充分發(fā)揮工會(huì)在高校民主建設(shè)中的積極作用

充分發(fā)揮工會(huì)在高校民主建設(shè)中的積極作用
東北大學(xué)   任麗  季長生
內(nèi)容提要：高校的民主建設(shè)水平是衡社會(huì)民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在高校的民主建設(shè)過程中，工會(huì)承擔(dān)著重要的責(zé)任，發(fā)揮積極的作用。工會(huì)應(yīng)從教代會(huì)、校務(wù)公開、民主評(píng)議干部幾個(gè)方面的工作中，認(rèn)真履行職責(zé)，為高校民主建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵字：高校  民主建設(shè)  教代會(huì)  校務(wù)公開  評(píng)議干部

黨的十七大報(bào)告中明確指出：人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國共產(chǎn)黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。高校作為培養(yǎng)社會(huì)主義接班人的搖籃，它在整個(gè)社會(huì)的民主建設(shè)中起到一定意義的先導(dǎo)作用。高校的民主建設(shè)水平是衡量社會(huì)民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志。在高校的民主建設(shè)過程中，高校工會(huì)承擔(dān)著重要的責(zé)任，發(fā)揮著積極的作用。
一、積極發(fā)揮教代會(huì)民主管理與監(jiān)督作用，創(chuàng)建和諧民主的校園氛圍
黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長行政負(fù)責(zé)、教代會(huì)民主管理與監(jiān)督是高校內(nèi)部管理體制不可分割的三個(gè)組成部分。我國高校自上個(gè)世紀(jì)80年代實(shí)行教職工代表大會(huì)制度以來，已經(jīng)走過了20多年的歷程。實(shí)踐證明：以教師為主體的教職工代表大會(huì)，不僅具有廣泛的群眾性和代表性，而且還具有法定的權(quán)威性和規(guī)范性，已成為高校教職工行使民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的主要渠道和基本形式。教代會(huì)切實(shí)保障了廣大教職工對(duì)學(xué)校改革發(fā)展和同自身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)所具有的知情權(quán)、審議權(quán)和表決權(quán)等，維護(hù)了教職工的合法權(quán)益，有效調(diào)動(dòng)了教職工工作的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)了高校改革發(fā)展。
建立健全教代會(huì)制度是高校改革發(fā)展的客觀要求和內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)也是推進(jìn)校園民主建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。按照《高等學(xué)校教職工代表大會(huì)暫行條例》中明確規(guī)定：高校教代會(huì)具有四項(xiàng)職權(quán)。即聽取審議權(quán)、審議通過權(quán)、討論決定權(quán)和民主評(píng)議權(quán)。通過四項(xiàng)職權(quán)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校決策的民主化和科學(xué)化，促進(jìn)了依法治校和民主辦學(xué)。
教代會(huì)作為反映民聲、表達(dá)民意的重要渠道，通過教代會(huì)提案工作，起到了上下溝通、化解矛盾、消除隔閡的積極作用，為高校的穩(wěn)定團(tuán)結(jié)和諧發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。通過審議學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)決算、民主評(píng)議干部等，強(qiáng)化了對(duì)學(xué)校行政權(quán)力運(yùn)作的制約和監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。
不可否認(rèn)，當(dāng)前高校教代會(huì)工作中還存在很多問題。在一些高校，教代會(huì)的應(yīng)有地位和作用沒有得到充分重視和發(fā)揮；教代會(huì)的職權(quán)沒有得到全面履行；教代會(huì)的長效機(jī)制還未能有效建立等，這還需要高校工會(huì)積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，在實(shí)際工作中不斷加強(qiáng)和完善教代會(huì)制度，為和諧校園建設(shè)發(fā)揮更大作用。
二、以實(shí)施校務(wù)公開為重點(diǎn)，構(gòu)建和諧校園環(huán)境
1999年3月，全國教育工會(huì)在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》，2002年2月教育部和全國總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》。
全面推進(jìn)校務(wù)公開，是推進(jìn)依法治國和社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求；是在高校工作中依靠教職工辦好學(xué)校，實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要舉措；是調(diào)動(dòng)教職工積極性，維護(hù)教職工合法權(quán)益，深化教育改革、確保穩(wěn)定和發(fā)展的有效途徑；是加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切高校黨群、干群關(guān)系的客觀需要。工會(huì)肩負(fù)校務(wù)公開的協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，在高校政治文明建設(shè)中發(fā)揮積極作用。
校務(wù)公開是一項(xiàng)關(guān)系重大、政策性很強(qiáng)的工作。高校工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、教職工和社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題，都是校務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。除按規(guī)定必須保密的事項(xiàng)外，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工聘任辦法、教職工獎(jiǎng)懲辦法、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、教工購（建）房方案、住房公積金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和其他社會(huì)保障基金等涉及教職工切身利益的重大問題，都應(yīng)通過多種形式讓教職工參與知道。努力做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開。
校務(wù)公開可以采取靈活多樣的形勢和途徑，總和很多高校的經(jīng)驗(yàn)，主要有：召開教職工代表大會(huì)；建立校務(wù)公開欄；利用高校電視、廣博、�？�等宣傳媒體；召開黨政工團(tuán)聯(lián)席會(huì)議；召開師生代表座談會(huì)；建立校長接待日和校長信箱等。
