提高新建地方本科院校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的思考

提高新建地方本科院校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的思考　　
　　汪旭
　�。ㄌ┥綄W(xué)院政法系，山東泰安271021）
　　摘要：新建地方本科院校行政管理專業(yè)畢業(yè)生適應(yīng)市場能力普遍較差，其就業(yè)競爭力相對不足。提高畢業(yè)生就業(yè)競爭力的具體措施包括加強(qiáng)對畢業(yè)生的職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)、重新制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、創(chuàng)新專業(yè)課程體系、加強(qiáng)實踐教學(xué)和優(yōu)化師資隊伍等。
　　關(guān)鍵詞：新建地方本科院校；行政管理專業(yè)；就業(yè)競爭力不足；原因；措施
　　中圖分類號：C646
　　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
　　文章編號：1002-0845(2010)12-0142-03
　　一、對新建地方本科院校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)情況的分析
　　2010年8月，筆者對安陽師范學(xué)院、泰山學(xué)院、內(nèi)江師范學(xué)院和玉林師范學(xué)院等四所新建地方本科院校行政管理專業(yè)2009和2010屆畢業(yè)生的就業(yè)情況進(jìn)行了調(diào)研，并對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計。調(diào)研數(shù)據(jù)截止到畢業(yè)年度的7月底。
　　從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，畢業(yè)生的去向大體可分為三大類。第一是考研。全國行政管理專業(yè)本科畢業(yè)生的人數(shù)較多，在當(dāng)前就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，考研是一個比較好的選擇，這也使得行政管理專業(yè)考研競爭變得更加激烈。同時，由于新建地方本科院校的行政管理專業(yè)開設(shè)的時間相對較短，其專業(yè)課的設(shè)置普遍不夠合理，導(dǎo)致畢業(yè)生在知識面和實際技能上與名校畢業(yè)生相比存在明顯差別，在考研復(fù)試中處于劣勢。例如，泰山學(xué)院2009屆畢業(yè)生中共有3位初試高分學(xué)生在考研復(fù)試中被淘汰。另外，面對激烈的競爭，不少學(xué)生選擇跨專業(yè)報考，但行政管理專業(yè)畢業(yè)生在理論基礎(chǔ)方面不及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工商管理學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)生扎實，他們在跨專業(yè)考研時，完全處于劣勢。
　　第二是考公務(wù)員或選調(diào)生。公務(wù)員考錄制實施后，所有專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入國家機(jī)關(guān)都在同一起跑線上，且在公務(wù)員招錄考試中，明確要求需要行政管理專業(yè)的職位并不多。因而，行政管理專業(yè)的學(xué)生并不具備專業(yè)上的優(yōu)勢，能夠考上的是極其幸運的。如泰山學(xué)院2009屆行政管理專業(yè)畢業(yè)生中，有57.8%的學(xué)生選擇報考公務(wù)員或選調(diào)生，其中只有1人被錄取為公務(wù)員，有2人被錄取為選調(diào)生，這已經(jīng)是不錯的結(jié)果了。
　　第三是去企業(yè)。行政管理專業(yè)的畢業(yè)生大多數(shù)還是要到企業(yè)去就業(yè)的。但是，目前新建地方本科院校對行政管理專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，偏重于理論知識的傳授，忽視實踐性教學(xué)內(nèi)容，畢業(yè)生的實踐操作能力明顯低于工商管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生，他們?nèi)テ髽I(yè)從事的多是技術(shù)含量較低、專業(yè)可替代性較強(qiáng)的工作，與其他專業(yè)的學(xué)生相比，缺乏競爭力。2010年6月，筆者對泰山學(xué)院，內(nèi)江師范學(xué)院、安陽師范學(xué)院和玉林師范學(xué)院等四院校畢業(yè)生共95人進(jìn)行了隨機(jī)問卷調(diào)查，當(dāng)被問及“求職中，最缺的是什么？”時，有68.4%人選擇了“行政管理的應(yīng)用技能”一項。
