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淺談高校學(xué)生管理法制化體系的建設(shè)
淺談高校學(xué)生管理法制化體系的建設(shè)孫康
（蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州215104）
摘要：隨著高等教育制度改革的不斷深入，大學(xué)生的法律意識(shí)和權(quán)利意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，突出的表現(xiàn)就是學(xué)生訴高校的案件屢見不鮮。本文闡述了推進(jìn)高校學(xué)生管理法制化的現(xiàn)實(shí)意義，分析了目前存在的問(wèn)題，提出了學(xué)生管理法制化的措施與對(duì)策。
關(guān)鍵詞：高校；學(xué)生管理；法制化；問(wèn)題；建議
一、問(wèn)題的提出
隨著社會(huì)發(fā)展和改革的深入，人們的思想觀念發(fā)生劇烈的變化，高校體制改革處在轉(zhuǎn)軌階段。近些年來(lái)，學(xué)生對(duì)學(xué)校提起訴訟的案件時(shí)有發(fā)生，高校與學(xué)生之間的關(guān)系已不再是單純的管理與被管理的內(nèi)部關(guān)系，其法律關(guān)系日益明顯。重溫曾轟動(dòng)一時(shí)的1999年北京劉燕文訴北京大學(xué)案，可以看出高校法治化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。身為北大1992級(jí)無(wú)線電電子學(xué)系博士研究生的劉燕文提出答辯申請(qǐng)，將其博士論文《超短脈沖激光驅(qū)動(dòng)的大電流密度的光電陰極的研究》提交學(xué)校。劉燕文的論文以全票7票通過(guò)了電子學(xué)系論文答辯委員會(huì)的答辯；同月19日，系學(xué)位評(píng)定委員會(huì)以12人同意、1人不同意的表決結(jié)果，建議授予劉博士學(xué)位；同月24日，北京大學(xué)學(xué)位評(píng)定委員會(huì)召開會(huì)議，應(yīng)到委員21人，實(shí)到16人，投票結(jié)果是6票贊成、7票反對(duì)、3票棄權(quán)。因此，校學(xué)位評(píng)定委員會(huì)不批準(zhǔn)授予劉博士學(xué)位。之后，北大既沒(méi)有授予劉博士學(xué)位，也沒(méi)有授予其博士畢業(yè)證書，而是為其頒發(fā)了博士研究生結(jié)業(yè)證書。這個(gè)結(jié)果意味著，劉燕文在三級(jí)學(xué)位評(píng)定制度中通過(guò)了前兩級(jí)對(duì)其專業(yè)比較懂行的委員會(huì)的評(píng)審，卻被相對(duì)外行的校級(jí)評(píng)定委員會(huì)“槍斃”了。不服氣的劉燕文四處申告，一直未果。1999年9月，北京市海淀區(qū)人民法院受理了劉燕文訴北大案。經(jīng)法庭審理查明，最后學(xué)校敗訴，頒發(fā)劉燕文博士研究生畢業(yè)證書；判決已經(jīng)塵埃落定，但它卻給了廣大教育工作者一個(gè)啟示：在法治化的大背景下，高校管理工作應(yīng)該依法進(jìn)行，高校學(xué)生管理工作的法制化體系建設(shè)勢(shì)在必行。
二、推進(jìn)高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
�。ㄒ唬┰捳Z(yǔ)法制化建設(shè)的客觀需要
依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，是我國(guó)新時(shí)期黨和國(guó)家的重要治國(guó)方針。社會(huì)主義法制化國(guó)家的建立，不僅需要完備的法律體系，更需要公民的法律意識(shí)和素質(zhì)的提高。高校作為科技、文化的輻射源，代表著社會(huì)先。進(jìn)文化的方向，對(duì)整個(gè)社會(huì)的法制化建設(shè)都具有重要的影響。而高校培養(yǎng)的人才是未來(lái)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是社會(huì)知識(shí)群體的重要組成部分，他們的行為對(duì)社會(huì)有較強(qiáng)的示范和引導(dǎo)作用。其法律意識(shí)和素質(zhì)如何，直接關(guān)系到他們?cè)诮窈蟮纳鐣?huì)生活中的行為方式是否符合法律規(guī)范的要求，是否起到引領(lǐng)作用，最終關(guān)系到國(guó)家事業(yè)的未來(lái)。通過(guò)對(duì)他們進(jìn)行法律意識(shí)、法制觀念的教育，運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范他們的學(xué)習(xí)、生話，促進(jìn)他們素質(zhì)的全面提高，使他們形成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，有利于推進(jìn)個(gè)社會(huì)的法制化進(jìn)程。
�。ǘ┕駲�(quán)利意識(shí)增強(qiáng)的客觀需要
