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法制化是體育俱樂部發(fā)展的必由之路
岳寶愛，女，1945年生，副教授，主要從事社科教學(xué)工作。 提出了俱樂部法制化發(fā)展方向：制定專門法規(guī)，加強(qiáng)法制教育，完善法律監(jiān)督，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
中圖分類法：G80－05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006－2076（1999）01－0015－03
在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國的競技體育由國家一手包辦，表現(xiàn)為國家投資，政府管理。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的 逐步建立，競技體育也開始職業(yè)化、市場化。90年代初，原國家體委作出了以足球為突破口，推動我國競技體 育改革的重大決策，提出了部分項目實行職業(yè)化的設(shè)想。1993年10月，中國足協(xié)決定對全國足球隊進(jìn)行改革， 建立了職業(yè)俱樂部，于是各種形式的足球俱樂部紛紛建立，成為我國競技體育職業(yè)化的開端。籃球、乒乓球、 排球、田徑等項目也開始積極探索俱樂部形式和走職業(yè)化道路。
我國體育俱樂部最深刻的變革和轉(zhuǎn)軌，是由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，隨著改革 的深入，體育俱樂部越來越多地涉及到法律問題，由于法律意識淡漠和缺乏法律機(jī)制，體育俱樂部中普遍存在 責(zé)權(quán)不明、關(guān)系不順、管理混亂、糾紛不斷等問題。只有貫徹“依法治體”的精神，加強(qiáng)法制化管理，體育俱 樂部才能克服改革中的障礙，繼續(xù)向縱深發(fā)展。
1 體育俱樂部面臨諸多法律問題
目前，我國體育俱樂部可分為四類：政企聯(lián)辦合作型俱樂部，政企聯(lián)辦股份制俱樂部，企業(yè)獨(dú)資型俱樂部 ，行業(yè)協(xié)會自辦俱樂部。這些俱樂部的產(chǎn)生，對體育事業(yè)的發(fā)展起了積極作用。同時，也面臨如下法律問題， 亟待解決。
1.1 產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，權(quán)責(zé)尚末理順
現(xiàn)階段我國體育俱樂部大多由投資企業(yè)和體育行政部門合作管理。由體育行政部門組織隊伍，提供訓(xùn)練場 地和比賽場地，企業(yè)注入資金。然而二者追求的目標(biāo)并不完全一致，體育行政部門期望一流的運(yùn)動成績，企業(yè) 則更注重投資所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。雖然中國足協(xié)早就提出應(yīng)該合理地評估有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、人力、財力投 資，明確各自投資比例和利益，但執(zhí)行起來卻非常困難，各方誰也不愿承擔(dān)責(zé)任，也難于接受對方所占的比例 。俱樂部產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂，俱樂部究竟歸誰所有，雙方的權(quán)利義務(wù)是什么，利益如何分配，大多數(shù)俱樂部在組建 之初就回避這些問題。在合作過程中，隨著責(zé)、權(quán)、利的界定不明，這些深層次的矛盾會日益顯示出來。許多 合作企業(yè)在俱樂部成績輝煌時，會主動加大投入，以取得廣告的轟動效應(yīng)；當(dāng)運(yùn)動成績出現(xiàn)滑坡時，則把俱樂 部交給別家或推給體育行政部門，致使一些體育俱樂部頻頻易嫁，給俱樂部的穩(wěn)定發(fā)展帶來了不利影響。
1.2 法律關(guān)系模糊，對外關(guān)系難以理順
目前，我國還沒有關(guān)于體育俱樂部的專門法規(guī)。體育俱樂部的地位，俱樂部與全國性單項運(yùn)動協(xié)會，俱樂 部與體育行政部門，俱樂部與企業(yè)之間的關(guān)系等諸多問題沒有相應(yīng)的法規(guī)予以確定。加之大部分俱樂部并未依 照國際慣例成為具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營實體，因而沒有獨(dú)立的生存空間。當(dāng)俱樂部作為一個整體與外界發(fā)生 矛盾時，往往無法作為獨(dú)立的一方維護(hù)自己的利益，而屈從于種種行政干預(yù)。
從俱樂部的注冊登記看，我國一般實行民政和工商雙重注冊，將性質(zhì)完全不同的兩種注冊混為一體，表明 我們對俱樂部的地位和性質(zhì)的認(rèn)識并不清楚。