　　二、新建地方本科院校行政管理專業(yè)就業(yè)競爭力不足的原因分析
　　1．我國行政管理專業(yè)畢業(yè)生總量劇增，使新建地方本科院校該專業(yè)的畢業(yè)生在就業(yè)中處于劣勢
　　行政管理本科專業(yè)在我國高校開設(shè)的時間雖然不長，但發(fā)展迅速。截止到2010年9月，全國開設(shè)該專業(yè)的院校已達(dá)308所，再加上開設(shè)公共事業(yè)管理和政治學(xué)與行政學(xué)等相近專業(yè)的院校，總共有400多所，這使得該專業(yè)畢業(yè)生總量劇增，而這一時期社會對畢業(yè)生的需求總量卻沒有相應(yīng)增加。
　　2．公務(wù)員考錄制度的實施成為行政管理專業(yè)畢業(yè)生實現(xiàn)直接就業(yè)的巨大障礙
　　在舊的體制下，對于行政管理專業(yè)的畢業(yè)生來說，由于專業(yè)對口，有著較扎實的行政管理的理論基礎(chǔ)，尤其受到各級政府組織與事業(yè)單位的青睞，甚至出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。但是，在公務(wù)員“凡進(jìn)必考”的招錄制度實施之后，由于公務(wù)員招考競爭日益激烈，行政管理專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的道路變得越來越狹窄。據(jù)統(tǒng)計，2010年國家公務(wù)員考試的招考職位共9275個，招考人數(shù)共15526個，其中標(biāo)明需要行政管理專業(yè)的職位有150個，招考人數(shù)為300人，約占總?cè)藬?shù)的1.93%。值得一提的是，在這些職位中，中文、法律、政治學(xué)等專業(yè)也可報考，這說明行政管理專業(yè)學(xué)生所能從事的工作往往具有較大的“可替代性”，只有深圳海事局、國家行政學(xué)院等部門招收的16個職位（共計16人）只限行政管理專業(yè)…。而2010年國家公務(wù)員考試報考和錄取比例達(dá)到了85:1，個別中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員報考和錄取比例達(dá)到1000:I以上。在激烈的競爭中，行政管理專業(yè)學(xué)生并不具備優(yōu)勢。因為，行政管理專業(yè)培養(yǎng)的是通才，與其他專業(yè)畢業(yè)生相比體現(xiàn)不出優(yōu)勢。比如，其寫作能力不如中文專業(yè)，其計算機(jī)操作能力不如文秘專業(yè)。
　　3．專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不清晰，導(dǎo)致教與學(xué)的針對性不強(qiáng)
　　從25所新建地方本科院校開設(shè)的行政管理專業(yè)的培養(yǎng)方案中我們可以看出，各院校的培養(yǎng)目標(biāo)大同小異，基本上是“培養(yǎng)具備行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識，能在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事管理工作以及科研工作的專門人才”。這一培養(yǎng)目標(biāo)會導(dǎo)致諸多的后果：其一，預(yù)定的培養(yǎng)目標(biāo)難以實現(xiàn)。在25所院校中，提出培養(yǎng)“高級專門人才”的有15所，就本科層次而言，這一目標(biāo)是難以實現(xiàn)的。其二，由于在培養(yǎng)目標(biāo)中沒有明確說明該專業(yè)人才應(yīng)具備的知識、能力與素質(zhì)結(jié)構(gòu)，通常是行政學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等方面知識的“大雜燴”，導(dǎo)致課程設(shè)置的針對性不強(qiáng)。其三，對培養(yǎng)對象所適用的工作領(lǐng)域的規(guī)定過于籠統(tǒng)，缺乏自身的特色，學(xué)生既不知道要學(xué)習(xí)什么，也不知自己將來要從事什么類型的工作。
　　4．課程設(shè)置缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致畢業(yè)生技能水平普遍不高
