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政府組織增信原理在高職院校校企合作中的運(yùn)用探索
政府組織增信原理在高職院校校企合作中的運(yùn)用探索
張克亮 王曉琳
摘要：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于校企合作成本問題使得高職院校校企合作困難重重，校企合作整體情況較其他地區(qū)還存在相當(dāng)大的差距。本文以海南省高職院校為例，探討政府組織增信原理在離職院校校企合作中的運(yùn)用促進(jìn)校企合作的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：政府組織增信 校企合作 成本
一、問題的提出
本課題組調(diào)查結(jié)果顯示，海南省高職院校校企合作整體發(fā)展落后于全國總體水平，在資金設(shè)備以及教學(xué)工作、科研開發(fā)和技術(shù)服務(wù)合作方面還有相當(dāng)大的差距。造成這一局面的一個(gè)很重要的原因是由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)發(fā)展等相對(duì)滯后，工業(yè)化水平低，缺乏有實(shí)力、有規(guī)模的大中型企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，高職院校尋求合作企業(yè)不易，建立深層次合作關(guān)系更困難。另一方面，欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校大部分規(guī)模較小，很難獨(dú)立解決實(shí)訓(xùn)基地設(shè)備問題，尤其是某些專業(yè)所需實(shí)訓(xùn)設(shè)備資金動(dòng)輒上千萬，更是難以承受。現(xiàn)實(shí)中，這類專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)往往就只能停留在送學(xué)生去發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)觀摩見習(xí)這樣的層面，而且實(shí)習(xí)學(xué)生的食宿安排和安全問題經(jīng)常無法較好解決。這種方式費(fèi)用也不小，種種因素，結(jié)果是花了錢，但學(xué)生普遍感覺效果不好，甚至引起學(xué)生和家長的不滿。可以說，校企合作實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高職院校生存發(fā)展的根本保證。但是實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入大，產(chǎn)出慢，企業(yè)一般不愿意參與。與此同時(shí)，一方面，高職院校經(jīng)費(fèi)收入相對(duì)較少，財(cái)力非常有限。國家就財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款這項(xiàng)資金，普通本科院校和高職院校之間的差距是非常明顯的。如2010年海南省高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)收入來源情況，本科國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為61500.9萬元，高職為39918.5萬元。另一方面，高職教育辦學(xué)成本相對(duì)較高，需要投入更多的經(jīng)費(fèi)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面。(論文范文 www.gymyzhishaji.com)尤其是在校企合作方面，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高職院校更是困難重重，突出表現(xiàn)為尋求合作不易，合作成本高。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，有些院校甚至采取由學(xué)校支付學(xué)生實(shí)習(xí)工資等做法來求得合作，這樣的合作只能限于短期淺層次合作，因?yàn)闀r(shí)間過長，校方則支付不起高額的成本，合作也就難以為繼。因而，對(duì)于這類的高職院校最根本的還是要更好地建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地。如何解決實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金問題成為了高職院校發(fā)展的關(guān)鍵。
二、政府組織增信原理的主要內(nèi)容
政府組織增信是指國家及政府將其政治組織優(yōu)勢(shì)與政策性金融機(jī)構(gòu)的融資優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，以信用建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“銀政企”共贏。政府增信不同于財(cái)政信用和財(cái)政撥款，它不是靠補(bǔ)貼與國家貼息資金運(yùn)轉(zhuǎn)，也不是對(duì)政府信用的簡單分配，而是在依靠政府信用運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，不斷運(yùn)用和放大政府信用在市場(chǎng)建設(shè)中的功能與作用，它將政府的組織優(yōu)勢(shì)與開發(fā)銀行的融資優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，發(fā)揮組織增信的社會(huì)功能，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)分配資源的新的基礎(chǔ)性平臺(tái)和支柱，通過建設(shè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)政府意志。政府組織增信核心在于建立一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和信用體系，從而使被增信一方（主要是企業(yè)）能夠有效防范風(fēng)險(xiǎn)和減少損失。
三、政府組織增信原理在高職院校校企合作中運(yùn)用的優(yōu)勢(shì)分析
