實(shí)力的可持續(xù)發(fā)展受到種種限制。這幾方面的問題從學(xué)科建設(shè)的角度來看，其主要原因則在于高校各學(xué)科，特別是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、人才隊(duì)伍、發(fā)展路徑、評(píng)價(jià)模式等方面的種種問題。
從學(xué)科規(guī)模來說，在國(guó)家第三次重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選后，陜西省擁有了107個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，190個(gè)省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，位列全國(guó)第四。高校的學(xué)科覆蓋面較為廣泛，13個(gè)學(xué)科門類齊全，各一級(jí)學(xué)科也都幾近完全覆蓋[2]。但是在博士、碩士及博士后等高層次人才培養(yǎng)方面，學(xué)科點(diǎn)建設(shè)還未能實(shí)現(xiàn)完全覆蓋；在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，理工科的國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科占有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，人文社科的學(xué)科建設(shè)則較為滯后；在學(xué)科分布上，國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)學(xué)科大部分集中分布在省內(nèi)的“985”和“211”院校，省屬院校相對(duì)薄弱；在人才隊(duì)伍方面，省域高校的兩院院士、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年科學(xué)基金獲得者、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人等領(lǐng)軍型高層次人才仍顯匱乏。各學(xué)科的人才梯隊(duì)建設(shè)也有待加強(qiáng)，頂尖人才多向部屬高校集中，省屬高校人才建設(shè)前路漫長(zhǎng)，人才工作體制機(jī)制有待深入改革；在發(fā)展路徑方面，我省經(jīng)過三次國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科評(píng)選之后，獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但是在發(fā)展過程中也遭遇了發(fā)展瓶頸。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科未能有突破性的進(jìn)展，省屬高校與部屬高校相比則差距明顯[3]。在評(píng)價(jià)模式上，主要還是以中央和省一級(jí)的終結(jié)性評(píng)價(jià)為主，缺乏對(duì)于本省整體情況的先期診斷性評(píng)價(jià)和建設(shè)中的過程性評(píng)價(jià)，導(dǎo)致決策機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)科建設(shè)發(fā)展方向把握不準(zhǔn)，高校對(duì)發(fā)展策略缺乏有效規(guī)劃。
從委托—代理的角度來看，這些問題都可以歸結(jié)到委托關(guān)系復(fù)雜，代理模式單一、易于在委托—代理關(guān)系中卸責(zé)這些具有共性的問題。在各個(gè)省區(qū)內(nèi)，都存在與陜西省相似的國(guó)家與省級(jí)政府之間的委托—代理關(guān)系，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，在這層關(guān)系中，國(guó)家需要徹底的的權(quán)利明確與下放，以便省級(jí)政府和教育主管部門可以有足夠的自主權(quán)對(duì)省域內(nèi)學(xué)校實(shí)施進(jìn)一步的代理關(guān)系下放，但是在實(shí)踐中，由于重點(diǎn)學(xué)科尤其是國(guó)家級(jí)的重點(diǎn)學(xué)科往往存在于985和211高校之中，而其中相當(dāng)多數(shù)是隸屬于國(guó)家部委等非省級(jí)政府部門的，這就造成了委托代理關(guān)系的混亂，無(wú)法順暢體現(xiàn)委托與代理關(guān)系中的利益關(guān)系，也造成了省級(jí)政府對(duì)很多學(xué)科的投入率偏低、重視度不夠等問題。尤其是在資源有限、財(cái)力不足的情況下，省級(jí)政府的激勵(lì)因素不足，常常容易在重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)上縮手縮腳，無(wú)法顧及到學(xué)科發(fā)展的內(nèi)在要求和外在條件的給予，這一點(diǎn)尤其表現(xiàn)在西部省區(qū)的學(xué)科建設(shè)工作中。
