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農(nóng)村教育發(fā)展的困境及出路探析
農(nóng)村教育發(fā)展的困境及出路探析
（黑龍江省教育科學研究院，哈爾濱150080）
摘要：面對新農(nóng)村建設的新要求，農(nóng)村教育面臨教育觀念落后，教育功能單一，課程設置、教學內(nèi)容嚴重脫離農(nóng)村社會經(jīng)濟建設需要，師資隊伍質(zhì)量不高，教育教學質(zhì)量偏低等現(xiàn)實困境。農(nóng)村教育的發(fā)展必須從實際出發(fā)，遵循其發(fā)展規(guī)律性，兼顧育人與服務的教育目標，拓展農(nóng)村教育功能，突出課程教材的農(nóng)村地域性，培養(yǎng)本土型與全能型的農(nóng)村教師等方面尋求破解出路。
關鍵詞：農(nóng)村教育；發(fā)展困境；出路
中圖分類號：C521
文獻標志碼：A
文章編號：1002 - 0845( 2012) 07 - 0003 - 02
“鄉(xiāng)村教育是立國之大本”�！稗r(nóng)村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用”。改革開放30多年來，農(nóng)村教育為國家義務教育的普及和中華民族素質(zhì)的提高作出了貢獻。截至2008年，全國農(nóng)村基本上實現(xiàn)了免費義務教育，農(nóng)村職業(yè)教育快速發(fā)展，農(nóng)民技能培訓得到加強。面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的新要求，農(nóng)村教育卻面臨著來自市場經(jīng)濟的負面效應及落后觀念等的影響，再次陷入了發(fā)展困境。
一、農(nóng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實困境
農(nóng)村教育主要是指在農(nóng)村經(jīng)濟社區(qū)環(huán)境里，對農(nóng)村居民（或農(nóng)民）及其子女進行的教育。新農(nóng)村建設的根本出路是農(nóng)村教育，新農(nóng)村的全面建設要依賴經(jīng)過系統(tǒng)農(nóng)村教育的勞動者，但是目前農(nóng)村的勞動者素質(zhì)遠不能滿足農(nóng)業(yè)轉型和農(nóng)村經(jīng)濟結構多樣化發(fā)展的現(xiàn)實需要。農(nóng)村教育所面臨的困境主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1．受傳統(tǒng)觀念影響，離農(nóng)教育和讀書無用論大行其道
“離農(nóng)”教育就是以離開農(nóng)村為教育目的，以農(nóng)民進入城市生活而不是回歸鄉(xiāng)土為目標的教育。這種觀念在農(nóng)村有很廣泛的市場，得到了來自農(nóng)村學校、教師、家長等各類群體的認同，認為送孩子上學的目的，就是要通過升學跳出“農(nóng)門”，離開農(nóng)村。認為只有升學才是成才，升學率的高低是判斷教育教學質(zhì)量優(yōu)劣的唯一標準；如果無望升學，達不到“離農(nóng)”的目標，許多農(nóng)村家長寧愿選擇不送孩子上學，認為離不開農(nóng)村，讀書就是無用的。
2．農(nóng)村教育功能單一，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務不夠
新農(nóng)村建設需要合格的人力資源，勞動力的升級轉化與培養(yǎng)適應新農(nóng)村全面發(fā)展需要的人是農(nóng)村教育工作迫切需要解決的任務。但是，目前農(nóng)村教育不論在定位上，還是在教學模式上都與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求不相適應。
中學教育定位和結構基本上仍然是單一的普通教育，教育與生產(chǎn)勞動完全脫離，素質(zhì)教育、創(chuàng)業(yè)教育很難實施，辦學質(zhì)量和辦學效益都不盡如人意；職業(yè)技術教育在農(nóng)村教育中仍然是薄弱環(huán)節(jié)，不受重視，面臨諸多困難。
3．課程設置、教學內(nèi)容嚴重脫離農(nóng)村發(fā)展需要
目前農(nóng)村教育的課程設置和教學內(nèi)容無視城鄉(xiāng)和地域的差異，嚴重脫離農(nóng)村現(xiàn)實。在新課程倡導的多樣化的教材中，竟然沒有一套是為農(nóng)村教育教學編寫的，大多數(shù)新教材沒有反映農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)的情況，課程內(nèi)容缺少與農(nóng)村實際相符的話語表達及同農(nóng)村現(xiàn)實相對應的內(nèi)容，甚至農(nóng)村與城市使用著同樣的教材。
