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轉(zhuǎn)型期高校內(nèi)部管理體制改革的分析與思考
轉(zhuǎn)型期高校內(nèi)部管理體制改革的分析與思考
楊勇
摘 要：從高校主體性和自主發(fā)展規(guī)劃、內(nèi)部管理的權(quán)限分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理體制的運(yùn)行機(jī)制、高校內(nèi)部各項(xiàng)激勵(lì)和保障制度完善四個(gè)方面分析，指出了目前高校內(nèi)部管理體制存在的弊端，并對(duì)其成因做了初步的分析。并以高校所處的外部環(huán)境和內(nèi)在因素兩個(gè)方面為切入點(diǎn)，提出進(jìn)行高校內(nèi)部管理體制改革是社會(huì)發(fā)展和高校自身建設(shè)的需要。
關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型期 高校 內(nèi)部管理體制
一、我國(guó)高校內(nèi)部管理體制的現(xiàn)狀及問題分析
這些年，雖然國(guó)家在高校內(nèi)部管理體制上先后出臺(tái)高校人事制度改革、211工程和985工程建設(shè)等，促進(jìn)了高校的發(fā)展和進(jìn)步。但我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)下形成的弊端依然存在，嚴(yán)重束縛了高校的改革和發(fā)展，高校內(nèi)部管理體制依然面臨許多亟待解決的問題。
�。ㄒ唬└咝Ｖ黧w性和自主發(fā)展規(guī)劃分析
1．高校缺乏辦學(xué)自主權(quán)，辦學(xué)潛力不能發(fā)揮。從我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的主要內(nèi)容及進(jìn)程來看，各個(gè)高校之間表現(xiàn)出高度的同一性：當(dāng)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)時(shí)，大家都精簡(jiǎn)，而且都能成功地控制在20個(gè)以下；說要成立學(xué)院，一下子又成立了很多學(xué)院；說要進(jìn)行后勤社會(huì)化改革，又都忙于將后勤與學(xué)校剝離。高校內(nèi)部管理體制改革在政府的主導(dǎo)下一塊一塊地進(jìn)行，它雖然在一定程度上打破了制約高校發(fā)展的種種障礙，使高校更能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，激發(fā)了高校的活力，但這樣的改革未免有點(diǎn)支離破碎，不能形成一個(gè)完整體系。高校尚未表現(xiàn)出一個(gè)法人實(shí)體所應(yīng)有的作為，政府也未把高�？醋饕粋�(gè)獨(dú)立的法人實(shí)體。這就導(dǎo)致高校喪失了自主發(fā)展的意識(shí)，喪失了應(yīng)有的責(zé)任感，使改革變成一種被動(dòng)的任務(wù)，而非主動(dòng)的探索。
2．高校發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及戰(zhàn)略規(guī)劃。政府直接插手高校內(nèi)部管理體制的具體改革，并且通過各項(xiàng)行政手段零敲碎打的進(jìn)行，使高校的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)及戰(zhàn)略規(guī)劃。(論文范文 www.gymyzhishaji.com)因?yàn)楦咝?nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革是為高校發(fā)展服務(wù)，因此高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與戰(zhàn)略規(guī)劃在高校的發(fā)展中應(yīng)處于首位。許多高校在政府規(guī)劃下，看上去都有了自己的目標(biāo)與規(guī)劃，如把高校辦成一流高校這樣的目標(biāo)等，但這種規(guī)劃適應(yīng)的是政府的行政規(guī)劃，而不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和高校自身的發(fā)展規(guī)律，行政任務(wù)使高校背上了沉重的包袱，造成了高校辦社會(huì)的格局，形成了單一、封閉的辦學(xué)模式，缺乏與本校相適應(yīng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與規(guī)劃。
�。ǘ└咝�(nèi)部管理的權(quán)限分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置分析
1．高校的黨政關(guān)系一直未能理順。1998年《高等教育法》明確規(guī)定國(guó)家舉辦的高校，黨委“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，支持校長(zhǎng)獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使職權(quán)”。“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”是中國(guó)特色的高校領(lǐng)導(dǎo)制度，是符合現(xiàn)階段中國(guó)國(guó)情的，這種體制不是不可操作，而是在實(shí)施的過程中操作者對(duì)體制的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不清，缺乏明晰的思路。導(dǎo)致目前許多高校黨政關(guān)系的理順，全靠書記和校長(zhǎng)的個(gè)人感情來決定，有的高校書記校長(zhǎng)之間不團(tuán)結(jié)，爭(zhēng)權(quán)奪利，對(duì)學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生許多不良因素，進(jìn)而影響到一個(gè)學(xué)校的作風(fēng)。