三、重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)中地方政府功能的發(fā)揮與改進(jìn)策略
為了破解學(xué)科建設(shè)特別是重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的地方瓶頸現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)學(xué)科的良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，地方政府需要在與國(guó)家與高校的關(guān)系、投入力度與資金使用、項(xiàng)目管理與學(xué)科特區(qū)制度等方面進(jìn)行更多的嘗試和改進(jìn)。
首先，地方政府必須理順各級(jí)“委托—代理”關(guān)系，明確各級(jí)的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。權(quán)責(zé)明確是進(jìn)行各級(jí)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，也是貫徹委托—代理關(guān)系的基本要求，學(xué)科發(fā)展有其自身的規(guī)律與邏輯，國(guó)家規(guī)劃和高校實(shí)施都需要地方政府居中協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，順暢地扮演起委托人與代理人的雙重身份，既要積極貫徹國(guó)家規(guī)劃中的各項(xiàng)要求，也要反映省域內(nèi)高校的學(xué)科發(fā)展訴求。同時(shí)也要善于運(yùn)用宏觀調(diào)控的手段，積極促進(jìn)新興、交叉、邊緣學(xué)科的多視野、多元化發(fā)展，促進(jìn)戰(zhàn)略角度的重點(diǎn)學(xué)科的孕育與孵化功能。
其次，地方政府必須加大投入的力度，加強(qiáng)資金的管理。資金問題已經(jīng)成為制約地方重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展的很大的阻礙，尤其是對(duì)于省屬高校來說，資金的匱乏已經(jīng)成為與人才匱乏相并列的兩大制約因素。加大資金投入，特別是加大孕育、孵化學(xué)科的投入。各高校也應(yīng)該在地方政府的牽頭下，積極尋找產(chǎn)學(xué)研合作的契機(jī)，擴(kuò)展資金鏈渠道，爭(zhēng)取更多的社會(huì)性、個(gè)人性投入，形成與地方經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展聯(lián)動(dòng)的校企合作、校政聯(lián)合與校際協(xié)作機(jī)制，保證其學(xué)科發(fā)展的資金需求。另一方面，資金不僅有投入的問題，也還存在資金使用中的效率問題，地方政府需要制定積極有效的資金使用規(guī)章，防止學(xué)科建設(shè)資金的浪費(fèi)，更可以采取學(xué)科建設(shè)資金專款專用機(jī)制，設(shè)立專用的資金賬戶來全程監(jiān)控資金利用效率，提高資金的產(chǎn)出效益。
最后，地方政府需要加強(qiáng)制度創(chuàng)新，運(yùn)用項(xiàng)目管理與學(xué)科特區(qū)等方式活化學(xué)科建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。過去的學(xué)科建設(shè)策略是考核與投入一次進(jìn)行，過程性考核形同虛設(shè)，其關(guān)鍵的因素其實(shí)在于制度性監(jiān)控的不力。而項(xiàng)目管理方式可以考慮作為一種長(zhǎng)效的基礎(chǔ)性制度來運(yùn)用，通過將學(xué)科發(fā)展作為一個(gè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目產(chǎn)生、運(yùn)行、改造、考核、復(fù)議等過程中，充分發(fā)揮地方政府的行政參與和資金審核權(quán)力，杜絕學(xué)科發(fā)展的低效、無(wú)序化行為。同時(shí)，也可以采取學(xué)科特區(qū)這一方式，積極對(duì)新興專業(yè)、薄弱專業(yè)、孕育專業(yè)進(jìn)行特區(qū)化的管理，立足在整體學(xué)科建設(shè)薄弱地區(qū)的重點(diǎn)突破方面，通過設(shè)立若干有良好發(fā)展趨勢(shì)的重點(diǎn)學(xué)科作為學(xué)科特區(qū)，在特區(qū)中資金、人才、工作條件、管理制度等可以做較大程度的創(chuàng)新，以便讓學(xué)科點(diǎn)在短期內(nèi)獲得大量的政策傾斜，獲得快速的突破。
參考文獻(xiàn)：
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