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現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育發(fā)展問題及對策——基于入學與就業(yè)的視角
現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育發(fā)展問題及對策——基于入學與就業(yè)的視角
口李德方
摘 要：從入學與就業(yè)視角出發(fā)審視我國現(xiàn)階段高等職業(yè)教育發(fā)展中的問題，主要表現(xiàn)為高職的社會地位依舊不高、吸引力不強、招生考試制度不盡合理、就業(yè)質(zhì)量不高等，并就此提出了相應的措施。
關鍵詞：入學與就業(yè)；視角；高等職業(yè)教育；對策
作者簡介：李德方（1968-），男，江蘇揚州人，南京大學教育研究院博士研究生，江蘇技術師范學院副研究員，研究方向為高等教育、職業(yè)教育。
基金項目：江蘇省高校哲學社會科學研究基金重點項目“從學校到工作崗位”(項目編號：09SJB880002;)的階段性成果，主持人：李德方。
中圖分類號：G718.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518(2010)34-0020-04
改革開放后．學術界對高等職業(yè)教育發(fā)展問題的研究歷來是個重點。有學者從計量學角度統(tǒng)計了近三十年來的研究情況，結果發(fā)現(xiàn)研究成果論文數(shù)量逐年攀升，從1980年至2007年，以高職發(fā)展為主題的文獻總數(shù)為2518篇，在整個高職教育研究中占35.1%。其中對高職發(fā)展中的問題研究，近年來有代表性的觀點主要有：高等職業(yè)教育在層次和類型上定位不清、無特色生源類型與有特色人才質(zhì)量相矛盾，政府、企業(yè)和社區(qū)對高等職業(yè)教育的投入不足．技能型師資不足，資格證書泛濫等。此外還有辦學目標定位不夠明確，實踐教學環(huán)節(jié)薄弱，實踐基地不足．人才培養(yǎng)模式單一，社會適應性較差，品牌專業(yè)不突出，專業(yè)設置缺乏特色。還有的認為是傳統(tǒng)的社會觀念、現(xiàn)有的管理模式以及就業(yè)體制是制約高職發(fā)展的主要問題。“極端地說，大學的社會評價是由選拔（入學）、畢業(yè)（就業(yè)）這一人口與出口來決定的。對一般人來說，它有時就是最能看得見的·質(zhì)量，的指標”。本文試圖從入學與就業(yè)的視角研究我國現(xiàn)階段高等職業(yè)教育發(fā)展中的問題，在此基礎上．嘗試提出相應的應對措施。
一、基于入學與就業(yè)視角的高等職業(yè)教育發(fā)展問題分析
每年的6月，對中國數(shù)百萬高中畢業(yè)生來說，是一個重要且難忘的月份。眾所周知，該月的7、8、9日三天是全國高考日。從某種程度來說，這三天是決定數(shù)百萬考生一生命運的三天，“一考定終身”的說法雖然有些絕對，但也道出了一些實情：在目前的中國社會（以前有過之而無不及）．通過高考勝出從而獲得社會身份和地位的提升是一個基本路徑�？纪旰蟛痪镁凸汲煽�，然后考生填寫志愿，等待錄取。接到通知書后，就按照規(guī)定的時間背著行囊奔赴全國各地的院校，其中包括一千多所高職院�！@就是恐怕每個中國人都熟悉不過的、上演了幾十年的“高考劇”。
讓我們首先聚焦這出“劇目”中的關鍵——招生選拔。以江蘇省2010年高考為例（其余各省大多情況類似）．高考錄取共分7個批次進行，依次是提前錄取院校、第一批本科院校、第二批本科院校、第三批本科院校、體育類藝術類高職（�？疲┰盒�、第一批高職（�？疲┰盒！⒌诙呗殻▽？疲┰盒�。分這一先后順序的標準就是考生的高考成績——語文、數(shù)學、英語等高考各科目成績總和。在這一制度性的次序中，高職院校處于最后的三個批次。