政府組織增信能夠整合政府各項(xiàng)職能，推動(dòng)資源配置，增強(qiáng)政銀合作的協(xié)同力，發(fā)揮激勵(lì)作用，節(jié)約交易費(fèi)用。在校企合作中運(yùn)用該原理具有明顯的優(yōu)勢(shì)：
1．緩解高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)前期資金需求巨大的難題。高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金需求巨大，通過政府信用的參與，有利于低成本的政策性金融參與到項(xiàng)目資金中來，有效彌補(bǔ)地方政府財(cái)政資源的不足，一些原本可能由于資金缺乏而難以實(shí)施的高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目得以順利實(shí)施。
2．降低高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金成本。開發(fā)性金融是政府增信理論的具體應(yīng)用，一般為政府擁有、賦權(quán)經(jīng)營，具有國家信用，體現(xiàn)政府意志，具有政策性的功能。開發(fā)性金融不以盈利為目的，貸款的利率低于商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，因而引入開發(fā)性金融能夠降低高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的資金成本，提高投資收益。
3．誘導(dǎo)其他社會(huì)資本的參與，可以拓寬高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)的融資渠道。高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是一項(xiàng)公益性項(xiàng)目，收益水平較低，很難滿足商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流的要求。而開發(fā)性金融參與到高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中來，政府運(yùn)用組織增信原理，提高了項(xiàng)目信用水平，可以誘導(dǎo)其他社會(huì)資本參與到高職院校實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中來。
四、政府組織增倍原理在離職院校校企合作中的運(yùn)用探索
筆者認(rèn)為，政府組織增信原理在高職院校校企合作中的運(yùn)用主要要解決如下問題：
1．明確支持范圍
根據(jù)地方政府“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，從地區(qū)需求等實(shí)際出發(fā)，因地制宜實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略，減少項(xiàng)目的同質(zhì)性，進(jìn)而為規(guī)避系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造條件。應(yīng)重點(diǎn)支持政府教育部門關(guān)心并主導(dǎo)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，既突出貸款的政策性，也有利于開發(fā)銀行依托政府信用控制風(fēng)險(xiǎn)。
2．確定支持模式
就目前情況而言，可以先試行淺層次的單個(gè)項(xiàng)目借款發(fā)放模式。根據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收支水平、履約情況、不良貸款增減變化等，確定借款總量并及時(shí)做出相應(yīng)調(diào)整。
3．制定支持程序
第一，與政府或政府部門簽訂合作協(xié)議，明確雙方的合作基礎(chǔ)、總體合作條款、共建內(nèi)容、資金償還機(jī)制等。
第二，由政府或政府部門組建符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的以政府信用為基礎(chǔ)的借款主體，政府提供必要的支持，并推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)，保證其資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。
第三，發(fā)放政府信用額度借款。借款人由政府或政府部門指定，憑政府部門的授權(quán)書，向開發(fā)行提出借款申請(qǐng)并與開發(fā)行簽訂借款合同。
4．加強(qiáng)項(xiàng)目管理
建立項(xiàng)目管理檔案，實(shí)行對(duì)項(xiàng)目全程管理和實(shí)施監(jiān)管�？傂薪⑷到y(tǒng)的項(xiàng)目管理檔案庫，可隨時(shí)查閱每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行情況和全部詳細(xì)資料。
5．強(qiáng)化保障措施
一是政府須將應(yīng)歸還開發(fā)行的政府信用額度的貸款本息列人政府預(yù)算，并提請(qǐng)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。二是當(dāng)借款人出現(xiàn)還款困難和無法履行還款責(zé)任時(shí)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)督促借款人落實(shí)還款責(zé)任。三是對(duì)有收益的項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押。
參考文獻(xiàn)：
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基金項(xiàng)目：海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院科學(xué)研究項(xiàng)目“欠發(fā)達(dá)地區(qū)高職院校校企合作成本問題研究——以海南省高職院校為例”( Hr201007)成果。
（作者單位：海南軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院）
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