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產(chǎn)業(yè)化─我國教育體制改革的方向
實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，是未來１５年我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一條重要方針。如何切實(shí)貫徹落實(shí)這一方針，仍面臨不少的矛盾與困難。就教育而言，目前最突出的問題是，教育體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，教育事業(yè)因此缺少一個(gè)內(nèi)生的發(fā)展機(jī)制，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也嚴(yán)重制約了教育自身的發(fā)展。本文擬按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，借鑒人力資本投資的理論，就教育體制改革的方向做一些初步探索。一、教育是最基本的人力資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)
人力資本是西方教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本概念，由１９７９年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西奧多·Ｗ·舒爾茨首創(chuàng)。其基本觀點(diǎn)集中反映在他１９６９年出版的《人力資本投資──教育和研究的作用》一書中。在這本書中，舒爾茨指出：人們獲得的有用的技能和知識是一種資本形態(tài)。這種資本在很大程度上是慎重投資的結(jié)果。這種結(jié)果同其他人力投資結(jié)合在一起，是造成技術(shù)先進(jìn)國家生產(chǎn)優(yōu)勢的重要原因。應(yīng)將大多數(shù)科學(xué)研究以及大部分教育和其他產(chǎn)生技能的活動看成是產(chǎn)生新型資本的“行業(yè)”，這些新型資本比特定的舊式資本更有效。教育（包括普通教育和高等教育）主要是一項(xiàng)投資活動，是一種創(chuàng)造資本的方法。國民收入增長中未經(jīng)解釋的很大一部分（即所為“現(xiàn)代富裕之迷”。指現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)增長中，實(shí)際增長率大大高于總投入增長率的那一部分）可以歸因于這種資本的形成。人力資本理論的出發(fā)點(diǎn)，是認(rèn)為無論實(shí)物形態(tài)的資本還是科學(xué)進(jìn)步，都不能解釋生產(chǎn)力提高的全部原因。只有人力獲得的能力是尚未得到解釋的生產(chǎn)力提高的至關(guān)重要的源泉。而勞動力要獲得有用的技能和知識，是需要花費(fèi)代價(jià)和成本的（如各種教育費(fèi)用和研究費(fèi)用開支），這實(shí)際上是一種投資。事實(shí)上，人類對自身的投資一直是很大的，只是按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)，這些費(fèi)用開支沒有被看作投資，僅被看作是一種消費(fèi)。而只有把這些開支看作是人力資本投資，經(jīng)濟(jì)增長中的許多疑難問題就能迎刃而解，也才能真正解開“現(xiàn)代富裕之迷”。
舒爾茨的人力資本理論，對于我們這樣一個(gè)人口眾多、人力資源潛在優(yōu)勢極大的發(fā)展中國家來說，具有很大的借鑒意義和實(shí)用價(jià)值，對推動我國經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，以及順利實(shí)現(xiàn)科教興國戰(zhàn)略，也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，我主張運(yùn)用這一理論來重新審視我國現(xiàn)有的人力資源開發(fā)利用觀念及相應(yīng)的政策，特別是要根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在人力資源開發(fā)利用方面引入資本、投資及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的概念，把勞動力知識、技能及其他與生產(chǎn)相關(guān)的素質(zhì)的提高，作為一種經(jīng)濟(jì)性的投資行為和結(jié)果，并進(jìn)一步地把進(jìn)行這種投資性活動的事業(yè)轉(zhuǎn)化為一種產(chǎn)業(yè)。具體而言，就是今后不要再把我國的教育、培訓(xùn)、研究開發(fā)等看作是一種消費(fèi)社會資源的事業(yè)，而是作為一種進(jìn)行人力資本創(chuàng)造和增值的產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的主要任務(wù)和作用，就是充分開發(fā)我國極為豐沛的人力資源，將其轉(zhuǎn)化為人力資本，為我國經(jīng)濟(jì)和社會的迅速發(fā)展，提供源源不斷的、質(zhì)量不斷提高的人力資本要素。與此同時(shí)，我國教育、培訓(xùn)和研究開發(fā)機(jī)構(gòu)，也要相應(yīng)地轉(zhuǎn)變到投產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式進(jìn)行運(yùn)營和成長的軌道上來。
二、教育應(yīng)成為我國的支柱性產(chǎn)業(yè)
無論目前還是未來，教育在人類經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展中的重要性已是《中國人力資源開發(fā)》１９９７年第７期７頁毋庸置疑的了。而一旦教育實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，那么，教育在各產(chǎn)業(yè)中占據(jù)支柱性的地位，也將是不爭之事實(shí)。
（一）教育在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的作用日益重要，并在一定程度上具有決定性意義世界各國的經(jīng)驗(yàn)證明，國民的受教育程度與科學(xué)文化素養(yǎng)，是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)和根本潛力所在。