當然．考生是有選擇自由的。這個自由體現(xiàn)在考生有填寫志愿的權利。通常在考生成績公布后開始填寫志愿，并且錄取僅限于在考生所填的幾所志愿院校中選擇。但問題是由于前述的錄取政策和傳統(tǒng)的慣例，考生填寫志愿院校的順序是遵循上述錄取順序的。換句話說，考生的志愿其實是由上述選拔順序決定了的。他們看似具有自由選擇的權利，其實是隱含在程序性安排中的，一旦不遵守就有落第的風險，而這個結果是考生及其家長們最不愿看到的。因此很難否認，這一人為的制度性安排，無異于給高等職業(yè)教育貼上了“次等”的標簽。
按照上述程序?qū)訉雍Y選，那些失去了進本科批次的考生們被最后批次的高職院校錄取了。不管愿意與否．每年數(shù)以百萬計的考生們就是這樣“被”上高職院校。之所以用“被”這個字眼，是因為這些考生們更多的是不情愿，但又無可奈何，因為這是高考錄取的末班車。
如果說普通高中畢業(yè)生們從上述選拔制度中感覺到些許無奈時，那么對同等學歷的中等職業(yè)學校的畢業(yè)生們來說則是“不幸了”。根據(jù)現(xiàn)有政策，中等職業(yè)學校的畢業(yè)生中絕大多數(shù)是不能升學的．只有少數(shù)的幸運兒可以依據(jù)“對口單招”①的高考政策有機會升入高等學校深造．結果是每年數(shù)百萬中職畢業(yè)生不得不因為升學道路不暢通而走上社會——盡管其中不少人很希望繼續(xù)深造。
拿著高職院校的錄取通知書．考生們?nèi)ジ髯詫W校報到，首先面臨的就是一筆不菲的費用。由于高職教育自身的高成本．所以各高職院校不得不在政策許可的范圍內(nèi)最大限度地收取較高的學費．尤其是民辦高職院校學費更是高昂。其次是學習過程的尷尬。因為這些普高畢業(yè)生們幾乎沒有職業(yè)教育的基礎（尤其是實踐技能），所以不得不從頭學起，加上學習時間有限（一般是三年制，有的是兩年制）．其中實踐技能訓練還要占去三分之一甚至一半時間．所以高職院校不得不降低標準．于是就有“論理論不如本科生、論技能不及職高生”的批評。面對上述種種問題，學生們很難真正快樂起來。一項針對高職一年級學生的調(diào)查表明．認為自己比較成功的只有不足10%的學生，說明高職院校的學生自我認同感不高，大大低于普通高等院校的學生。
再者，讓我們看一下“出口”的情況。在精英教育階段，包括高職院校在內(nèi)的大學生的就業(yè)是無需擔心的，俗語“皇帝的女兒不愁嫁”是其真實的寫照。畢業(yè)生們被納入國家干部序列．由組織人事部門分配到黨政機關、企事業(yè)單位的管理及技術崗位上。隨著我國勞動人事制度的改革及高等教育大眾化的實現(xiàn)，“自主擇業(yè)、雙向選擇”成為新的就業(yè)模式．“就業(yè)”成了大學生走上社會的又一次嚴峻考驗。尤其是高校連續(xù)大規(guī)模擴招．加上我國人口眾多的基本國情，高職院校畢業(yè)生就業(yè)難問題逐漸凸顯：其中2001年的就業(yè)率只有55%、2002年為55.7%．而同期普通本科院校的就業(yè)率分別是85%和83%．兩者相差近30個百分點。嘲面對這種狀況，全社會開始高度重視這一問題并采取了一系列對策．情況雖有所改觀但形勢依然不容樂觀，以2008年為例，高職的就業(yè)率也僅為68%。擴招前人們形容“高考”是千軍萬馬過“獨木橋”，現(xiàn)在“就業(yè)”則成了畢業(yè)生們的一葉“獨木舟”．以致媒體上出現(xiàn)了畢業(yè)生“零報酬就業(yè)”的新聞。人員招聘，尤其是好的崗位招聘，比如公務員或者事業(yè)單位招聘，幾百人甚至幾千人競爭一個崗位已不鮮見。
另外，從就業(yè)質(zhì)量來看高職也不高。表現(xiàn)為對口就業(yè)率低，學非所用現(xiàn)象普遍。閔維方和曾滿超的研究發(fā)現(xiàn)：學以致用者工作努力程度較高．工作效率也比其他人高出7個百分點。也就是說，專業(yè)對口的畢業(yè)生能夠更好地發(fā)揮自身特長從而提高生產(chǎn)率。從最近兩年的高職畢業(yè)生的起薪工資也能發(fā)現(xiàn)其與普通本科生的差距。其中2007年本科畢業(yè)生月平均工資是2400元．高職畢業(yè)生月平均工資是1600元：2008年高職畢業(yè)生月平均工資是1700元，本科畢業(yè)生月平均工資是2300元。
根據(jù)麥可思研究院(MyCOS Institute)獨家撰寫的《2010年中國大學生就業(yè)報告》（就業(yè)藍皮書）得知．盡管2009年高職高專院校畢業(yè)生半年后的月薪增長幅度較大．但和普通高校比仍有一定的差距，見下圖：
