眾人劃槳開大船

寶安，這個名聞遐邇的中國“百強”，“經(jīng)濟強區(qū)”，在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)取得輝煌成就之時，又響亮提出建設(shè)“教育強區(qū)”的宏偉目標。為實現(xiàn)這一目標，立足社會經(jīng)濟發(fā)展和人民的需要，以開闊胸襟、銳意改革的氣魄，積極探索辦學(xué)體制的深化改革�！氨娛峙醪窕鹧娓摺薄ⅰ氨娙藙潩{開大船”。如今，寶安社會力量辦學(xué)正朝著多形式、多渠道、多元化的方向邁進。寶安區(qū)社會力量辦學(xué)已達14所，學(xué)生人數(shù)達10197人，解決了寶安區(qū)及特區(qū)內(nèi)2萬多個學(xué)位（含中小學(xué)幼兒園），占全區(qū)公辦學(xué)校學(xué)生人數(shù)的四分之一，為社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展作出了貢獻。站在寶安這片沸騰的充滿生機活力的土地上，回首當年，寶安社會力量辦學(xué)走過了怎樣的歷程，它是如何在這方熱土上落地生根，開花結(jié)果的？

高瞻遠矚吞納百川
十多年前，寶安還相當貧困落后，朝朝暮暮，風(fēng)風(fēng)雨雨，這里先后有10多萬人逃往香港、澳門打工。落后的經(jīng)濟，落后的教育在躁動不寧中徘徊。當歷史翻開嶄新的一頁，寶安社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展也帶來了教育的日新月異。特別是撤縣建區(qū)后，寶安區(qū)委、區(qū)政府設(shè)計了實現(xiàn)“城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展藍圖。

但由于歷史的原因，寶安教育相對滯后，雖然政府對教育的投入按“三個增長”逐年增加．教育經(jīng)費的缺口仍很大，無法滿足教育發(fā)展的需要。為引導(dǎo)社會上更多的資金、人才投入到教育上來，寶安區(qū)委、區(qū)政府在制訂《寶安經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》時指出：進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，要建立政府和社會各界共同參與的辦學(xué)新體制。在以文金水局長為首的區(qū)教育局一班人領(lǐng)導(dǎo)下，寶安區(qū)教育在不斷尋找新出路。事實告訴人們：在社會轉(zhuǎn)型期，寶安要實現(xiàn)“農(nóng)村向城市化，農(nóng)業(yè)向工業(yè)化，傳統(tǒng)向現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)變，教育就必須打破單一的辦學(xué)模式，引進競爭機制，公平辦學(xué)，鼓勵多形式、多渠道、多元化的辦學(xué)模式，為政府分憂，為群眾解難，只有這樣，寶安教育才能成為活水源頭。思想達成共識后，這個具有開拓創(chuàng)新敢為人先的班子率先在全區(qū)進行辦學(xué)體制的改革。

1995年3月，石巖鎮(zhèn)政府與深圳光大木業(yè)有限公司、媽灣電力有限公司等，在一份聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議上簽字：共同興辦石巖公學(xué)。至此，全國第一個公辦、企辦、民辦“三辦”合一的新型辦學(xué)模式在寶安石巖鎮(zhèn)誕生了。為使山區(qū)教育“高速啟動、快速發(fā)展”，縮短教育發(fā)展進程，石巖按市、區(qū)有關(guān)教育體制改革精神，大膽改革辦學(xué)體制，成為石巖“高起點，高速度”發(fā)展教育的啟動點。在改革思路下誕生的石巖公學(xué)，不僅有效地解決了山區(qū)辦學(xué)經(jīng)費問題，還以其現(xiàn)代化辦學(xué)條件和教育管理手段，成為石巖的教育“龍頭”。

對社會力量辦學(xué)這一新生事物，寶安區(qū)教育局本著“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、加強管理”的社會力量辦學(xué)十六字方針，配合民辦學(xué)校爭取政府給予的優(yōu)惠政策，盡可能提供寬松、良好的投資環(huán)境，石巖公學(xué)征得了土地9．8萬平方米，東方英文書院征得土地12萬平方米。繼石巖公學(xué)創(chuàng)辦后，東方英文書院、華茂實驗學(xué)校、深圳機場實驗學(xué)校、寶安三維學(xué)校等民辦學(xué)校如雨后春筍般兀立寶安大地上。