在教學中片面、機械地傳授基礎知識，以升學為目標，以灌輸為手段，千校一面，忽視學生在知識獲取過程中的勞動觀念、動手能力、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)；學校很少開設勞動技能等課程，即使開設，也是形同虛設，教育知識的城市化取向嚴重排斥了農(nóng)村生活中長期積累起來的淳樸的生活經(jīng)驗和智慧。其結果只能是為城市輸送了少數(shù)精英，而對篩選下來的絕大多數(shù)青少年而言，基礎教育并沒有傳授給他們在農(nóng)村環(huán)境下生存發(fā)展的知識與技能，初中生回家務農(nóng)的生存能力并不比小學畢業(yè)生強多少。同時，基礎教育也沒有為他們在工業(yè)化、城市化進程中產(chǎn)業(yè)轉移就業(yè)提供知識支撐，去城市就業(yè)機會也非常有限。
4．師資隊伍質(zhì)量不高，教育教學質(zhì)量偏低
與城市教師相比，農(nóng)村教師存在著隊伍結構不合理、骨干教師流失嚴重、教師待遇低、教師缺乏培訓條件和機會等諸多問題。
同時，農(nóng)村義務教育在量的增長之后面臨質(zhì)的提高。隨著農(nóng)村學校布局調(diào)整、農(nóng)村學校撤點合并，在許多人口大省農(nóng)村學校還普遍存在學生上學難、“超級大班”等問題。城鄉(xiāng)和農(nóng)村校際義務教育均衡化還遠遠沒有達到，農(nóng)村教育質(zhì)量遠遠落后于城市。農(nóng)村高中階段入學率較低，學前教育、特殊教育、繼續(xù)教育等還非常薄弱。
二、農(nóng)村教育如何走出困境
農(nóng)村教育與其他類型的教育既有其共性的規(guī)律，也有其自身的發(fā)展規(guī)律。實現(xiàn)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化，不能完全按照城市教育的發(fā)展模式去辦，而應該有自己的路子。
要著力落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出的“合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)傾斜”、“加快縮小城鄉(xiāng)差距”、“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育”、“以農(nóng)村教師為重點，提高中小學教師隊伍整體素質(zhì)”，等等，都需要農(nóng)村教育的發(fā)展必須從農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā)，遵循其發(fā)展規(guī)律，契合農(nóng)村經(jīng)濟社會的現(xiàn)實與未來發(fā)展的需要。
1．教育目標要兼顧育人與社會服務
當前，我國農(nóng)村正經(jīng)歷著由傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村社區(qū)向多樣化的現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的轉型。農(nóng)村人口的城市化和農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化是這一時期農(nóng)村社會的重要特征。因此，農(nóng)村教育也要圍繞新農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)建設的目標來構建其內(nèi)涵。
農(nóng)村教育不僅對農(nóng)村社會發(fā)展與農(nóng)民經(jīng)濟富裕起促進作用，而且也應該追尋受教育者個體的發(fā)展及自身價值的意義。農(nóng)村的義務教育，既不能僅僅以單一的“離農(nóng)”為目標，因為這種價值取向實質(zhì)是為城市服務的，長此以往必然會使城鄉(xiāng)二元結構更加突出和使農(nóng)村的地位更加邊緣化；同時，農(nóng)村教育也不能單純地以服務農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)村的工具性的“為農(nóng)”為唯一目標，農(nóng)村教育首先應培養(yǎng)和發(fā)展人的素質(zhì)，從辦大教育人手，在此基礎上服務于新農(nóng)村和新型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮好育人和服務的雙重功能。為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展服務，即為城鄉(xiāng)共同發(fā)展服務應成為當前階段我國農(nóng)村教育的價值選擇。農(nóng)村教育的發(fā)展目標應定位于不斷提高現(xiàn)代化水平，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化。因此，培養(yǎng)掌握和運用現(xiàn)代科技的新型農(nóng)民，使農(nóng)業(yè)科技成果真正轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高農(nóng)民轉移就業(yè)的能力和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，培養(yǎng)現(xiàn)代社會需要的綜合性人才是農(nóng)村教育的新的內(nèi)涵。