2．高校泛行政化、官僚化嚴(yán)重，行政機(jī)構(gòu)、人員冗余。高校內(nèi)部的建設(shè)也一直采取小社會(huì)模式，一切都由國(guó)家包下來，學(xué)校有附屬幼兒園、小學(xué)、中學(xué)，有醫(yī)院，有郵局，有派出所，學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系比較松散�？傊�，有自己一套準(zhǔn)獨(dú)立的運(yùn)行機(jī)制，完全可以稱得上是一個(gè)小社會(huì)。高校體制的這種泛行政化和官僚化，使得內(nèi)部“官本位”傾向嚴(yán)重。
�。ㄈ└咝�(nèi)部管理的運(yùn)行機(jī)制分析
1．校院（系）二級(jí)的關(guān)系沒有完全理順。受傳統(tǒng)管理觀念的影響，學(xué)校管理重心還沒有真正下移，學(xué)院（系）一級(jí)應(yīng)該承擔(dān)的職能與學(xué)校一級(jí)應(yīng)該承擔(dān)的職能還缺乏科學(xué)的劃分模式。
2．高校管理模式單一，管理觀念、手段陳舊，缺乏現(xiàn)代化管理理念。目前高校的管理還主要以人充當(dāng)管理信息載體和傳遞渠道，部門之間、整個(gè)高校內(nèi)部缺乏動(dòng)態(tài)電子信息的管理和傳遞，造成信息滯留或者傳遞效率低下。許多高校雖然增添了許多現(xiàn)代化的設(shè)備，但由于管理人員管理觀念沒有更新，信息技術(shù)管理技能沒有提高，常常不能物盡其用，造成資源的閑置和浪費(fèi)，從而制約了高校的全面發(fā)展。
二、進(jìn)行高校內(nèi)部管理體制改革是社會(huì)發(fā)展和高校自身建設(shè)的需要
�。ㄒ唬⿵耐獠凯h(huán)境著眼
1．適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化的發(fā)展需要
20世紀(jì)70年代末開始的改革開放，使我國(guó)重新啟動(dòng)了現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在知識(shí)一體化、經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的迅速發(fā)展以及加入世界貿(mào)易組織，整個(gè)中國(guó)開始了一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型。這一社會(huì)轉(zhuǎn)型，已經(jīng)或正在廣泛地影響和改變著社會(huì)的方方面面。
經(jīng)濟(jì)的全球化使高校不僅要面臨來自國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)必須立足于國(guó)際教育市場(chǎng)，參與到國(guó)際教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的大背景下，這對(duì)我們剛從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中走出的高等教育管理來說，自然是一場(chǎng)新的挑戰(zhàn)。英國(guó)教育管理專家托尼，布什認(rèn)為：“教育機(jī)構(gòu)的工作效果受到許多因素的影響，但管理質(zhì)量是辦學(xué)成功與否的關(guān)鍵�！边@必然就要求高校通過內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新，不斷提高自身的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，更好為社會(huì)、國(guó)家服務(wù)。
2．構(gòu)建和諧社會(huì)的需要
“和諧社會(huì)”是一個(gè)古今流傳的理念。在中國(guó)古代，偉大的思想家孔子就提出了“和諧社會(huì)”的美好理想——“致中和，天地位焉，萬物育焉”。隨著社會(huì)的發(fā)展，中共中央將和諧理念引入國(guó)家治理、社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)域中，提出“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。”構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大命題，是黨對(duì)傳統(tǒng)和諧理念的繼承發(fā)展，是對(duì)執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的結(jié)果，也是全新認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的結(jié)果。高校作為社會(huì)的重要組成部分，既是先進(jìn)文化的探索者和傳播者，又肩負(fù)培養(yǎng)社會(huì)主義合格人才的重任，構(gòu)建“和諧高�！憋@得至關(guān)重要。新和諧觀的提出對(duì)于高校進(jìn)一步深化改革，更新管理理念，規(guī)范行政職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效率，推動(dòng)學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展，具有重大現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。從根本上說，構(gòu)建和諧社會(huì)，從高校自身出發(fā)，首先就是要構(gòu)建和諧的內(nèi)部管理體制。
3．高校共同發(fā)展的需要
中國(guó)高等教育事業(yè)正處在重要的轉(zhuǎn)型期，這種轉(zhuǎn)型既是適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，也是中國(guó)高等教育本身的一種創(chuàng)新。既是高等教育外部關(guān)系的一次調(diào)整，也是高等教育內(nèi)部的一個(gè)改革，兩者相輔相成，共同發(fā)展。
�。ǘ⿵母咝Ｗ陨戆l(fā)展著眼
1．提高高校管理效率和效益的需要
