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企業(yè)辦學(xué)遇到的新問題
我省擁有國有大中型企業(yè)近500家，多數(shù)分布在西安、寶雞、咸陽、銅川、漢中等大中城市。企業(yè)舉辦的中小學(xué)共439所，占全省城市中小學(xué)的1／4；在校學(xué)生約30萬，占城市中小學(xué)在校學(xué)生，總數(shù)的1／5；企業(yè)辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入每年在1．8億元以上，占全省地方教育經(jīng)費(fèi)總支出的1／10還多。我省企業(yè)中小學(xué)多半是大、六十年代興建起來的，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已具有相當(dāng)強(qiáng)的實(shí)力，位次在全國居于前列，多數(shù)學(xué)校在師資、校舍、設(shè)備等方面優(yōu)于地方學(xué)校，近年來涌現(xiàn)出的一批骨干學(xué)校，以其較高的教育教學(xué)質(zhì)量在社會上享有一定聲譽(yù)。企業(yè)所辦的中小學(xué)已經(jīng)成為我省基礎(chǔ)教育事業(yè)的一個(gè)不可分割的組成部分、在普及義務(wù)教育，提高全民素質(zhì)和穩(wěn)定職工隊(duì)伍，促進(jìn)“兩個(gè)文明”建設(shè)中發(fā)揮著十分重要的作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我省企業(yè)被一步步推向市嘗在企業(yè)掙脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的種種束縛，不斷增強(qiáng)自身活力的同時(shí)，企業(yè)教育舊有的管理和辦學(xué)體制也受到很大沖擊，特別是企業(yè)舉辦中小學(xué)遇到了一些新的矛盾和問題。
問題一：應(yīng)當(dāng)將中小學(xué)盡快從企業(yè)“剝離”出去交由社會來辦，還是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“繼續(xù)辦好”？
這是令企業(yè)和企辦學(xué)校感到十分困惑和無所適從的一個(gè)難題，目前，體改委和經(jīng)貿(mào)部門下達(dá)的文件以及有關(guān)政策法規(guī)都明確指出：企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，所辦的中小學(xué)和其他社會職能都要逐步地與企業(yè)相分離；而國家教委和各級教育部門則強(qiáng)調(diào)、鼓勵企事業(yè)單位和其他社會力量辦學(xué)完全符合《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國教育法》和《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，要求業(yè)堅(jiān)持“繼續(xù)辦好”現(xiàn)有的中小學(xué)、實(shí)行“剝離”目前只能嚴(yán)格限制在國家確定的首批100家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)范圍內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣x擇，企業(yè)自愿，并具備條件的單位試行。兩種不同的“聲音’使企業(yè)陷于“二難”之中，積極準(zhǔn)備“剝離”吧，目前條件的確不成熟，地方上也不愿意接收；“繼續(xù)辦好”吧，又擔(dān)心國家有一天會下令統(tǒng)統(tǒng)實(shí)行“剝離”，造成“為人作嫁”。多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，舉辦基礎(chǔ)教育應(yīng)該是政府行為，將中小學(xué)“剝離”出去是企業(yè)改革的方向，“繼續(xù)辦好”只能是權(quán)宜之計(jì)。因此，在這種矛盾的政策導(dǎo)向下，要想讓企業(yè)對辦中小學(xué)教育做比較長遠(yuǎn)的打算是不現(xiàn)實(shí)的。事實(shí)上大多數(shù)企業(yè)是在無可奈何的心情下去“繼續(xù)辦好”的，一些企業(yè)已開始收縮自己的普通教育陣線。從對40余家大型企業(yè)的問卷調(diào)查中可以看到，不少企業(yè)撤消或合并了原來的教育機(jī)構(gòu)，有的已將中小學(xué)交給后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)管理；近3年來企業(yè)給中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入多數(shù)呈下降趨勢，學(xué)�；窘ㄔO(shè)處于停頓狀態(tài)；生源減少現(xiàn)象普遍存在，個(gè)別學(xué)校已擅自停止招生；有的企業(yè)甚至準(zhǔn)備轉(zhuǎn)移或變賣校產(chǎn)……這種局面如果長時(shí)間地持續(xù)和發(fā)展下去，我省基礎(chǔ)教育事業(yè)蒙受的損失將不堪設(shè)想。
問題二：企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制實(shí)行股份制之后，普教經(jīng)費(fèi)失去正常來源，企業(yè)繼續(xù)舉辦中小學(xué)要陡然增加許多負(fù)擔(dān)。