應(yīng)該說，寶安教育的決策者們看到了社會力量辦學(xué)在寶安占盡天時、地利、人和。寶安遇上了難得的機遇。撤縣建區(qū)，二次創(chuàng)業(yè)使寶安的教育建立在高起點、高標準、高效能上。寶安有雄厚的經(jīng)濟實力，這是社會力量辦學(xué)的強大經(jīng)濟基矗1996年寶安財政收入達9億元，比建區(qū)前的1992年增長3．6倍，工業(yè)總產(chǎn)值達162億元，比1992年增長5．3倍，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達90．37億元，比1992的增長近4倍，農(nóng)村人均收入達6100元，增長17．6％，寶安一躍成為全國首富之一。

寶安毗鄰香港、澳門，是珠江三角洲、香港及國際各區(qū)域銜接樞紐，可以廣泛吸納港澳及世界各地的資金。寶安區(qū)內(nèi)還有數(shù)家國有大型企業(yè)，如光明農(nóng)嘗深圳機場等。這些大型企業(yè)是社會力量辦學(xué)這一條腿上的骨干。同時寶安社會力量辦學(xué)的需求量大，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，寶安人口急劇增長，流動人口就達100萬之多，“入學(xué)難”的問題越來越突出，人民群眾對子女就學(xué)的呼聲甚高，若繼續(xù)沿著政府統(tǒng)包統(tǒng)管的老路，勢必延緩教育事業(yè)發(fā)展的進程。正因如此，寶安教育決策者們審時度勢以百川歸海的氣度迎八方客，堅定地走社會力量辦學(xué)的路子。

加強管理良性發(fā)展
1996年8月，寶安區(qū)政府批準成立了“社會辦學(xué)管理辦公室”，配備3名管理人員，從機構(gòu)和編制方面加大政府對社會辦學(xué)的管理力度。

建區(qū)以來，寶安各級領(lǐng)導(dǎo)十分重視社會力量辦學(xué)，經(jīng)常深入學(xué)校視察，檢查工作。寶安區(qū)教育局堅決貫徹執(zhí)行國家教委和廣東省教育廳制訂關(guān)于社會力量辦學(xué)的文件規(guī)定，結(jié)合寶安實際，制訂了寶安社會辦學(xué)的審批與管理辦法。他們嚴把審批關(guān)，注重考察投資者的思想素質(zhì)，辦學(xué)目的和管理學(xué)校的能力。深圳機場綜合開發(fā)公司在申辦機場實驗學(xué)校時，區(qū)教育局幾次派出職能部門對申辦學(xué)校的辦學(xué)條件進行實地驗收，經(jīng)與有關(guān)部門及專家論證后才準予開辦。華茂實驗學(xué)校、寶安三維學(xué)校等都是在區(qū)教育部門組織調(diào)查小組考察、評估及論證工作后才審批開辦的。

和許多新生事物一樣，寶安區(qū)社會力量辦學(xué)并不是一帆風(fēng)順，它走過了摸索----起步----艱難行進----健康發(fā)展的路程。社會辦學(xué)初期也曾出現(xiàn)過一些辦學(xué)糾紛、群眾投訴等問題，區(qū)教育局妥善協(xié)調(diào)并正確處理好各方關(guān)系。深圳華茂學(xué)校開辦初期，投資者與受聘校長發(fā)生了辦學(xué)糾紛，寶安區(qū)立即成立辦學(xué)協(xié)調(diào)工作組深入調(diào)查了解情況，召開有關(guān)會議，反復(fù)做工作，經(jīng)過2個多月的努力，使辦學(xué)糾紛得到圓滿解決。