　　第一，基本原理類課程過多。在多數(shù)新建地方本科院校行政管理專業(yè)課程體系中，普遍存在基本原理類課程過多的問題，培養(yǎng)學(xué)生行政能力與技術(shù)技能方面的課程過少，特別是研究方法、政策分析以及經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程相對比較弱。例如，泰山學(xué)院行政管理專業(yè)開設(shè)的基本原理類課程共104學(xué)分，約占總課時量的68%，其中政治學(xué)課程共27學(xué)分，占總課時量的17.6%。之所以出現(xiàn)這種情況，是因為新建地方本科院校行政管理專業(yè)多數(shù)是從政治學(xué)等文史專業(yè)脫胎而來的，政治學(xué)等理論課專業(yè)教師較多，從而出現(xiàn)了基本原理類課程特別是政治學(xué)課程開設(shè)較多的狀況。
　　第二，實踐教學(xué)普遍存在不足。1997年，國家教育主管部門將行政學(xué)專業(yè)更名為行政管理，并將其歸人公共管理學(xué)科之中。這一調(diào)整意味著該專業(yè)的人才培養(yǎng)模式必須由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。為了適應(yīng)新的要求，應(yīng)加大實踐教學(xué)的比重。但新建地方本科院校由于受到資金和實踐場所的限制，實踐性教學(xué)普遍存在不足。其主要表現(xiàn)為：一是實踐教學(xué)課時少，在課程體系中沒有受到應(yīng)有的重視。上述四所新建地方本科院校實踐教學(xué)的課時量占總課耐的比例基本上都在IO%左右，如泰山學(xué)院為10%，內(nèi)江師范學(xué)院為9qo。即便這樣，占比重很小的實踐教學(xué)課時也難以得到保障。多數(shù)院校沒有固定的實習(xí)基地，學(xué)生外出實習(xí)，也只是打打雜，沒有實際有效的行政管理行為，并且實習(xí)時間的安排也不盡合理，多數(shù)學(xué)校將專業(yè)實習(xí)安排在第八學(xué)期，這一時期學(xué)生面臨考研和找工作兩方面的壓力，很少有人能安下心來實習(xí)。二是經(jīng)費投入不足，缺乏必要的實驗設(shè)施。例如，泰山學(xué)院想籌建一個辦公自動化實驗室，但由于資金和場地的問題，一直沒能如愿，影響了實踐教學(xué)的開展。三是缺乏對實踐教學(xué)質(zhì)量的有效監(jiān)控。雖然各院校都安排了社會實踐和專業(yè)實習(xí)，但我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)院校缺乏對于實踐教學(xué)質(zhì)量的有效監(jiān)控，使得實踐教學(xué)流于形式，實踐教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。
　　以上情況必然會使學(xué)生產(chǎn)生理滄知識扎實，而技能知識不足的問題。在知識結(jié)構(gòu)失衡的情況F．是很難培養(yǎng)出適應(yīng)市場需要的應(yīng)用型人才的。因此，導(dǎo)致該專業(yè)學(xué)生在激烈的就業(yè)競爭中處于劣勢。
　　5．專業(yè)師資隊伍建設(shè)相對滯后，難以保證教學(xué)的高質(zhì)量
　　新建地方本科院校行政管理專業(yè)的師資來源主要有兩個方面。一是從原來政治學(xué)或歷史學(xué)等專業(yè)轉(zhuǎn)過來的。這部分教師普遍缺乏行政管理專業(yè)所應(yīng)具備的管理類和經(jīng)濟(jì)類知識。例如，某學(xué)院的行政管理專業(yè)從2005年開始招收，此專業(yè)隸屬歷史系，教師多是歷史專業(yè)出身，對行政管理專業(yè)不甚了解，他們的教學(xué)基本上是照本宣科，讓他們把行政管理專業(yè)的前沿知識傳授給學(xué)生是件非常困難的事。二是新引進(jìn)的行政管理專業(yè)的碩士生或博士生。不過，這些碩士生或博士生中的不少人都不是科班出身，專業(yè)基礎(chǔ)知識不牢的問題較為突出。另外，這兩部分師資均存在行政管理實踐經(jīng)驗不足的問題。眾所周知，行政管理專業(yè)是一門實踐性和應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，作為行政管理專業(yè)的教師如果沒有豐富的社會實踐經(jīng)驗，對實際的行政管理工作沒有深刻的體會，在教學(xué)中他們很難將艱澀的理論與生動的社會實踐結(jié)合起來，其教學(xué)效果必然大打折扣，最終會影響人才培養(yǎng)的質(zhì)量，削弱畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。
　　三、提高新建地方本科院校行政管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)競爭力的措施
　　1．加強(qiáng)職業(yè)生涯規(guī)劃指導(dǎo)，增強(qiáng)就業(yè)信心