從俱樂部與全國性單項運(yùn)動協(xié)會的關(guān)系看，目前的一些法律規(guī)定存在矛盾、沖突的地方。以我國俱樂部開 展最為廣泛、深入的足球俱樂部為例，中國足協(xié)章程第2 條規(guī)定：“中國足協(xié)成立的法律依據(jù)是《中華人民共 和國民法通則》�！钡�3 條規(guī)定：“中國足協(xié)是國家體委授權(quán)指導(dǎo)全國足球運(yùn)動的群眾性組織”�！扼w育法》 第5 章也把全國性的單項體育協(xié)會列為體育社會團(tuán)體。據(jù)此，中國足協(xié)既然是一個群眾性組織，就不能行使政 府行政部門的職權(quán)。作為社會團(tuán)體的足協(xié)和作為企業(yè)的俱樂部在法律地位上是平等的。《民法通則》第2 條規(guī) 定：中華人民共和國民法調(diào)整平等民事主體之間的財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系。平等主體之間的經(jīng)濟(jì)民事爭議的最終 裁決權(quán)歸人民法院，是我國法律的基本原則，也是與國際體壇的基本規(guī)范相符合的。但是，中國足協(xié)章程第57 條又規(guī)定：“中國足球會員俱樂部及其成員，其它協(xié)會之間的爭議，中國足協(xié)常委會具有最高裁決權(quán)，不得將 爭議提交人民法院�！睋�(jù)此，足協(xié)與會員俱樂部之間的糾紛，最終裁決權(quán)在足協(xié)，就像在一場比賽中，足協(xié)既 是運(yùn)動員，又是裁判員，這些規(guī)定和作法，又否認(rèn)了俱樂部與足協(xié)之間的平等民事地位，俱樂部仍然處在足協(xié) 的行政管理之下。為克服這一矛盾，達(dá)到“管”與“辦”相分離的目的，中國足協(xié)又成立了足球運(yùn)動管理中心 ，但這個中心與足協(xié)是一套班子，兩個牌子，這一問題并未解決。
從俱樂部與體育行政部門的關(guān)系看，由于多數(shù)俱樂部沒有明確的法律地位，在實際運(yùn)行中，許多地方領(lǐng)導(dǎo) 把俱樂部（尤其足球俱樂部）當(dāng)成本地政府的名片，俱樂部的許多重大決策都由當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)決定。當(dāng)俱樂部與外 界發(fā)生矛盾時，也大都尋求行政手段解決，而很少采用法律方式，致使糾紛的處理沒有科學(xué)民主的程序，缺乏 法律依據(jù)。這對俱樂部的長遠(yuǎn)發(fā)展帶來了消極影響。
從俱樂部與企業(yè)的關(guān)系看，俱樂部的地位也未完全獨(dú)立。我國的俱樂部是由專業(yè)隊和企業(yè)嫁接而產(chǎn)生的， 在缺乏資金的情況下，被迫依賴企業(yè)，將俱樂部的管理權(quán)分給企業(yè)，甚至認(rèn)為企業(yè)養(yǎng)活球隊，俱樂部完全由企 業(yè)經(jīng)營，沒有按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，取得獨(dú)立的法律地位。
1.3 內(nèi)部管理缺乏規(guī)范
體育俱樂部的運(yùn)動成績和經(jīng)營業(yè)績，取決于符合法制的內(nèi)部管理機(jī)制的完善和運(yùn)作機(jī)制的流暢。目前，相 當(dāng)多的俱樂部在教練的管理方面缺乏明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至連合同也沒有，導(dǎo)致責(zé)權(quán)不清，易發(fā)糾紛。 對運(yùn)動員的管理則注重運(yùn)動成績，而忽視職業(yè)道德和行為規(guī)范方面的教育和管理，尤其對名運(yùn)動員的不良行為 采取放任、遷就的態(tài)度，致使故意犯規(guī)、圍攻裁判等現(xiàn)象不能根治。運(yùn)動員與體育俱樂部之間的簽約期限沒有 法定最低期限，運(yùn)動員頻頻轉(zhuǎn)會，有些俱樂部花幾百萬挖一個球員，嚴(yán)重地背離了價值規(guī)律。這種做法，一方 面助長了球員的自我膨脹意識，也使俱樂部不堪重負(fù)，難以為續(xù)，造成俱樂部的不穩(wěn)定，出現(xiàn)球員炒俱樂部、 俱樂部炒教練的現(xiàn)象。另一方面，有些俱樂部隨意解除合同，隨意剝奪運(yùn)動員的參賽資格，使運(yùn)動員的合法權(quán) 益得不到很好的保護(hù)。
體育俱樂部是體育深化改革、走向市場的必然產(chǎn)物。目前，由于體育行政部門、企業(yè)、體育俱樂部三者之 間的關(guān)系未能理順，體育俱樂部的法律地位模糊不清，使之對外不能依法維護(hù)自身權(quán)益，對內(nèi)不能進(jìn)行有效的 管理。要解決這些問題，必須依法治體。
2 體育俱樂部法制化的發(fā)展方向
依法治體，加強(qiáng)法制化建設(shè)，應(yīng)以促進(jìn)俱樂部的持續(xù)發(fā)展為原則。健全法制，加強(qiáng)執(zhí)法，理順關(guān)系，為俱 樂部的發(fā)展開拓廣闊的空間。
2.1 制定有關(guān)體育俱樂部的專門法規(guī)
《體育法》是發(fā)展我國體育事業(yè)的基本法，它具有很強(qiáng)的政策性。為確保體育俱樂部的深化改革，我們應(yīng) 當(dāng)依照《體育法》的基本精神，盡快制定專門的體育俱樂部組織法及配套法規(guī)，把《體育法》的基本原則變成 可以操作、便于實行的具體規(guī)范，實現(xiàn)對體育俱樂部發(fā)展的多層面覆蓋和全方位調(diào)整。應(yīng)明確體育俱樂部的成 立條件、組織形式、法律地位、內(nèi)部管理制度；完善各類體育俱樂部的注冊登記制度；統(tǒng)一注冊標(biāo)準(zhǔn)和納稅體 制，使俱樂部的發(fā)展有法可依。
