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山東航海類中職學(xué)校面臨的辦學(xué)困境與對(duì)策
山東航海類中職學(xué)校面臨的辦學(xué)困境與對(duì)策茍美漢 李長(zhǎng)征
摘 要：近年來(lái)，隨著航海類院校的快速增加，畢業(yè)生供過(guò)于求，航海類中職學(xué)校辦學(xué)陷入困境，生源減少，資金不足。政府應(yīng)積極引導(dǎo)，優(yōu)化組合，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前的困境。
關(guān)鍵詞：中職航海類院�！‘厴I(yè)生 供過(guò)于求 生源危機(jī) 有效應(yīng)對(duì)
2011年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織，對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總值，2001年5000億美元，2011年達(dá)到3.6萬(wàn)億美元。世界貿(mào)易90%是通過(guò)海上運(yùn)輸來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著海上運(yùn)輸發(fā)展，船員需求量快速增加，出現(xiàn)船員供不應(yīng)求狀況。2008年交通部海事局發(fā)布《船員發(fā)展十大措施》（交海發(fā)[2008]141號(hào)），中職教育順應(yīng)市場(chǎng)需求，在短時(shí)間內(nèi)大量船員教育和培訓(xùn)學(xué)校獲得資質(zhì)開(kāi)始招生。2010年山東省年航海類中職學(xué)校已經(jīng)達(dá)到10所，然而好景不長(zhǎng)，市場(chǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)，船員供需發(fā)生變化，出現(xiàn)供過(guò)于求局面，船員教育陷入困境。
一、航海類中職學(xué)校面臨的困境
1.生源困境
計(jì)劃生育政策作用凸現(xiàn)，生源不斷減少。高校不斷擴(kuò)招，入學(xué)門檻降低，山東2012年高職最低錄取分?jǐn)?shù)為180分。航海類高職院校數(shù)量不斷增加，2012年山東省航海類院校本科2所，高職5所，招生達(dá)到180分最低分?jǐn)?shù)線，且沒(méi)有一所學(xué)校完成招生計(jì)劃。生源減少，高職擴(kuò)招，導(dǎo)致以高中畢業(yè)生為生源的航海類中職學(xué)校生源急劇下降，統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2010年山東省航海類中職學(xué)校招生11179人，達(dá)到最高峰，2011年招生只有6100人，2012年招生數(shù)量降至不足2000人，出現(xiàn)斷崖式下降，由于生源迅速減少，有個(gè)別學(xué)校在校人數(shù)現(xiàn)在只有100多人，難以生存。
2.政策困境
隨著船員供過(guò)于求出現(xiàn)，國(guó)家對(duì)船員教育政策出現(xiàn)了由鼓勵(lì)到限制發(fā)展的轉(zhuǎn)變。2010年，STCW公約馬尼拉修正案后，《中華人民共和國(guó)海船船員適任考試和發(fā)證規(guī)則》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2011年第12號(hào)）頒布，規(guī)定“不少于2年的全日制航海類中職/中專及以上教育的學(xué)生或者接受不少于2年三副、三管輪、電子電氣員崗位適任培訓(xùn)的學(xué)員，完成全部理論和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容后，可以相應(yīng)地申請(qǐng)沿海航區(qū)三副、三管輪、電子電氣員的適任考試”。這表明，航海類中職學(xué)校學(xué)生只能考沿海航區(qū)適任證書(shū)，不能直接考取無(wú)限航區(qū)的適任證書(shū)，這一規(guī)定對(duì)學(xué)生的吸引力大大下降。(職教論文 www.gymyzhishaji.com)2012《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國(guó)家助學(xué)金制度的意見(jiàn)》財(cái)教〔2012〕376號(hào)，規(guī)定 “從2012年秋季學(xué)期起，對(duì)公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級(jí)在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)”。航海類中職學(xué)校生源主要來(lái)自農(nóng)村，免費(fèi)政策與市場(chǎng)化的高學(xué)費(fèi)形成鮮明對(duì)比，進(jìn)一步降低航海類學(xué)校的吸引力。
3.資金困境
山東省目前10所航海類中職學(xué)�；旧蠟樾袠I(yè)、企業(yè)、私人辦學(xué)，雖然有兩所為國(guó)辦學(xué)校，也是采取市場(chǎng)方式進(jìn)行運(yùn)作。高投入、高成本、高學(xué)費(fèi)是航海類職業(yè)教育的特點(diǎn)。設(shè)備投入按照國(guó)家海事局驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)需要2000萬(wàn)元以上，專業(yè)教師需具備海上資歷，難以進(jìn)入學(xué)校人事編制，采取合同和外聘方式管理，人力資源費(fèi)用遠(yuǎn)高于普通職業(yè)學(xué)校。由于沒(méi)有政府財(cái)政投入，資金全靠自籌，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)需要高收費(fèi)來(lái)支撐，學(xué)生每年學(xué)費(fèi)一般為7500元。資金隨著生源減少，學(xué)校規(guī)模不斷萎縮，辦學(xué)規(guī)模效應(yīng)不能實(shí)現(xiàn)，成本相應(yīng)提高。招生越來(lái)越難，成本不斷增加，目前每個(gè)學(xué)生招生成本在1500元以上，有些學(xué)校招生成本生均達(dá)到三四千元，辦學(xué)出現(xiàn)虧損，資金出現(xiàn)危機(jī)。
4.人才供求困境
