試論中國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機制

要正確地認識政府下放辦學(xué)自主權(quán)，就應(yīng)把它與構(gòu)建中國學(xué)校發(fā)展的新的機制聯(lián)系起來。中國學(xué)校發(fā)展的新的機制應(yīng)該是學(xué)校內(nèi)生機制。學(xué)校內(nèi)生機制應(yīng)由內(nèi)生動力機制、內(nèi)生運行機制和內(nèi)生制衡機制三部分組成。本文探討的是構(gòu)建中國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生機制的有關(guān)問題，這在理論與實踐上都有其重要價值。

一、辦學(xué)自主權(quán)的擴大與中國學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生動力機制
１、計劃經(jīng)濟體制實際給中國學(xué)校帶來了發(fā)生老化機制
（１）學(xué)校發(fā)生老化機制是由適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制特點要求的學(xué)校辦學(xué)無自主權(quán)所造成的。
在計劃經(jīng)濟體制下，學(xué)校與教育行政部門完全屬于隸屬關(guān)系。通過這種隸屬關(guān)系，使學(xué)校獲得賴以存在和運行的全部資源，例如，經(jīng)費的撥給、師資的配備、生源的招進、基建的設(shè)施、設(shè)備的添置，以及其他各種資源。正是由于這種統(tǒng)一體制下的隸屬關(guān)系，學(xué)校只能作為一種有責(zé)無權(quán)的主體。其功能與職責(zé)只能是如何處置已定的各種教育資源。學(xué)校即便有主動配置教育資源的愿望和可能，也缺乏實際占有資源和以適當(dāng)途徑參與社會關(guān)于物質(zhì)交換方面的機會，以致造成學(xué)校屬于靜態(tài)的封閉系統(tǒng)。當(dāng)然，我們所說的學(xué)校屬于靜態(tài)封閉系統(tǒng)，并非指學(xué)校中一切都是靜止和封閉的，而是指學(xué)校內(nèi)部的狀態(tài)是不變的，學(xué)校不能與環(huán)境發(fā)生物質(zhì)等方面的交流。學(xué)校系統(tǒng)中各子系統(tǒng)間雖有物質(zhì)、能量、信息的交換，但這種交換處于平衡狀態(tài)。

（２）學(xué)校發(fā)生老化機制是由計劃經(jīng)濟體制的國家教育投資嚴重不足所造成的。
我國由解放后至七十年代末，教育資源雖然由國家統(tǒng)一負責(zé)配置，但是國家教育資源嚴重不足。我國以占世界教育總投入的０．４３％的經(jīng)費，卻承擔(dān)著世界教育規(guī)模的２０％的任務(wù)，基礎(chǔ)教育生均投入只有世界水平的１／２５。由此可見，學(xué)校只依賴國家的教育資源投入根本不能適應(yīng)學(xué)校的存在和發(fā)展，學(xué)校實際上完全陷入了困境。所以說，計劃經(jīng)濟體制實際給學(xué)校帶來了發(fā)生老化機制，主要表現(xiàn)在：學(xué)校系統(tǒng)功效的明顯減退；學(xué)校發(fā)展速度緩慢、停止、甚至萎縮。

必須指出，計劃經(jīng)濟體制給中國學(xué)校帶來了發(fā)生老化機制，除了國家教育資源投入嚴重不足這一重要原因外，主要還是學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)這一根本原因。因此我們認為，只要學(xué)校沒有辦學(xué)自主權(quán)，對解決教育資源虧缺又束手無策，就一定會發(fā)生老化機制，這不是階段性的局部問題，而帶有一定的普遍性。正因如此，我們應(yīng)增強學(xué)校辦學(xué)體制改革的緊迫性和探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的辦學(xué)模式的自覺性和積極性。