寶安區(qū)還理順了民辦學(xué)校與教育業(yè)務(wù)部門的關(guān)系，對民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)管理與公辦學(xué)校一視同仁。民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)歸口由區(qū)教育局職能部門管理，行政工作歸教育科管理，教學(xué)業(yè)務(wù)由教研室指導(dǎo)，招收新生，由招生辦審批等。

寶安區(qū)注重民辦學(xué)校年審工作，加強監(jiān)控，使政府承擔(dān)的風(fēng)險降到最低程度，他們把年審工作作為促進學(xué)�？偨Y(jié)經(jīng)驗，找出差距，采取措施，進行整改，進一 步辦好學(xué)校的重要內(nèi)容來抓，嚴格開展年審工作。

今年3月，為優(yōu)化民辦學(xué)校的辦學(xué)環(huán)境，寶安區(qū)清理整頓了一批“棚屋”學(xué)校。“棚屋”學(xué)校是在社會力量辦學(xué)方興未艾之際悄然出現(xiàn)的。一些投資者瞅準了特區(qū)流動人口量大，“打工族”薪水低，無戶籍者入學(xué)難但又急于入學(xué)的心理，租借幾間簡陋校舍，拼湊一點辦學(xué)設(shè)備，再臨時雇請幾個教師就匆匆上陣辦起學(xué)校。這種既達不到教育部門規(guī)定的辦學(xué)標準，又無安全保障，更談不上教育教學(xué)質(zhì)量，急功近利以贏利為目的的“棚屋”學(xué)校，對現(xiàn)有民辦學(xué)校的聲譽造成不良影響和沖擊。為清源正本，寶安區(qū)快刀斬亂麻清理取締了8所“棚屋”學(xué)校，占應(yīng)清理取締的78％，清退學(xué)生1100人，妥善安排學(xué)位1085個，占寶安應(yīng)安排學(xué)位的98％。寶安區(qū)對“棚屋”學(xué)校的“圍殲”旗開得勝，是對社會力量辦學(xué)的“扶正祛邪”。

以質(zhì)求存聲譽鵲起
寶安進行辦學(xué)體制改革4年來，取得顯著成效。它的成功之處在于，有利于深化改革辦學(xué)體制，增加教育投入，作為深圳市二線外的新建區(qū)，寶安教育基礎(chǔ)設(shè)施和辦學(xué)水平同特區(qū)內(nèi)相比有一定的差距，教育經(jīng)費缺口仍大，社會力量辦學(xué)作為政府辦學(xué)的補充，增加了教育投入，僅石巖公學(xué)、東方英文書院、機場實驗學(xué)校、華茂、三維這5所學(xué)校建設(shè)面積達25萬平方米，總投資4億多元。寶安社會力量辦學(xué)緩解了供需矛盾，滿足了不同層次社會各界人士對教育的需求。寶安新城區(qū)和各鎮(zhèn)中心開發(fā)區(qū)學(xué)校的學(xué)位較緊張，許多班級超負荷運轉(zhuǎn)，而社會力量辦學(xué)解決了2萬多個學(xué)位（包括中小學(xué)、幼兒園），減輕了政府財政負擔(dān)，對社會穩(wěn)定起了重大作用。社會力量辦學(xué)還有利于開展公平競爭，民辦學(xué)校要以質(zhì)求存，以質(zhì)獲譽，逐漸形成各自的特色，才能有生命力，現(xiàn)在一批頗具規(guī)模，設(shè)備設(shè)施較齊全的現(xiàn)代新型民辦學(xué)校正在寶安落地生根。如石巖公學(xué)集公辦學(xué)校的穩(wěn)定性，企業(yè)學(xué)校的產(chǎn)業(yè)性，民辦學(xué)校的靈活性于一體，經(jīng)國家教委、省政府批準與土耳其聯(lián)合辦的國際友誼高中，在社會上產(chǎn)生一定影響力。東方英文書院，以科興教、爭創(chuàng)名校，在德育和英語教學(xué)上形成了自己的特色，今年被批準為廣東省級實驗學(xué)校和全國100所德育實驗學(xué)校之一。今秋開學(xué)，這兩所學(xué)校招生“爆棚”，這是以質(zhì)求存，以質(zhì)獲譽的最好佐證

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