首先，要依法確立體育俱樂部的法律地位。體育俱樂部的發(fā)展方向，將是成為獨(dú)立經(jīng)營的實體，即企業(yè)制 的俱樂部。俱樂部在經(jīng)濟(jì)上自負(fù)盈虧，按國家法律、法規(guī)上繳稅收，向投資者交納利潤；在業(yè)務(wù)上由全國性單 項協(xié)會予以指導(dǎo)；按照財產(chǎn)所有權(quán)和法人財產(chǎn)權(quán)相分離的原則，正確處理俱樂部與企業(yè)、體育行政部門之間的 關(guān)系。俱樂部與投資企業(yè)是合作伙伴關(guān)系，不是依附關(guān)系，也不是子公司、分公司或其下屬部門，俱樂部應(yīng)保 持其主體地位。企業(yè)的投入可以用廣告、冠名權(quán)、分紅等形式予以回報。企業(yè)投到俱樂部的資金不得抽回，只 能作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓，從而使俱樂部不受股東變化的影響，保證其穩(wěn)定發(fā)展。俱樂部與體育行政部門完全脫鉤，實 行政俱分開，企俱分開，使俱樂部既不屬體育行政部門，也不屬于企業(yè)，俱樂部應(yīng)在核準(zhǔn)的范圍內(nèi)以自己的名 義開展各項工作。
其次，要依法理順俱樂部的內(nèi)部關(guān)系。一方面要制定符合法律、法規(guī)要求的，科學(xué)的、嚴(yán)格的規(guī)章和管理 制度，并從實際出發(fā)不斷補(bǔ)充、修改、完善，以此作為俱樂部工作的依據(jù)和準(zhǔn)則，養(yǎng)成照章辦事、依法管理的 習(xí)慣；另一方面要依法界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確合作各方的投資數(shù)額及其責(zé)、權(quán)、利，從而保證體育俱樂部規(guī)范運(yùn) 作，健康發(fā)展。
再次，要加強(qiáng)對俱樂部的法制化管理。建立健全激勵機(jī)制、約束機(jī)制、訓(xùn)練競賽等各項規(guī)章制度；明確規(guī) 定俱樂部管理人員、教練員、運(yùn)動員的責(zé)任和義務(wù)，提高他們的法律意識，對弄虛作假等違法行為，依靠有關(guān) 法規(guī)追究責(zé)任。俱樂部要設(shè)立專門的法律顧問，教練員、運(yùn)動員也可以聘用專門的法律事務(wù)代理人和法律顧問 。
2.2 加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)守法意識
“徒法不足以自行”，法律必須靠人來實施。加強(qiáng)《體育法》及體育俱樂部相關(guān)法規(guī)的宣傳教育，培養(yǎng)自 覺守法、用法的意識，是體育俱樂部法制化建設(shè)的一個重要因素。一方面，體育行政部門應(yīng)提高依法管理的意 識，克服以權(quán)代法、以言代法的現(xiàn)象；另一方面，對參與俱樂部活動的人員進(jìn)行守法意識宣傳，自覺運(yùn)用法律 手段解決所遇到的問題。
2.3 完善體育俱樂部法規(guī)實施的法律監(jiān)督
要建立全方位、立體化的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。體育行政部門是體育俱樂部法規(guī)實施的執(zhí)法監(jiān)督部門，須 做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，保障體育俱樂部法規(guī)的順利實施。又要鼓勵、提倡廣大人民群眾和社會新聞輿論的 監(jiān)督，以保證各項執(zhí)法活動符合社會主義法制的要求，保證俱樂部的健康發(fā)展。
2.4 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)
立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵。完備的法律體系是培養(yǎng)和發(fā)展體育俱樂部的前提條件。但要使法律得以適用， 尚需以規(guī)范的執(zhí)法加以保障。如果沒有一支素質(zhì)高、作風(fēng)硬的執(zhí)法隊伍，依法治體就是一句空話。為此，一是 要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行資格認(rèn)證制度，建立體育執(zhí)法人員檔案，實行跟蹤管理；二是要加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)和 考核，將培訓(xùn)考核工作制度化、規(guī)范化。
總之，俱樂部將成為中國體育的組織細(xì)胞，俱樂部的推廣將給未來的中國體育帶來生機(jī)和活力。在體制轉(zhuǎn) 軌的大環(huán)境下，俱樂部的發(fā)展遇到一些困難阻力，甚至出現(xiàn)一些問題，都是正常的，隨著依法治體觀念的深入 ，以及體育俱樂部的逐步法制化，體育俱樂部必將獲得更為廣闊的發(fā)展空間。
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