目前在我國(guó)高校內(nèi)部管理體制中，管理的科學(xué)性、民主性不夠，對(duì)辦學(xué)效率和效益缺乏一套科學(xué)的評(píng)價(jià)、激勵(lì)、監(jiān)督和約束機(jī)制，仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的思維模式，泛政治化比較突出，習(xí)慣于以社會(huì)效益為借口掩蓋投入產(chǎn)出之間的矛盾和弊端，忽視資金的使用效率。
2．實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理科學(xué)化的客觀需要
建立運(yùn)行高效、科學(xué)的高校內(nèi)部管理體制是內(nèi)部管理的主要目標(biāo)。學(xué)校中的各級(jí)管理機(jī)構(gòu)上下級(jí)間的關(guān)系以及平行部門間的關(guān)系都要明確，要做到職責(zé)分明，各司其職，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)管理的有效性。而當(dāng)前高校內(nèi)部管理體制改革的著手點(diǎn)也正是希望通過改革，在人、事、財(cái)、物、時(shí)間管理上取得最佳效果，在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的選配、內(nèi)部的分工、職權(quán)的劃分這四個(gè)方面做到科學(xué)與合理，從而進(jìn)行有效的管理，提高管理機(jī)構(gòu)的工作效率，使高校內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)化。另一方面，信息時(shí)代的到來，也對(duì)高校的內(nèi)部管理體制改革方向產(chǎn)生了影響。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)高等教育規(guī)模的迅速發(fā)展，高校內(nèi)部管理過程中的信息量迅速增大，信息傳遞的過程和距離也越來越遙遠(yuǎn)。對(duì)管理信息處理的時(shí)效性要求以及管理的復(fù)雜程度都大大提高。有計(jì)劃有步驟地采用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)知網(wǎng)絡(luò)技術(shù)輔助管理，是實(shí)現(xiàn)管理手段科學(xué)化的迫切需求。
3．加強(qiáng)思想政治教育的需要
大學(xué)生思想政治教育是我國(guó)高等教育的重要組成部分，是貫徹黨的教育方針的首要任務(wù)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》中明確指出，“校長(zhǎng)要對(duì)大學(xué)生德智體美全面發(fā)展負(fù)責(zé)，把思想政治教育與教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)工作結(jié)合起來，同時(shí)部署，同時(shí)檢查，同時(shí)評(píng)估。學(xué)校各部門要明確各自責(zé)任，密切協(xié)作，切實(shí)完成相應(yīng)任務(wù)�！痹邳h委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，學(xué)校要建立和完善校長(zhǎng)及內(nèi)部管理系統(tǒng)為主體實(shí)施思想政治教育的體制，把思想政治教育貫穿在教育的全過程、落實(shí)在教學(xué)、管理、后勤服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)上。因此，高校內(nèi)部管理對(duì)大學(xué)生思想政治教育負(fù)有重要責(zé)任，只有按照胡錦濤2005年1月17日在全國(guó)加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育工作會(huì)議上的講話中要求的“各高校要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作的責(zé)任，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、全體教職員工全員育人、全方位育人、全過程育人的工作機(jī)制”，才能使大學(xué)生思想教育真正落到實(shí)處。
4．遵循教育規(guī)律，還權(quán)學(xué)術(shù)的需要
改革開放以來，學(xué)術(shù)權(quán)利開始受到關(guān)注�！八^大學(xué)自主權(quán)，說到底，不是行政管理的自治，而是學(xué)術(shù)管理的自主、自由與自律。”雖然一些學(xué)校先后組建了學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，但是學(xué)術(shù)權(quán)力仍然非常有限——是在行政權(quán)力之下，執(zhí)行有限的學(xué)術(shù)權(quán)力。因此，“行政”必須歸還“學(xué)術(shù)”應(yīng)有的權(quán)力，使中國(guó)高校走出管理誤區(qū)。要化解這些矛盾和沖突并幫助兩種權(quán)力達(dá)到有效平衡的關(guān)鍵是：制度創(chuàng)新——進(jìn)行高校內(nèi)部管理體制改革，新的制度要保證高校有寬松的學(xué)術(shù)環(huán)境、民主的決策環(huán)境和協(xié)調(diào)的管理，使學(xué)術(shù)權(quán)力有生存土壤和空間。這種制度要保證，在高校只有有知識(shí)的人才有資格擁有較大的發(fā)言權(quán)，使學(xué)術(shù)權(quán)力能夠得到有效發(fā)揮。因此，今后實(shí)行學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的適當(dāng)分離，應(yīng)是我國(guó)高校內(nèi)部管理體制改革的另一重點(diǎn)。改革高校內(nèi)部不合理的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力配置模式，還權(quán)于學(xué)術(shù)，給予學(xué)術(shù)相應(yīng)的獨(dú)立發(fā)展空間。
�。ㄗ髡邌挝唬洪}江學(xué)院）
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