至此，從“入學”和“就業(yè)”視角分析我國當前高等職業(yè)教育發(fā)展情況后不難發(fā)現(xiàn)：制度性的安排與程序設計使得作為技術性高等教育的高職相對于學術性高等教育的普通高校而言先天處于劣勢：貌似公平合理的程序化的入學招生制度從一開始就埋下了不幸的種子——許多不想接受職業(yè)教育的普高生們?nèi)チ烁呗氃盒＃Ｍ^續(xù)進高職深造的職高畢業(yè)生們則提前走上了社會：較高的學費標準使處于社會低層的學生家庭負擔較重．影響到了社會公平：大力發(fā)展職業(yè)教育、努力提高中等教育階段普職比(要求1:1)的政策設計與現(xiàn)行高等教育招生考試制度存在著明顯的沖突；就業(yè)低迷、就業(yè)質(zhì)量不高的現(xiàn)實又進一步降低了高職對考生及其家長們的吸引力。總而言之，在我國實現(xiàn)高職可持續(xù)發(fā)展要走的道路十分漫長。
二、應對措施
針對現(xiàn)階段我國高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的種種問題．我們必須遵循歷史與現(xiàn)實的邏輯．采取相應的措施以求解決。
（一）制度設計：提高地位是關鍵
社會分層是指社會不同群體因所占有的財富、權利等不同而導致所處地位不同的一種社會狀態(tài)。在中國社會，經(jīng)濟分層（或財產(chǎn)分層）、權利分層和職業(yè)分層是社會分層的重要指標。從經(jīng)濟分層角度來看．作為同為承擔高等教育的主體——高職院校與普通高校無論是在經(jīng)費投入還是資源占有方面均處于劣勢已是不爭的事實。在權力結構中，新中國成立后．經(jīng)過土地改革運動和發(fā)生在1956年的社會主義改造后．以干部或官員級別分層作為全社會分層的基礎與主線，并由此派生出全社會的分層體系，作為這一體系中的一部分．高等學校也被賦予了相應的行政級別，其中普通本科院校為正廳級．有的甚至是副部級，而高職院校一般為副廳級。從職業(yè)分層來看．1999年對我國職業(yè)聲望值的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)（總分為100分）．得分在60分以下的職業(yè)共20個．以從事體力勞動的藍領職業(yè)為主……。這里說的藍領，主要指飯店廚師、賓館服務員、國有大中型企業(yè)工人等．而這些正是職業(yè)教育面向的主要職業(yè)。從社會實際情況來看，中國的學歷教育仍然是用人制度的主導因素。雖然政府再三提醒社會不要把上大學看成是發(fā)展事業(yè)前途的唯一出路，但是在用人制度方面，沒有大學學歷，甚至沒有研究生學歷，事業(yè)前途都是不寬闊的，社會地位也隨之受影響。
因此．要從根本上提高高職的社會地位，不是喊幾句口號、發(fā)幾個紅頭文件就能解決的問題，而是要從制度層面上采取實質(zhì)性的措施：一是要從資金投入、資源配給上予以高職合理待遇，努力提高其經(jīng)濟基礎，改變目前職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費存量小、占全國預算內(nèi)教育經(jīng)費比重偏低的現(xiàn)狀。以2005年為例．職業(yè)教育預算內(nèi)教育經(jīng)費占全國預算內(nèi)教育經(jīng)費的8.11%，．2006年下降為7.95%。從生均預算內(nèi)教育經(jīng)費來看．2005年普通高等學校是5940.77元，高職高專是2959.08元，前者是后者的2倍。而事實上，由于職業(yè)教育的“昂貴性”，培養(yǎng)一名高職生所需的費用要遠遠大于培養(yǎng)一名普通本科生。據(jù)發(fā)展中國家對教育成本的研究結果表明：高職教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍；二是要從制度層面上解除高職教育只能是�？频慕d，讓符合本科高職標準的高職院�！吧尽蹦酥僚e辦研究生教育，②從而構建起縱向銜接、橫向互通的學術性高等教育與技術性高等教育體系，改變目前高職事實上終結性教育的特質(zhì)，使高職從單一的就業(yè)功能向包括升學功能在內(nèi)的功能多元化轉變。