高校負(fù)債非政府之力所能化解

高校負(fù)債非政府之力所能化解
郭立場(chǎng)
近幾年來(lái)，各高校連續(xù)擴(kuò)大招生規(guī)模，辦學(xué)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)行為也趨于多元化，辦學(xué)條件與教育發(fā)展之間的矛盾日益突出，高等學(xué)校在財(cái)政資金和學(xué)校自籌收入不能滿足建設(shè)需求的情況下，大多利用銀行借款解決資金需求問(wèn)題。目前中國(guó)高校的債務(wù)規(guī)模有多大？高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又有多大呢？不同部門(mén)或研究機(jī)構(gòu)對(duì)于高校債務(wù)的額度有不同統(tǒng)計(jì)。《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》披露，到2006年底，全國(guó)高校貸款規(guī)模在4500億元到5000億元。報(bào)告警示說(shuō)，“部分高校已存在嚴(yán)重的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，有可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”。
任何一種情況的出現(xiàn)，都有其特定的原因，我們沒(méi)有理由一味苛求”高校債務(wù)”，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，探索解決問(wèn)題的有效途徑。由于高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性，政府是高等教育發(fā)展中最大的受益者，政府理應(yīng)是高等教育的投資主體。防范和化解高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保證高校財(cái)務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高校持續(xù)健康發(fā)展，教育部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的政策，對(duì)債務(wù)進(jìn)行可持續(xù)性的評(píng)估。精確地說(shuō)，債務(wù)可持續(xù)性，可以被定義為這樣一種狀況：借貸者能夠連續(xù)支付其債務(wù)利息，而不必在未來(lái)對(duì)其收支平衡作重大的調(diào)整。相反，如果債務(wù)的累積速度超過(guò)了借貸者支付利息的能力，這個(gè)債務(wù)就是不可持續(xù)的。這就要求建立教育投入保障機(jī)制，明確各級(jí)政府的責(zé)任，劃定各自應(yīng)承擔(dān)比例。在中央與地方政府的承擔(dān)比例上，固然沒(méi)有一味追求投資比例的必要，但一定要逐步增加投資總量，應(yīng)根據(jù)地區(qū)差異確定中央財(cái)政投入的比重，逐步使中央與地方政府承擔(dān)比例達(dá)到最優(yōu)。
眼下較為緊迫的則是，政府尤其是教育主管部門(mén)要增加投資力度，提高高校撥款定額，并根據(jù)財(cái)務(wù)情況安排專(zhuān)項(xiàng)資金，用于補(bǔ)助高�；�本建設(shè)和支持高校發(fā)展，增強(qiáng)高校還貸能力，幫助高�；�解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而建立起高校貸款的有效監(jiān)管機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。必須指出，在政府采取各種途徑增加教育經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，高校應(yīng)該積極做好自籌資金工作，積極爭(zhēng)取各種資助和捐款，提高資產(chǎn)的使用率，并根據(jù)預(yù)計(jì)的現(xiàn)金流入量合理安排還貸計(jì)劃。
事實(shí)上，在“窮國(guó)辦大教育”的事實(shí)面前，政府以有限的公共高等教育財(cái)政能力承擔(dān)如今已是世界上最大規(guī)模的公辦高等教育，既顯吃力，也無(wú)必要。銀行貸款使公辦高校看似強(qiáng)大，實(shí)則卻是在經(jīng)費(fèi)不足的窘境中負(fù)重前行，這對(duì)其結(jié)構(gòu)的調(diào)整、質(zhì)量的提升，都將帶來(lái)不利影響。
世界高等教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要想最大限度地滿足人民群眾接受高等教育的需要，充分利用民間資本是一個(gè)可行且必要的途徑。在這里除了強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，吸引社會(huì)捐贈(zèng)，也是高校尚未充分發(fā)掘的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。社會(huì)捐贈(zèng)是發(fā)達(dá)國(guó)家高等教育的重要資金來(lái)源，美國(guó)一些名校接受的捐贈(zèng)與捐贈(zèng)基金會(huì)投資收入。已占學(xué)校年度預(yù)算的20%-40%。而在這方面，我國(guó)高校才剛剛起步，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，制定相應(yīng)的稅收等政策，支持和引導(dǎo)社會(huì)資金向高等學(xué)校捐贈(zèng)，特別是要積極開(kāi)發(fā)校友資源，成功化解高校債務(wù)危機(jī)。