在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，全民所有制企業(yè)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在稅前列支，打入生產(chǎn)成本、或者由政府主管部門下?lián)�，在某種意義上具有國家財(cái)政支出的性質(zhì)�，F(xiàn)在企業(yè)成為具有獨(dú)立法人資格的兩品生產(chǎn)經(jīng)營者，按照國家新的企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，稅前不再允許列支中小學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，上級也不再撥付教育經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要繼續(xù)將中小學(xué)辦下去，只有從稅后留利中支出辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這就等于擠占了職工福利和生產(chǎn)積累，從根本上動搖了企業(yè)舉辦中小學(xué)的積極性。西安航空發(fā)動機(jī)總廠的一位負(fù)責(zé)人說，子校每年要花去廠里三四百萬元，相當(dāng)于給每個(gè)職工少發(fā)二、三百元的工資，我們是微利經(jīng)營企業(yè)，職工收入偏低，這個(gè)負(fù)擔(dān)太重了。實(shí)行股份制改造企業(yè)，情況更為復(fù)雜和嚴(yán)重一些。如西安黃河集團(tuán)公司是我省最早推行股份制的企業(yè)之一，公司改制后，按照西安市國有資產(chǎn)管理局和財(cái)政局的文件規(guī)定，國家股利潤中不能開支廠辦子校的經(jīng)費(fèi)，從法入股和個(gè)人股紅利中提取，股東們又不答應(yīng)，所以只能由仍保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的黃河軍工機(jī)器廠提供，如果公司的軍工企業(yè)這一塊也實(shí)行股份制，公司子弟學(xué)校將面臨經(jīng)費(fèi)無著落的困境。還有一種情況，就是國營企業(yè)與外國公司合資經(jīng)營后辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)困難。如西安造紙機(jī)械廠與美國貝諾公司和芬蘭維美德公司合資，外國老板認(rèn)為中小學(xué)是政府的事，國家對合資企業(yè)投資辦學(xué)沒有具體規(guī)定，堅(jiān)持不給子校出線，致使該廠所辦的中小學(xué)實(shí)在辦不下去，多次找市、區(qū)教育行政部門，要求政府接收，至今問題尚未解決。目前省上已確定24家國有大中型企業(yè)為現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)單位，股份制將逐步推開；隨著改革的進(jìn)一步深入，企業(yè)資產(chǎn)所有制也將向多元化發(fā)展，中外合資和多種經(jīng)濟(jì)成分互相參股等形式會愈來愈多。改制后企業(yè)中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從何而來，企業(yè)和企業(yè)學(xué)校深感憂慮。
問題三：企業(yè)反映，政府對企業(yè)舉辦中小學(xué)缺乏鼓勵政策，教育行政管理部門對企業(yè)中小學(xué)不能像對地方中小學(xué)一樣一視同仁。
反映最突出的問題，一是城市教育費(fèi)附加給企業(yè)返還的比例偏低。如西安石油勘探儀器總廠1994年上繳教育費(fèi)附加27萬元，返還3．5萬元，占12．9％。西北國棉七廠上繳教育費(fèi)附加26萬元，返還2．3萬元，占8．8％。西安秦川機(jī)床廠上繳19．8萬元，至今未返還。據(jù)西安市教委提供的數(shù)據(jù)，西安地區(qū)給企業(yè)返還的比例平均約40％，有些廠子上繳額小，班額大，返還比例較同，反之則比例較低，問題的關(guān)鍵在于，企業(yè)認(rèn)為自己完成了國家稅收任務(wù)，又投入大量資金辦中小學(xué)，還要再上繳教育費(fèi)附加，這與那些不辦學(xué)，特別是效益很好的不辦學(xué)企業(yè)相比，太不公平了。再者，按生均數(shù)返還的辦法，是“鞭打快�！保l上繳的越多返還的比例越小，他們有吃虧之感，認(rèn)為如此不利于調(diào)動企業(yè)辦學(xué)積極性。第二個(gè)反映突出的問題是，企業(yè)認(rèn)為當(dāng)?shù)亟逃姓块T并沒有把他們和地方學(xué)校同等對待。國家培養(yǎng)的師資不能正常分配到企業(yè)中去，企業(yè)需要，得花錢去“買”；有些教育部門對企業(yè)學(xué)校除了按班級收取管理費(fèi)外，在教研、進(jìn)修、評先、督導(dǎo)等活動中還要收取業(yè)務(wù)費(fèi)，甚至還有攤派集資和“吃大戶”的現(xiàn)象。
問題四：虧損企業(yè)所辦的中小學(xué)在當(dāng)前碰到很大困難，有的地方已經(jīng)發(fā)生停辦現(xiàn)象。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，要求“剝離”中小學(xué)呼聲最大的，主要是一批嚴(yán)重虧損和瀕于倒閉的企業(yè)，這些企業(yè)經(jīng)營效益不好，甚至資不抵債，生產(chǎn)都維持不下去，職工工資或拖欠或減發(fā)，自然難以保證教育經(jīng)費(fèi)的正常投入。如陜西棉紡織二廠，由于長期虧損已停止生產(chǎn)，為了職工子女不致失學(xué)，學(xué)校還勉強(qiáng)維持著，教師只發(fā)80％工資，公用經(jīng)費(fèi)幾乎為零，這種窘境導(dǎo)致教職工大心浮動，有辦法的便設(shè)法調(diào)離了學(xué)校。銅川礦務(wù)局和省煤礦基建公司的下屬企業(yè)拖欠教師工資有的長達(dá)三、四個(gè)月，教師紛紛要求調(diào)離。地處咸陽市的省建六公司已經(jīng)擅自撤掉子弟中學(xué)，校舍被出租和用來開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)，陜西紡織器材廠、西安柴油機(jī)廠、省建11公司等企業(yè)、也都采取停止招生的辦法，使所辦學(xué)校處于停辦或半停辦狀態(tài)，教育部門在這種狀況下顯得束手無策，眼看著基礎(chǔ)教育的資源在白白流失，還得動員和協(xié)調(diào)周圍學(xué)校接納將要失學(xué)的兒童。調(diào)查中給我們的印象是，虧損企業(yè)辦學(xué)艱難的情況普遍存在。據(jù)省經(jīng)貿(mào)委提供的資料，全省國有企業(yè)的虧損面已高達(dá)50％，估計(jì)全省企辦中小學(xué)受企業(yè)效益影響難以為繼的不會太低于這個(gè)比例。這種局面若不盡快加以扭轉(zhuǎn)，勢必造成企業(yè)中小學(xué)規(guī)模的不斷縮小，教育質(zhì)量的不斷下降和教育資源的不斷流失
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