近幾年，國(guó)際金融危機(jī)不斷發(fā)酵，歐洲債務(wù)危機(jī)蔓延，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易增速降低。2012年，國(guó)際干散貨運(yùn)輸市場(chǎng)波羅的海綜合運(yùn)價(jià)指數(shù)BDI在1000點(diǎn)左右徘徊，一般認(rèn)為，BDI指數(shù)2000點(diǎn)是航運(yùn)公司的盈虧線，跌破2000點(diǎn)后，所有航運(yùn)公司都是虧損運(yùn)營(yíng)。航運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，而中國(guó)船員數(shù)量在不斷增加，據(jù)山東海事局?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年10月，山東注冊(cè)海船船舶數(shù)量為2357艘，需要船員不足5萬(wàn)人，而山東注冊(cè)船員為91000人。2010年山東省航海類院校在校生29239人，幾年之后，近三萬(wàn)人進(jìn)入航運(yùn)市場(chǎng)，學(xué)生拿到證書(shū)上不了船的現(xiàn)象大量存在，船員供過(guò)于求的狀況將進(jìn)一步加劇。
二、航海類中職學(xué)校的應(yīng)對(duì)策略
1.進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整
航海類中職學(xué)校是面向市場(chǎng)的職業(yè)教育，按照市場(chǎng)規(guī)律，供過(guò)于求表明教育資源過(guò)剩，需要進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，減少學(xué)校的數(shù)量。當(dāng)前航海類中職學(xué)校投資較大，每個(gè)學(xué)校的設(shè)備按照《中華人民共和國(guó)船員培訓(xùn)管理規(guī)則》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2009年10號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)配置在幾千萬(wàn)元以上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，就會(huì)減少資源浪費(fèi)。政府應(yīng)充分發(fā)揮“看得見(jiàn)的手”的作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)盲目發(fā)展存在的不足，牽頭引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)航海類教育資源的優(yōu)化配置。2012年山東省第一所航海類中職學(xué)校濰坊通達(dá)國(guó)際海運(yùn)學(xué)校在政府牽頭主導(dǎo)下并入山東海事局職業(yè)技術(shù)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)型，有效規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.兼并重組
航海類中職學(xué)校面臨最大風(fēng)險(xiǎn)是生源銳減帶來(lái)的資金鏈斷裂。曾經(jīng)有一所學(xué)校因三個(gè)月未發(fā)工資造成教師大量流失現(xiàn)象。國(guó)辦中職學(xué)校因資金來(lái)自財(cái)政，有資金保障，學(xué)校發(fā)展穩(wěn)定，隨著國(guó)家對(duì)中職教育的重視和投入增加，辦學(xué)條件不斷改善。政府牽頭，將部分航海類中職學(xué)校并入普通國(guó)辦中職學(xué)校，能夠充分利用現(xiàn)有的航海類中職學(xué)校的設(shè)備。有政府資金支撐，就會(huì)盤活這些教育資源，實(shí)現(xiàn)航海類職業(yè)教育的健康發(fā)展。山東省威海交通職業(yè)學(xué)校，山東泰安交通職業(yè)學(xué)校舉辦航海類職業(yè)教育的路子值得各地借鑒。
3.優(yōu)化生源結(jié)構(gòu)
隨著高中生源的枯竭，航海類中職學(xué)校的生源將會(huì)發(fā)生根本改變，由現(xiàn)在以高中生為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉猩踔猩鸀橹�，開(kāi)辟初中生源這是航海類中職學(xué)校必然的選擇。充分利用《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成〔2011〕9號(hào)）精神，與高校對(duì)接，開(kāi)辦航海類三二連讀專業(yè)，吸引初中生源，這是當(dāng)前航海類中職學(xué)校解決生源不足的有效途徑。2012年青島海運(yùn)職業(yè)學(xué)校與青島遠(yuǎn)洋船員職業(yè)學(xué)院合作，經(jīng)省教育廳批準(zhǔn)，開(kāi)辦航海類三二連讀專業(yè)，實(shí)現(xiàn)中高職對(duì)接，當(dāng)年招生300多人，較好解決因高中生源減少造成生源危機(jī)。
4.開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)
目前，中國(guó)雖然有50多萬(wàn)注冊(cè)船員，船員數(shù)量世界第一，但是對(duì)于一個(gè)高度國(guó)際化的行業(yè)，我國(guó)船員國(guó)際化程度很低，只有3萬(wàn)左右的船員進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。山東省2012年外派船員是8 600人，占船員總數(shù)的比例僅為9%，而菲律賓是一個(gè)航運(yùn)并不發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)際船員卻達(dá)到20多萬(wàn)人。中國(guó)有非常好的船員教育院校，船員教育完全按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的，培養(yǎng)出船員持有的適任證書(shū)得到國(guó)際認(rèn)可。只要我們充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，將大量過(guò)剩船員引入國(guó)際人才市場(chǎng)，就能有效化解當(dāng)前船員市場(chǎng)供過(guò)于求的矛盾。
（作者單位：青島海洋技師學(xué)院）
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