２、辦學(xué)自主權(quán)的擴大為中國學(xué)校發(fā)展建立了內(nèi)生動力機制
（１）辦學(xué)自主權(quán)的擴大使學(xué)校由無權(quán)的責(zé)任主體逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛幸欢��?quán)力的辦學(xué)主體。
隨著改革的深入，教育資源完全由國家控制的局面已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。這一方面表現(xiàn)在辦學(xué)體制的多元化，另一方面表現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的逐漸擴大。辦學(xué)自主權(quán)內(nèi)容目前主要包括：學(xué)校有權(quán)在國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定下聘用或拒用教職工，有權(quán)自主使用各種渠道獲得的教育資源，確定內(nèi)部工資水平、標(biāo)準(zhǔn)和工資分配方案，有權(quán)同社會各界建立廣泛的聯(lián)系和各種互助合作關(guān)系等等。普通中小學(xué)在《義務(wù)教育法》規(guī)定范圍內(nèi)有權(quán)根據(jù)本校師資條件及各種實際情況統(tǒng)籌安排本校教學(xué)計劃，選擇教材，選擇教學(xué)方法，有權(quán)向有關(guān)學(xué)校推薦，保送優(yōu)秀畢業(yè)生等等。職業(yè)技術(shù)學(xué)校將有權(quán)根據(jù)市場需要確定專業(yè)設(shè)置、修業(yè)年限、教學(xué)內(nèi)容、自編教材等等，并有權(quán)在國家有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)自行決定招生數(shù)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等等。高等學(xué)校有權(quán)自行決定為社會提供各種社會服務(wù)，有權(quán)在國家法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)調(diào)整本校專業(yè)和課程設(shè)置，有權(quán)選編教科書，有權(quán)獨立開展國際學(xué)術(shù)交流和科研合作等等，當(dāng)然，我們所說的辦學(xué)自主權(quán)是在政府宏觀調(diào)控之下，學(xué)校自主地根據(jù)社會環(huán)境的變化、需求作出如何辦學(xué)的決策。自主辦學(xué)與宏觀調(diào)控是政府與學(xué)校在市場經(jīng)濟體制之下新關(guān)系的不可分割的兩個方面。正是兩者共存機制才使政府控制與學(xué)校自主辦學(xué)處于一個合適的狀態(tài)，推動整個教育管理機制正常運行。

（２）有一定權(quán)力的辦學(xué)主體使學(xué)校由他組織逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽越M織。
所謂自組織“表示系統(tǒng)的運動是自發(fā)地、不受特定外來干預(yù)地進行的，其自發(fā)運動是以系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾為根據(jù)，以系統(tǒng)的環(huán)境為條件的系統(tǒng)內(nèi)部以及系統(tǒng)與環(huán)境的交叉作用的結(jié)果�！雹龠@種主要依靠學(xué)校內(nèi)部及其與外部條件交互作用的發(fā)展，就是學(xué)校組織的目的或目標(biāo)，在既定的環(huán)境中，學(xué)校系統(tǒng)在目的點或目的環(huán)上才是穩(wěn)定的，離開了目的點或目的環(huán)，系統(tǒng)就不穩(wěn)定，系統(tǒng)自己總是要拖到目的點或目的環(huán)上才罷休，這就是說自組織具有很強的指向優(yōu)化的內(nèi)生性。因此，無論在任何環(huán)境或條件下，它都能根據(jù)組織的目的點或目的環(huán)去調(diào)整自己的行為，使組織具有自我激勵、自我發(fā)展的功能。必須強調(diào)，自主權(quán)乃是校長等發(fā)揮其能動性、創(chuàng)造性的前提。人只有在自由狀態(tài)下才具有想象力和創(chuàng)造力。自主權(quán)使校長等能夠確認自己的主體地位，覺得自己比較自由，把活動看作是自己的活動而煥發(fā)出極大的熱情，增強成就意識，精心考慮自己的情境，計算和權(quán)衡活動的后果。自主權(quán)強化了校長等辦學(xué)的自信、自主和自強。