　　第一，應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生做好職業(yè)生涯規(guī)劃。為此，應(yīng)幫助學(xué)生客觀評價自我，使他們對于自己的能力與不足有一個準(zhǔn)確的判斷，職業(yè)的選擇一定要與個性相匹配。同時，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)學(xué)生向既定目標(biāo)努力邁進(jìn)。
　　第二，要為大學(xué)生提供及時、準(zhǔn)確的就業(yè)信息。幫助學(xué)生了解就業(yè)形勢，多渠道與用人單位取得聯(lián)系。如可請用人單位來校作講座，讓學(xué)生提前了解和掌握用人單位的人才需求標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)畢業(yè)生做好就業(yè)前的準(zhǔn)備工作，鼓勵他們積極參與就業(yè)競爭。
　　第三，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)信心。通過邀請校友、用人單位代表與學(xué)生會面、舉辦講座以及利用各種媒體開辦就業(yè)專欄等方式，讓學(xué)生學(xué)習(xí)和借鑒成功的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，激勵大學(xué)生的創(chuàng)造欲望，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)信心。
　　2．結(jié)合自身實際，制定人才培養(yǎng)目標(biāo)
　　從我國當(dāng)前對行政管理人才的要求來看，只有那些既具備一定的理論基礎(chǔ)知識，又具備較強(qiáng)的動手能力，熟悉行政管理的組織機(jī)構(gòu)和運作程序，能夠針對行政管理中的具體問題提出解決方案的應(yīng)用型人才是最受用人單位歡迎的。因此，應(yīng)結(jié)合新建地方本科院校功能類型定位和市場對行政管理人才的要求，以能力培養(yǎng)為主線，培育高素質(zhì)、厚基礎(chǔ)、強(qiáng)能力的應(yīng)用型人才。所謂高素質(zhì)是指誠信、積極、勤奮、創(chuàng)新、剛毅和寬容，強(qiáng)調(diào)先做人、后做事。厚基礎(chǔ)是指通曉理論基礎(chǔ)知識和專業(yè)知識，掌握發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的基本方法。強(qiáng)能力是指具有較強(qiáng)的專業(yè)基本技能和核心應(yīng)用能力。專業(yè)基本技能包括演講、寫作、計算機(jī)應(yīng)用及辦公軟件操作等方面的技能，核心應(yīng)用能力包括學(xué)習(xí)、決策、組織、溝通、協(xié)作、公關(guān)及創(chuàng)新等方面的能力。
　　3．創(chuàng)新專業(yè)課程體系，增強(qiáng)人才的市場適應(yīng)能力和競爭力
　　新建地方本科院校行政管理專業(yè)在師資力量、設(shè)備條件、經(jīng)費支持和生源質(zhì)量等方面與重點大學(xué)相比存在較大的差距。因此，不可簡單照搬重點大學(xué)的專業(yè)課程體系，應(yīng)結(jié)合自身的辦學(xué)條件，構(gòu)建“厚基礎(chǔ)、精模塊”的課程模式。所謂“厚基礎(chǔ)”，是指要開設(shè)行政管理專業(yè)核心基礎(chǔ)課程，為學(xué)生打牢專業(yè)素質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)學(xué)生的發(fā)展后勁。“精模塊”是指學(xué)生在完成對基礎(chǔ)課模塊的學(xué)習(xí)后，應(yīng)根據(jù)自己的興趣或求職需要，選修某一個或兩個方向模塊課程。值得一提的是，在小方向模塊課程的設(shè)置上要體現(xiàn)出靈活性和自身特色，應(yīng)開設(shè)一些有特色的專業(yè)課程，力求精，而不求全，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能和應(yīng)用能力為目的，使學(xué)生做到“一專多能”。例如，可根據(jù)院校自身的辦學(xué)條件，開設(shè)社區(qū)管理、教育行政管理、企業(yè)事務(wù)管理和民族地區(qū)事務(wù)管理等模塊課程，從而使其在課程設(shè)置上具有一定的特色，使畢業(yè)生在就業(yè)市場上具有一定的競爭力。各方向模塊的課程設(shè)置情況：1）社區(qū)管理模塊。可開設(shè)物業(yè)管理、社區(qū)社會工作和第三部門組織管理等課程。2）企業(yè)行政管理模塊。