目前世界上所有的發(fā)達(dá)國家都有一個(gè)共同的重要特征，就是國民的受教育程度以及國家和社會對教育的投入，明顯地高于其他國家。近幾十年間，一些發(fā)展迅速的新興國家和地區(qū)也有同樣的特點(diǎn)。在未來的世界發(fā)展中，教育的基礎(chǔ)性作用將日益增強(qiáng)�？梢院敛豢鋸埖卣f，誰占領(lǐng)了教育的制高點(diǎn)，誰就真正掌握了通向美好未來的鑰匙。近幾年來，人們廣泛議論的一個(gè)話題是科技競爭力對一國綜合國力強(qiáng)弱與興衰的重大影響。同時(shí)，人們也絕不會相信，在文盲半文盲或較低教育程度的基礎(chǔ)上，會產(chǎn)生較強(qiáng)的科技競爭力與綜合國力。在現(xiàn)代社會中，教育對于科技，對于綜合國力，以及對于整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展事業(yè)來說，都可以說是載舟之水、植木之壤。水漲而船高，土沃而木榮。教育將在更根本的層次上，制約和決定著未來經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的速度、水平及質(zhì)量。１９９５年９月，黨的十四屆五中全會綜觀世紀(jì)之交的國內(nèi)外形勢和我們面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，鄭重地提出了科教興國的戰(zhàn)略方針，并明確指出：“振興科技和繁榮經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持教育為本�！边@個(gè)戰(zhàn)略方針的確立，正是基于對教育的基礎(chǔ)性作用的正確認(rèn)識和敏銳把握，對指導(dǎo)我國未來經(jīng)濟(jì)與社會全面、健康地發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。
（二）教育是當(dāng)代和未來最具普遍性和需求擴(kuò)張性的產(chǎn)業(yè)教育是個(gè)歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段和社會分工不斷細(xì)化的產(chǎn)物。
在生產(chǎn)力水平十分低下的社會條件下，作為一種專門的職業(yè)，教育的規(guī)模很小，受教育也只能是少數(shù)人的事，教育對國家興衰強(qiáng)弱的作用比較有限。但隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷增強(qiáng)，教育本身的規(guī)模及對社會的滲透也日益擴(kuò)大和廣泛。推動教育的發(fā)展日益成為各國政府的基本社會責(zé)任，同時(shí)，受教育也日益成為人們追求個(gè)人全面發(fā)展的普遍性需求。從最一般的意義上講，人們在滿足了基本物質(zhì)生活需求之后（如吃、注用、行等），進(jìn)一步的目標(biāo)就是要追求社會以及個(gè)人的全面發(fā)展與自我完善。這種全面發(fā)展和自我完善，必須以人類社會的大量知識積累為基礎(chǔ)，以人類特有的開發(fā)創(chuàng)造能力為手段。而在現(xiàn)代社會中，接受全面和良好的教育，則是獲得這一切的基本途徑。當(dāng)前，使人人接受教育，已經(jīng)成為國際社會普遍追求的基本目標(biāo)，越來越多的國家正為此而進(jìn)行不懈的努力。由此不難看出，教育現(xiàn)在是，未來將更是具有最廣泛公眾基礎(chǔ)的、最具有生長活力和潛力的產(chǎn)業(yè)。只要人類存在，只要人類不停止對自身發(fā)展的追求，教育就永遠(yuǎn)不會衰落。實(shí)踐告訴我們，一個(gè)具有廣泛和巨大社會需求基礎(chǔ)及巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，必定會成為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的支柱性產(chǎn)業(yè)。不僅如此，由于教育發(fā)展與人類社會發(fā)展之間的正相關(guān)關(guān)系，還決定了教育將永遠(yuǎn)是一個(gè)朝陽性產(chǎn)業(yè)。
（三）教育的要素投入巨大，投入產(chǎn)出效率較高具體分析，教育的投入產(chǎn)出狀況（以我國為例）可以從以下三個(gè)方面顯示出來。
1. 從人力資源投入看。
１９９５年，在全國各行業(yè)的職工人數(shù)中，教育行業(yè)為１１８６．３萬，占全國職工總數(shù)的近８％，在國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中，僅次于制造業(yè)和批發(fā)定售貿(mào)易餐飲業(yè)，居第三位。不僅如此，教育行業(yè)中人員的素質(zhì)也相對較高，其人才密集度在各行業(yè)中居于前列。因此，無論從數(shù)量還是質(zhì)量看，教育都是我國人力資源投入較多的行業(yè)。并且，按照我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，教育行業(yè)仍將進(jìn)一步發(fā)展，還會有更多的人力資源向其投入。
2. 教育還是各行業(yè)中資金投入以及資產(chǎn)占有較多的行業(yè)。
例如，１９９５年，全國用于教育的固定資產(chǎn)投資約４００億元，在全國１６個(gè)部門中居第七位。１９９５年在國家財(cái)政總支出中，教育支出為１１９３．８億元，僅次于經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出占第二位，此外，社會各界及居民個(gè)人每年也以各種方式向教育進(jìn)行直接投入，其中包括各類學(xué)校收取的書本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)，一些學(xué)生交納的擇校費(fèi)，社會各方面向教育的各種捐獻(xiàn)，企業(yè)辦學(xué)中的各種明貼暗補(bǔ)，各種校辦企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受的免稅待遇，等等。大體估計(jì)，每年國家、社會和居民個(gè)人在教育上的直接投資可達(dá)１８００－２０００億元。同時(shí)，經(jīng)過多年積累，目前我國教育部門還占有數(shù)千億元的資產(chǎn)
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