尤其是在目前大學生就業(yè)形勢比較嚴峻的情況下．高職“升本”不僅可以暫時緩解就業(yè)壓力，而且未來具有同等學歷的富有特色的高職本科畢業(yè)生應該更具競爭優(yōu)勢：三是需要政府制定相應政策提高高職畢業(yè)生的職業(yè)地位。對國家公益性崗位實行指標配額制，使職業(yè)學校畢業(yè)生進入有保障。比如在公務員錄用、事業(yè)單位招考等方面，除了部分確需學術性高校畢業(yè)生的崗位，其余崗位應一視同仁，甚至部分技術技能型崗位要優(yōu)先錄用高職畢業(yè)生。
（二）招生選拔：方式內(nèi)涵要改變
現(xiàn)行的高考制度是精英教育時代的產(chǎn)物，是普通教育一統(tǒng)天下，職業(yè)教育嚴重缺失時期的衍生品。在我國已實現(xiàn)高等教育大眾化、大力發(fā)展職業(yè)教育的今天，這一制度的局限性已經(jīng)非常明顯。因而有必要從根本上進行改革．使之更加契合時代的發(fā)展與社會的進步。不久前公布的《國家中長期改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》提出要“推進考試招生制度改革。以考試招生制度改革為突破口，克服一考定終身的弊端”，“逐步實施高等學校分類入學考試。普通高等學校本科入學考試由全國統(tǒng)一組織：高等職業(yè)教育入學考試由各省、自治區(qū)、直轄市組織�！备鶕�(jù)這一規(guī)定，各地進行了積極的探索，其中江蘇省將建立成人高等教育和高職院校注冊入學制度。自明年起率先從部分民辦高職院校開始試點．實行中等職業(yè)學校畢業(yè)生注冊進入高等職業(yè)院校和高級技校、技師學院學習制度。此舉可望為高職院校帶來比較充足的生源的同時，可能也會走向另一個極端。正如著名學者南京大學龔放教授所言：“如果什么成績都不看，誰都可以去讀，可能會降低人們對高職院校的信任度，這樣在人們的心理上．普通高校和高職院校的差距將會進一步拉大，也許會影響高職院校的吸引力�！币虼�，事關重大的招生改革應漸進前行逐步推進。具體舉措為：在考試安排上，實行學術性高等教育與技術性高等教育分別命題、分開考試的“雙軌制”考試制度�？紤]到過渡的平穩(wěn)性，對學術性高等教育（普通高校）招生．可以保持現(xiàn)有的招考方式；對技術性高等教育（高職院校）可以實行每年兩次招考，其中一次可以與普通高校招生同步進行，另一次可以放在冬季招生、春季入學，以便切實改變目前“一考定終身”的單一考試制度：在考核內(nèi)容上，技術性高等學校的招生要體現(xiàn)職業(yè)教育的特點，重視職業(yè)能力性向測試和技術技能考核：在招生對象上，技術性高等院校要以招收中等職業(yè)學校的畢業(yè)生及其同等學歷者為主，尤其要關注已經(jīng)工作但又需“充電”的社會青年．甚至包括對高職感興趣的中老年（他們中的絕大多數(shù)過去是沒有機會接受高等教育的），切實改變目前招生對象的嚴重錯位現(xiàn)象。
（三）教學改革：調(diào)整內(nèi)容促銜接
1．調(diào)整中等職業(yè)學校教育教學內(nèi)容。在中等職業(yè)教育階段．按照工作體系設置課程的同時，著力加強對學生的基礎文化教育。中等職業(yè)學校的學生在文化知識的學習上確實存在著一些障礙，但這決不能成為我們削減文化基礎課的理由。恰恰相反，正是由于他們在基礎教育階段文化基礎薄弱，所以更需要加強這方面的學習。因為在內(nèi)涵上，技術和職業(yè)教育“應從寬廣的基礎開始，從而促進在教育系統(tǒng)之內(nèi)和學校與職業(yè)界之間的縱向和橫向銜接，以消除各種形式的歧視”。技能訓練固然重要，但一味強調(diào)技能訓練，舉國重視技能大賽的做法也不妥當．關鍵是要根據(jù)不同的專業(yè)合理確定理論知識與實踐技能的比例與權重，使兩者相得益彰。