校務(wù)公開工作中應(yīng)注意以下幾個(gè)問題：1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校行政主抓，紀(jì)檢監(jiān)察、工會(huì)等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合和監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門各負(fù)其責(zé)，教職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制。2、圍繞學(xué)校中心工作，注重實(shí)效。確定公開的內(nèi)容和形式要有利于學(xué)校改革和發(fā)展，有利于團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的大局，推進(jìn)學(xué)校當(dāng)前各項(xiàng)工作的開展。3、突出重點(diǎn)，從具體問題抓起。搞好校務(wù)公開，核心是把廣大群眾最關(guān)心、最需要了解的問題實(shí)行公開，公開的內(nèi)容應(yīng)是教職工看得見、摸得著的。4、實(shí)事求是，把握尺度。對(duì)于難點(diǎn)問題，有些是領(lǐng)導(dǎo)和群眾認(rèn)識(shí)不一致，有些事目前解決起來?xiàng)l件還不具備。先搞一些深入的調(diào)查研究，然后在決定如何公開。那些問題需要公開，那些問題不宜公開，必須加以規(guī)范，認(rèn)真審定。對(duì)教職工最關(guān)心的熱點(diǎn)、反映最強(qiáng)烈的問題，能改的要馬上改，多做實(shí)事，言行一致，取信于民。
三、以“民主評(píng)議干部”為契機(jī)，不斷推進(jìn)高校民主政治建設(shè)
干部是人民的“公仆”，必須接收群眾的監(jiān)督。胡錦濤指出：“各級(jí)干部要自覺接受監(jiān)督，絕不脫離群眾，絕不貪圖安逸，絕不以權(quán)謀私。”民主評(píng)議高校領(lǐng)導(dǎo)干部，是教代會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是實(shí)現(xiàn)教職工監(jiān)督的重要渠道，建立教職工代表民主評(píng)議干部制度，認(rèn)真搞好民主評(píng)議工作，這既是教代會(huì)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督目標(biāo)的需要，也是教代會(huì)完成民主參與任務(wù)的需要，還是表達(dá)和維護(hù)教職工合法權(quán)益的需要，對(duì)于推進(jìn)干部制度改革，提高領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)也是具有重要意義的。
民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部，主要是評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績，以工作實(shí)績?yōu)橹�。民主評(píng)議干部的重點(diǎn)是干部的政治思想、廉潔自律和工作實(shí)績。抓住了這幾點(diǎn)，有利于干部改進(jìn)作風(fēng)，努力提高管理水平和工作效率。一般說來，干部的工作實(shí)績是干部工作能力、思想作風(fēng)的綜合反映。評(píng)議干部一定要以德為首，以績?yōu)橹鳌Ｃ裰髟u(píng)議干部已實(shí)踐多年，許多高校已摸索出多種行之有效的方法。主要有：背靠背開展評(píng)議；填寫測評(píng)表；結(jié)合檢查工作進(jìn)行評(píng)議；民意測驗(yàn)；投信任票等。
民主評(píng)議干部工作，在高校內(nèi)部是一項(xiàng)敏感性很強(qiáng)的工作，直接影響干部和教職工的工作積極性。在評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，首先要做好宣傳教育，使評(píng)議人和被評(píng)議者正確認(rèn)識(shí)評(píng)議的意義，認(rèn)真對(duì)待評(píng)議工作。其次，要高度重視評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部工作的質(zhì)量，堅(jiān)持評(píng)議工作的環(huán)節(jié)，堅(jiān)持效果與形式的統(tǒng)一，防止圖形式走過場。第三，要重視民主評(píng)議干部的結(jié)果。把民主評(píng)議和民主測評(píng)的結(jié)果和干部的獎(jiǎng)懲、任免結(jié)合起來。第四，要有具體措施要求領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)群眾評(píng)議的意見認(rèn)真整改。第五，要堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的原則、“實(shí)事求是的原則”、“有則改之，無則加勉的原則”，通過擺事實(shí)、講道理，對(duì)干部工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，要嚴(yán)肅認(rèn)真地批評(píng)，但批評(píng)不是為了整人，而是誠心誠意地幫助干部予以改正。同時(shí)，民主評(píng)議干部工作應(yīng)處理好黨管理干部和教職工民主參與的關(guān)系。黨管干部體現(xiàn)在要由黨決定民主評(píng)議干部的實(shí)施方案，決定干部考核的辦法等重大問題。教代會(huì)的職權(quán)在于工作過程中的參與和監(jiān)督，真正做到參與不代替，監(jiān)督不決定。
在中國現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，民主建設(shè)越來越成為保證社會(huì)公正、有序、和諧的重要方面。加強(qiáng)高校民主建設(shè)勢在必行。這要求高校工會(huì)不斷探索民主建設(shè)的可行性程序和可操作的規(guī)范，使民主在高校制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。同時(shí)，通過教代會(huì)、校務(wù)公開、民主評(píng)議干部等方面的工作，在高校形成濃厚的民主政治的文化氛圍，以喚起教職工的權(quán)利意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、平等意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，并把民主政治意識(shí)自覺貫徹到學(xué)校教學(xué)、科研、管理和育人的方方面面，而且通過培養(yǎng)人才，理論傳播等，為全社會(huì)的民主進(jìn)步與和諧發(fā)展?fàn)I造思想文化氛圍，從而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的政治民主進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)
1、 教育工會(huì)主席工作手冊/金橋.北京：新世界出版社，2004.7
2、 社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國高校工會(huì)/張宏遵、王彬編.北京：北京師范大學(xué)出版社，2005.12
3、 健全民主制度 促進(jìn)和諧發(fā)展/郭大成主編.廈門：廈門大學(xué)出版社，2007.3
作者簡介：
任麗：東北大學(xué)工會(huì)副主席
季長生：東北大學(xué)工會(huì)主席

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