可開設(shè)企業(yè)行政管理、人才資源開發(fā)與管理、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)文化與形象設(shè)計等課程。3）教育行政管理模塊�？砷_設(shè)教育行政學(xué)、教育測量與評價、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)和教育政策法規(guī)等課程。4）民族地區(qū)事務(wù)管理模塊�？砷_設(shè)民族學(xué)、民族事務(wù)管理、民族社會學(xué)和民族社會發(fā)展等課程。5）公務(wù)員考試模塊。可開設(shè)公務(wù)員制度、申論、行政職業(yè)能力開發(fā)和人力資源管理等課程‘31。
　　4．切實加強(qiáng)實踐教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力
　　對于新建地方本科院校來說，要培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的應(yīng)用型行政管理人才，必須加強(qiáng)實踐訓(xùn)練環(huán)節(jié)。為此，我們應(yīng)在抓好理論課教學(xué)的同時，切實加強(qiáng)實踐教學(xué)。
　　第一，應(yīng)創(chuàng)新實踐教學(xué)的方法，豐富實踐教學(xué)的內(nèi)容，加強(qiáng)對實踐教學(xué)的監(jiān)督。可以通過加強(qiáng)實驗?zāi)�擬操作、案例分析、現(xiàn)場觀摩和方案策劃等環(huán)節(jié)，豐富實踐教學(xué)的內(nèi)容。具體來說，一方面可以在實驗室開展軟件模擬現(xiàn)場辦公，通過開展角色扮演、在線業(yè)務(wù)處理、召開視頻會議、論壇交沆等實踐活動，增強(qiáng)學(xué)生對行政管理基本理論的感性認(rèn)識，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生處理具體行政事務(wù)的能力。另一方面，在教授專業(yè)課的過程中，應(yīng)適當(dāng)增加案例教學(xué)的比重，以激發(fā)學(xué)生了解時政的積極性和主動性，提高他們的分析能力和判斷能力，為他們參加公務(wù)員“申論”科目的考試打下良好的基礎(chǔ)。同時，還應(yīng)加強(qiáng)對實踐教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)督和反饋，根據(jù)學(xué)生完成實踐教學(xué)任務(wù)的情況進(jìn)行考查評價，總結(jié)反饋實踐效果，切實提高實踐教學(xué)的質(zhì)量。
　　第二，加強(qiáng)教學(xué)實習(xí)基地的建設(shè)，為學(xué)生提供穩(wěn)定的社會實踐平臺。要積極爭取在相關(guān)的政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位建立實習(xí)基地，有計劃、有目的地派遣學(xué)生到這些單位開展行政見習(xí)、觀摩、實習(xí)和社會凋查等實踐活動，以提高學(xué)生把理論知識轉(zhuǎn)化為應(yīng)廂技能的能力。
　　5．優(yōu)化師資隊伍，努力提高教學(xué)質(zhì)量
　　第一，應(yīng)采取引進(jìn)人才和聘任兼職教授等方式，促進(jìn)師資水平的提高。在引進(jìn)人才時，要優(yōu)先考慮具有經(jīng)濟(jì)學(xué)和工商管理專業(yè)背景的公共管理學(xué)科人才，改變專業(yè)課教師知識結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。還可聘任國內(nèi)外、校內(nèi)外的專家學(xué)者及政府官員來授課，讓學(xué)生了解本學(xué)科的前沿發(fā)展動態(tài)，拓寬學(xué)生的知識面。
　　第二，應(yīng)豐富行政管理專業(yè)教師的實踐經(jīng)驗。一方面可以選送一都分專職教師到政府部門掛職鍛煉，或是到行政管理實踐崗位進(jìn)行調(diào)研，了解現(xiàn)實政府的實際運作情況，增加他們的社會實踐經(jīng)驗。另一方面，應(yīng)鼓勵教師積極參與應(yīng)用性課題的研究，提高教師的實踐教學(xué)能力。
　　第三，要構(gòu)建科學(xué)的教師評價體系，建立有效的激勵機(jī)制。利用評價的激勵功能，調(diào)動廣大教師的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以此促進(jìn)實踐教學(xué)質(zhì)量的不斷提升。
　　

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