（３）辦學(xué)自主權(quán)確立和鞏固了校長在學(xué)校中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
我們還有必要對辦學(xué)自主權(quán)力結(jié)構(gòu)進行分析。辦學(xué)自主權(quán)力包括以下幾個方面：一是決策權(quán)。在計劃經(jīng)濟體制制約下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根本沒有決策權(quán)，但決策是直接關(guān)系著學(xué)校工作和事業(yè)的成敗得失的決定性前提和基矗擁有在國家政策法規(guī)范圍內(nèi)的學(xué)校工作的決策權(quán)至關(guān)重要。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者在履行其各項職能時都離不開決策，都必須在決策的基礎(chǔ)上進行。二是組織權(quán)。組織權(quán)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)學(xué)校事業(yè)或工作的需要，對機構(gòu)設(shè)置、權(quán)力分配、崗位分工和人員使用等等作出安排的權(quán)力。只要組織編制合理有效，學(xué)校內(nèi)部合理分工，就能相互協(xié)調(diào)配合，共同服從于學(xué)校統(tǒng)一的目標(biāo)和指揮。人們期望學(xué)校是干部、教職工利益共同體就有可能實現(xiàn)。三是指揮權(quán)。所謂學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)是指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)向其下屬部門或個人下達命令或指示等，為實現(xiàn)決策、規(guī)劃中規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)而進行各項活動的權(quán)力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的指揮權(quán)是實施領(lǐng)導(dǎo)決策或規(guī)劃、計劃等的必要保障，如果沒有這個保障，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者便無法完成自己應(yīng)有的職責(zé)和使命。四是人事權(quán)。人事權(quán)是對其下屬人員具有選拔、錄用、培養(yǎng)、教育、升降、調(diào)整、任免等權(quán)力。有了人事權(quán)，才能把下屬人員的崗位、前途和待遇等和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的認識與態(tài)度聯(lián)系起來，從而形成學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者強化自己的一種威嚴，這往往是保證和提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)效能的重要基矗。五是獎懲權(quán)。獎懲權(quán)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者根據(jù)其下屬的功過表現(xiàn)，進行獎勵與懲罰的權(quán)力。這是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對其下屬進行統(tǒng)轄的重要手段。六是控制權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不僅要指揮，而且要控制全局，通過及時地調(diào)整或協(xié)調(diào)，使校內(nèi)各個部門、各項工作的各個環(huán)節(jié)，都能步調(diào)一致地配合起來，以便順利地完成任務(wù)，達到既定的目標(biāo)。七是監(jiān)督權(quán)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者不僅要進行決策、指揮、控制等，而且還必須進行檢查監(jiān)督。監(jiān)督就是對已有的決策所規(guī)定的目標(biāo)和任務(wù)等對下屬工作進行檢查監(jiān)督，及時查明和糾正各種可能產(chǎn)生的偏差甚至錯誤，確保任務(wù)的順利完成。

（４）辦學(xué)自主權(quán)力要求建立與其相適應(yīng)的新的學(xué)校發(fā)展機制。
政府將辦學(xué)管理權(quán)一部分下放給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)以后，由于校長等是學(xué)校全部管理活動的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、指揮者，是整個管理活動的自覺控制者，校長作為學(xué)校的“發(fā)動機”的功能有了空前的有利條件而可以大大發(fā)揮。有可能使學(xué)校逐步由靜態(tài)的封閉系統(tǒng)轉(zhuǎn)變成動態(tài)的開放系統(tǒng)。當(dāng)學(xué)校不適應(yīng)外界環(huán)境發(fā)生這樣那樣的變化時，為了維護學(xué)校自身的生存能力，學(xué)�？梢愿淖兤浣Y(jié)構(gòu)及行為方式而加以適應(yīng)，學(xué)�？梢园凑胀饨绛h(huán)境條件的變化而自動地調(diào)整自身的結(jié)構(gòu)和行為方式，以保持和擴大學(xué)校適應(yīng)性和自身發(fā)展的空間。就是說，這樣一種變化極大地強化了學(xué)校自我發(fā)展的期望，增強了學(xué)校自求發(fā)展的推動力。過去適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的學(xué)校管理的主導(dǎo)思想忽視了學(xué)校群體的“內(nèi)因”及其作用，這是一大缺憾。現(xiàn)在則不同，具有一定辦學(xué)自主權(quán)的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)校發(fā)展所思考的側(cè)重點已不再是在“等、靠、要”的外部下功夫，而側(cè)重于如何從群體內(nèi)部下功夫，如何促使群體行為的合理化、積極化以及績效的提高。誠然，不會也不應(yīng)放棄對外部因素的努力，但這主要是通過內(nèi)部條件的作用來爭取外部條件被吸納，爭取闖入教育資源配置的隊伍，爭取在社會范圍內(nèi)以及在教育資源配置中有自己學(xué)校的一席之地。力爭自己學(xué)校有一個可持續(xù)發(fā)展的空間。不這樣實際上也是不行的。因為，在一個比較完善的體制中，權(quán)利與義務(wù)、自由與責(zé)任必然是對等的、聯(lián)系在一起的。國家給予校長更多的自主權(quán)，同時也就要求校長等人對學(xué)校本身的自我存在和自我發(fā)展承擔(dān)更多的責(zé)任，學(xué)校有了更大的自由，也要承擔(dān)更大的風(fēng)險

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