2．調(diào)整普通高中教育教學內(nèi)容，使之溶入職業(yè)教育的元素。通過設置一定比例的職業(yè)教育課程并作為學生高中畢業(yè)的必要條件之一，乃至于成為普通高考升學考試的內(nèi)容，③以便切實改變普通高中學生知識結構單一的現(xiàn)象，為其今后無論是走上社會還是接受高等教育（學術性高等教育或技術性高等教育）進行必要的知識儲備，有利于促進中高等教育的銜接。只有從源頭上解決了生源的質(zhì)量問題，高等職業(yè)教育的高等性才有彰顯的基礎．即相對于中等職業(yè)教育．高職應體現(xiàn)出理論水平大提升、實踐技能更高超、綜合素質(zhì)有提高。
（四）目標定位：精到準確不越缺
目標定位精到準確的實質(zhì)就是高職找準在社會和高等教育領域中屬于自己的發(fā)展空間及相應位置。從整個社會系統(tǒng)和高等教育體系來看，高職教育定位是政府、社會以及教育行政部門根據(jù)高職院校自身的基礎和優(yōu)勢、國家和社會的需要以及學生成才的需求．通過有效的制度安排和機制，對一個國家、地區(qū)的高職教育進行宏觀調(diào)控和引導，對高職教育的角色和任務進行宏觀的規(guī)劃：從高職院校微觀角度來看．高職教育定位是高職院校對自身辦學的諸多要素，包括發(fā)展目標、類型、特色、層次、辦學形式以及教學管理和規(guī)模等各個方面進行的范圍選擇。作為與學術性高等教育并行不悖的一種教育類型．高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)技術技能型高級專門人才為己任的。這是高職自身必須把握的培養(yǎng)目標定位．也是區(qū)別高職教育與普通高等教育的根本標準，同時也是高職自身選擇發(fā)展路徑的主要依據(jù)。具體在培養(yǎng)對象的選擇上．既然是培養(yǎng)面向崗位的技術技能型高級專門人才，那么就理應在關注完成普通教育后的學齡青年．包括普通高中畢業(yè)生和中等職業(yè)學校畢業(yè)生的同時．也要關注在職在崗人員的教育與培訓，尤其是隨著學齡人口的逐步減少，將后者納入高等職業(yè)教育的培養(yǎng)范疇意義更加重大：在教育內(nèi)容的安排上．高職教育應該鮮明地突出知識的實用性、針對性和技能性特征，以區(qū)別于普通高等教育的學科性、系統(tǒng)性與高深性。兩者在專業(yè)設置上應該相互補充、避免雷同，以解決目前普遍存在的同構現(xiàn)象。對于那些不適合高職要求、不適合地方經(jīng)濟發(fā)展、不適合形成特色的專業(yè)堅決退出歷史舞臺。如財政稅收、國際金融等專業(yè)堅決停辦，讓它們回到普通高等教育的陣營中去：在學習方式上，要針對職業(yè)教育學習內(nèi)容的特點．根據(jù)不同情況有針對性地采取先理論后實踐、邊理論邊實踐、先實踐后理論等不同方式，尤其要創(chuàng)造條件讓學生置身職業(yè)情境，感受工作氛圍，最大限度地做到在做中學、學中做，從而使廣大學員能夠更好地掌握理論知識、習得實踐技能，成為真正的高（級）職（業(yè)）人才。
眾所周知．改革開放以來我國的高等職業(yè)教育已經(jīng)取得了巨大的發(fā)展成就．為國家和社會培養(yǎng)了大批高素質(zhì)的勞動者，為我國的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了可靠的人才支撐，同時也為中國從人口資源大國向人力資源大國轉變、實現(xiàn)高等教育大眾化作出了決定性的貢獻。然而，不可忽視的是高職三十多年的發(fā)展歷程也歷經(jīng)風雨．存在著如前所述的諸多問題。但只要我們以科學的精神，求是的態(tài)度，客觀地正視問題并尋求良策，就一定能解決發(fā)展中的問題．繼而實現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
注釋：
①“對口單招”是普通高等院校面向中等職業(yè)學校應屆畢業(yè)生進行的專業(yè)對口的單獨考試招生，招生計劃分本科、�？苾蓚�層次，均列入當年高校招生計劃，是全國普通高校招生的重要組成部分。
②對“升本”學校要嚴格按照技術性本科高職的要求辦學．而不是重走學術性高等教育發(fā)展的老路。
③在中國高考指揮棒依然功能強大的現(xiàn)實情況下，這樣做可以保證職業(yè)教育課程知識的學習效果。
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