大學(xué)生既是受教育者，更是平等的享有權(quán)利的公民。1997年高校并軌招生改革使學(xué)生繳費(fèi)入學(xué)，自主擇業(yè)，學(xué)校收取學(xué)費(fèi)并提供服務(wù)的現(xiàn)象出現(xiàn)，這種新型關(guān)系使學(xué)生原本處于法律關(guān)系弱者的地位發(fā)生了改變，權(quán)利意識(shí)得到前所未有的發(fā)展。(論文范文 www.gymyzhishaji.com)近年來(lái)，全國(guó)各高校和教育行政機(jī)關(guān)被家長(zhǎng)和大學(xué)生起訴的案件逐步增多就是最好的例證。事實(shí)表明，學(xué)生管理法制化之路已成為高校的必然選擇。
（三）創(chuàng)新高校學(xué)生管理工作模式的迫切要求
對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，依法對(duì)其進(jìn)行管理，是高校學(xué)生工作的重要內(nèi)容，也是新時(shí)期做好高校管理工作的迫切要求。高等教育改革不斷深入，越來(lái)越多的學(xué)生及家長(zhǎng)向?qū)W校提出為其提供一定數(shù)量、質(zhì)量教育服務(wù)的要求。因此，一方面，學(xué)生的維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)；另一方面，學(xué)生的整體法紀(jì)觀念依舊淡薄，有的大學(xué)生目無(wú)法紀(jì)校規(guī)，行為自由散漫，個(gè)別學(xué)生還有可能對(duì)學(xué)校的管理和處分不服，將學(xué)校推到被告席。而現(xiàn)階段高校學(xué)生教育管理工作者大部分精力都用于調(diào)解和預(yù)防各類矛盾和問(wèn)題，大部分時(shí)間在充當(dāng)著“消防員”，不少活動(dòng)層次低、效果差。實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理工作的法制化，用法律法規(guī)來(lái)調(diào)整大學(xué)生的行為，有利于提高學(xué)生管理工作的效率與質(zhì)量，減少教育管理工作者的重復(fù)勞動(dòng)，也為實(shí)施素質(zhì)教育創(chuàng)造了一定的條件。
三、高校學(xué)生管理法制化建設(shè)中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬└咝９芾砹x務(wù)本位觀
高校所履行的國(guó)家教育權(quán)力源自公民為實(shí)現(xiàn)受教育權(quán)而做出的權(quán)利讓渡，高校學(xué)生管理義務(wù)設(shè)定應(yīng)當(dāng)以保障學(xué)生受教育權(quán)為前提，同時(shí)為了防止高校代表的國(guó)家教育權(quán)的侵犯，需要對(duì)學(xué)生管理的主體、權(quán)限、依據(jù)、程序做出規(guī)定，否則依據(jù)“法無(wú)規(guī)定即禁止”原理，學(xué)生管理行為屬違法行為�；诰S護(hù)學(xué)生管理的便利性，不少高校通常在制定規(guī)章制度時(shí)，過(guò)多設(shè)置義務(wù)性條款，較少思考和挖掘義務(wù)性條款所對(duì)應(yīng)的權(quán)利性條款，這種義務(wù)本位的規(guī)則體系將會(huì)嚴(yán)重影響規(guī)則的約束力與執(zhí)行力。在法治進(jìn)程中，面對(duì)學(xué)生權(quán)利提出的新挑戰(zhàn)，高校學(xué)生管理必須確立權(quán)利本位觀，真正保障學(xué)生權(quán)利，從而賦予學(xué)生管理以新的價(jià)值內(nèi)涵。
�。ǘ⿲W(xué)生管理行為合法性、合理性危機(jī)
學(xué)生管理行為合法性指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)依法行政，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律的要求，不與之相抵觸。學(xué)生管理行為合理性是指學(xué)生管理應(yīng)當(dāng)符合理性的要求，客觀公正、平等、善意、誠(chéng)信、負(fù)責(zé)地做出學(xué)生管理行為。學(xué)生管理行為合法性合理性是“良法之治”的內(nèi)在要求，體現(xiàn)學(xué)生管理實(shí)質(zhì)正義和形式正義的統(tǒng)一。學(xué)生管理內(nèi)容主要涉及學(xué)籍、生活管理、社團(tuán)管理三方面，學(xué)校管理部門的職權(quán)、職責(zé)需要學(xué)校章程對(duì)內(nèi)部管理體制和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)做出明確規(guī)定，這是學(xué)生管理主體合法、權(quán)限合法的前提，否則學(xué)生管理職能部門就有可能越權(quán)或?yàn)E用權(quán)力。高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)，往往由經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍所規(guī)定，并不嚴(yán)格規(guī)定在學(xué)校的章程中，當(dāng)學(xué)生管理行為主體合法性、權(quán)限合法性缺失的時(shí)候，權(quán)力濫用的本質(zhì)無(wú)法保障學(xué)生管理行為的合理性。