2．拓展農(nóng)村教育功能，引領農(nóng)村社區(qū)文化
隨著近年來農(nóng)村的青壯年勞動力不斷被城市“抽走”，農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)村文化的“空心化”正困擾著衰敗的農(nóng)村。在此形勢下的農(nóng)村教育應承擔起構建農(nóng)村和諧社會及農(nóng)村文化重建的歷史使命，農(nóng)村教育的根本是文化培育。近十年來的實踐證明：農(nóng)村中小學不能與城市一樣作為單一的實施義務教育的機構，必須重新審視農(nóng)村中小學在社會主義新農(nóng)村建設中的重要作用。農(nóng)村教育應作為主體被關注，而不應將其以城市為模板進行改造。
一是根據(jù)農(nóng)村教育的實際、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，拓展農(nóng)村中小學、教學點的功能，將其建設成為鄉(xiāng)村文化傳播中心、資料信息中心、文娛活動中心、掃盲教育中心等多功能合一的農(nóng)民學習、服務、休閑中心，把農(nóng)村學校建設成為農(nóng)村文化社區(qū)的核心，使所有村民都能接受文化熏陶，豐富農(nóng)民的精神文化生活。
二是把城市化教育思想和理念與農(nóng)村教育資源進行重新整合，提升農(nóng)村學校的文化品格。注重農(nóng)村教育的內(nèi)涵式發(fā)展，借鑒城市教育資源，農(nóng)村學校依托自身特有的教育資源和與生產(chǎn)勞動相結合的教育優(yōu)勢，形成不同于城市教育的農(nóng)村教育特色，走特色化、現(xiàn)代化的發(fā)展之路，切實提升農(nóng)村教育的價值與內(nèi)驅力。
三是一個縣、一個鄉(xiāng)的普教、職教、成教要“三教”統(tǒng)籌，“三教”結合，在辦學條件、教學設施、師資、經(jīng)費等方面統(tǒng)籌安排，以提高區(qū)域整體辦學水平和辦學效益，為農(nóng)村培養(yǎng)合格人才和輸送高素質(zhì)的勞動者。
3．突出課程教材的農(nóng)村地域性
農(nóng)村學校教材和課程的城市化，必然會造成教育和生活的疏離。不同地域教育的本質(zhì)差異是其文化性使然。農(nóng)村教育內(nèi)容選擇的地域性實質(zhì)是加強教育與現(xiàn)實生活經(jīng)驗的有機聯(lián)系以及教育與生活智慧的融合。因此，農(nóng)村教育應充分考慮農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的差異性、多樣性、廣袤性和文化的傳承性，教學內(nèi)容既要有基礎性、統(tǒng)一性的科學標準，又要有地區(qū)的差異性和特色標準，做到統(tǒng)一性和鄉(xiāng)土性相結合。在符合課程標準的基礎上，適應一地一貌、一鄉(xiāng)一俗，編寫適合省情、縣情、鄉(xiāng)情，反映當?shù)貧v史文化、物產(chǎn)資源、經(jīng)濟和社會發(fā)展的特色的鄉(xiāng)土教材，并且有效運用農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)勢資源，開發(fā)和建設一批具有鄉(xiāng)村特色的校本課程，使教學內(nèi)容豐富多彩，貼近學生的現(xiàn)實生活和實際需要。另外，要適時更新教學內(nèi)容，不斷充實現(xiàn)代科學知識與技術，擴大信息量和科技含量，促進農(nóng)村教育的現(xiàn)代化。
4．培養(yǎng)本土型與全能型的農(nóng)村教師
教師在提高農(nóng)村教育質(zhì)量中起著至關重要的作用。要提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)，必須采取果斷措施真正建立農(nóng)村教師可持續(xù)發(fā)展的機制。從政策制定和制度建設出發(fā)，吸引和留住一批勝任的和優(yōu)秀的農(nóng)村教師，進一步完善教師編制制度，亟須出臺農(nóng)村教師流失補償政策；創(chuàng)造條件，著力培養(yǎng)“本土型”、“全能型”的骨干教師；加大投入，改善農(nóng)村教師的工作和生活條件；建立城鄉(xiāng)教師流動機制。
深化教師教育改革，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。不僅要提高農(nóng)村教師學歷、提升其專業(yè)化水平，而且還要培養(yǎng)教師的農(nóng)村生活經(jīng)驗和投身農(nóng)村教育的使命感。在地方高水平省屬師范大學試點實施免費師范生培養(yǎng)，為廣大農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的扎根農(nóng)村教育教學一線的教師。
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