�。ㄈ┕芾沓绦虿粔蛞�(guī)范
管理程序不規(guī)范存在多方面原因。首先是規(guī)則不健全，規(guī)則存在合法性、合理性危機(jī)。目前，學(xué)生管理規(guī)則表現(xiàn)的權(quán)利義務(wù)失衡、空泛性、時(shí)滯性特點(diǎn)，使學(xué)生對(duì)規(guī)則的認(rèn)知形成了“罰”的觀念。學(xué)生管理秩序失范使校規(guī)嚴(yán)肅性、權(quán)威性受到影響，這極不利于法律秩序形成。其次，學(xué)生管理法制不統(tǒng)一，執(zhí)行不嚴(yán)格。為增加教育管理工作的針對(duì)性、有效性、規(guī)范性，必須認(rèn)真貫徹各項(xiàng)規(guī)范性法律文件，它對(duì)于深化教育管理功效起著不可或缺的作用。但高校學(xué)生管理主體在貫徹制定文件的時(shí)候，容易忽視或淡化法律文件本身的內(nèi)在功能，更不會(huì)去研究它的制定宗旨和精神。因此，要確保高校學(xué)生管理法治秩序形成的基礎(chǔ)，就應(yīng)當(dāng)促進(jìn)權(quán)利義務(wù)平衡，使規(guī)則現(xiàn)實(shí)、明確、可行并能得以普遍適用。
四、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的建議
�。ㄒ唬淞⒎ㄖ斡^念，堅(jiān)持依法治校
高校應(yīng)更新教育理念，把學(xué)生當(dāng)作平等主體對(duì)待，平等交流、雙向互動(dòng)，塑造和諧的師生關(guān)系；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究大學(xué)生的基本權(quán)利，“知法”才能真正“守法”，才能主動(dòng)依法管理，切實(shí)保障大學(xué)生基本權(quán)利從“應(yīng)然”到“實(shí)然”。大學(xué)生還應(yīng)該明確所享有的基本權(quán)利，逐步提高維權(quán)意識(shí)，敢于維權(quán)，善于維權(quán)。
（二）完善教育法律體系
完善教育法律體系，體現(xiàn)為“修”和“立”。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》與依法管理息息相關(guān)，但其規(guī)定嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展，教育部已經(jīng)著手修改。劉燕文訴北大博士學(xué)位案反映出《學(xué)位條例》中的有關(guān)規(guī)定是否科學(xué)、合理的問(wèn)題，因此也應(yīng)修改。我國(guó)的教育法律體系不夠完備，有些領(lǐng)域存在著法律空白。比如考試作弊問(wèn)題，各學(xué)校處罰的主要依據(jù)是《國(guó)家教育考試違規(guī)處理辦法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》這兩個(gè)部門規(guī)章，而今年有望出臺(tái)的《考試法》將彌補(bǔ)這一法律缺憾；有的學(xué)者提出應(yīng)制定《學(xué)生申訴條例》，以有效保障學(xué)生申訴權(quán)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)宣傳，提高意識(shí)，形成法制化的育人環(huán)境
提高大學(xué)生的法律意識(shí)，使其學(xué)會(huì)自覺(jué)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的權(quán)益，不僅是高校加強(qiáng)學(xué)生法制教育的重要內(nèi)容，也是高校學(xué)生管理工作法制化的重要途徑。通過(guò)加強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)大學(xué)生的法律觀念和自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度的意識(shí)，必將極大促進(jìn)高校學(xué)生工作法制化的改革進(jìn)程。
高校管理工作的法制化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面的參與和配合。隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略方針的不斷落實(shí)，高校學(xué)生管理工作雖然面臨挑戰(zhàn)和壓力，但只要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持平等公平，強(qiáng)化法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的服務(wù)，應(yīng)該能夠更好的推進(jìn)高校學(xué)生管理工作的法制化進(jìn)程。
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