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企業(yè)辦學(xué)：路該怎么走？
由企業(yè)自辦的中小學(xué)從建國(guó)初便興起，經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，已成為基礎(chǔ)教育的重要組成部分。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善過(guò)程中，企業(yè)辦學(xué)也出現(xiàn)了一 些亟待解決的新問(wèn)題。日前，在一次由各盛自治區(qū)、直轄市主管基礎(chǔ)教育工作的負(fù)責(zé)人參加的基礎(chǔ)教育工作研討會(huì)上，大家在談及這一問(wèn)題時(shí)紛紛提出，盡管各地企業(yè)發(fā)展情況千差萬(wàn)別，企業(yè)辦學(xué)條件參差不齊，但近年來(lái)各地企業(yè)辦學(xué)均呈現(xiàn)出逐年滑坡趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在辦學(xué)規(guī)模在各地所占份額逐年下降，辦學(xué)規(guī)模效益較低。以中小企業(yè)相對(duì)較集中的湖南省為例，這些年企業(yè)所辦中學(xué)滑坡現(xiàn)象尤為突出，班均學(xué)生數(shù)平均低于全省水平25％以上；在師生比上，企業(yè)中小學(xué)都大大低于全省，以去年為例，每個(gè)專(zhuān)任教師所負(fù)擔(dān)的學(xué)生數(shù)，企業(yè)小學(xué)、初中、高中分別比全省低31．7%、42.6%和29．5％。盡管企業(yè)中小學(xué)校在校生比較少，而其教師的學(xué)歷合格率一般都高于當(dāng)?shù)刂行W(xué)，但畢業(yè)率卻都低于全省平均值，其中初中差距更大。
出現(xiàn)這一問(wèn)題的原因一是受企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益等因素影響，企業(yè)中小學(xué)本來(lái)辦學(xué)條件就不均衡，加之這幾年有些企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不景氣，造成企業(yè)為學(xué)校提供的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也出現(xiàn)大的波動(dòng)，學(xué)校建設(shè)規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，教師工資待遇有所下降。由于種種原因，一些應(yīng)當(dāng)辦學(xué)的企業(yè)沒(méi)有辦學(xué)，如近些年新發(fā)展起來(lái)的企業(yè)，特別是“三資”企業(yè)，還有一些如金融、郵電、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，從而造成承擔(dān)辦學(xué)任務(wù)的企業(yè)大多心理失衡。因?yàn)樗麄儾粌H同樣要繳納城市教育費(fèi)附加，而且還要負(fù)擔(dān)除城市教育費(fèi)附加返還部分以外的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，這些費(fèi)用過(guò)去還可在稅前列支，現(xiàn)在只能在稅后留利中支出，辦學(xué)企業(yè)深感負(fù)擔(dān)沉重，辦學(xué)積極性不高。另外，企業(yè)重組、改制等造成了企業(yè)法人或產(chǎn)權(quán)更迭，也直接影響了企業(yè)辦學(xué)。
面對(duì)發(fā)展窘境，不少企業(yè)提出要將所辦中小學(xué)分離出去，交給當(dāng)?shù)卣徊⒐芾�。�?duì)此，各地主管基礎(chǔ)教育的行政官員態(tài)度堅(jiān)決，他們認(rèn)為，企業(yè)學(xué)校由政府接收是一個(gè)需要長(zhǎng)期探索的過(guò)程，必須采取穩(wěn)定、調(diào)整、改革、發(fā)展的方針。
就擁有國(guó)有大型企業(yè)較多的遼寧省而言，企業(yè)每年投入中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)約有4個(gè)億；而湖南省企事業(yè)辦的中小學(xué)學(xué)生數(shù)有30萬(wàn)之多，若企業(yè)所辦學(xué)校一下收歸地方，勢(shì)必增加地方負(fù)擔(dān)，直接影響辦學(xué)質(zhì)量。因此，一些地方代表建議，首先要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，做好企業(yè)辦學(xué)的穩(wěn)定工作，對(duì)移交條件尚不具備的多數(shù)企業(yè)應(yīng)要求其繼續(xù)辦好中小學(xué)；另外，要制定一系列政策，支持有辦學(xué)意向的企業(yè)辦好中小學(xué)，尤其是對(duì)那些規(guī)模較大、辦學(xué)水平較高的學(xué)校。一是要制定辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的保障政策，提高對(duì)這些企業(yè)城市教育費(fèi)附加的返還比例；通過(guò)財(cái)政、教育、工商經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)及社會(huì)等途徑，籌措扶助企業(yè)辦學(xué)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)辦學(xué)有成效或確有困難的企業(yè)予以資助；規(guī)定未辦學(xué)企業(yè)的職工子女就讀企業(yè)學(xué)校，應(yīng)交納相當(dāng)于教育成本的委托培養(yǎng)費(fèi)。二是重視企業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，其教師除享受本企業(yè)職工應(yīng)當(dāng)享受的待遇外，還應(yīng)按《教師法》規(guī)定享有與國(guó)辦學(xué)校教師同樣的權(quán)益。三是企業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)享有國(guó)辦學(xué)校同樣的辦學(xué)優(yōu)惠政策。四是制定宏觀調(diào)控政策，保證企業(yè)學(xué)校生源。至于那些確實(shí)無(wú)法繼續(xù)辦下去而又具有一定辦學(xué)條件的企業(yè)學(xué)校，則可在充分調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)政策，使其逐步從原企業(yè)分離出來(lái)，交由教育行政部門(mén)接管，同時(shí)注意處理好經(jīng)費(fèi)和學(xué)校教職工這兩個(gè)接管中的關(guān)鍵問(wèn)題。據(jù)湖南省教委有關(guān)部門(mén)介紹，長(zhǎng)沙市去年分離了42所學(xué)校，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要靠城市教育費(fèi)附加提高兩個(gè)百分點(diǎn)來(lái)籌集（由3％提高到5％），教師由教育行政部門(mén)考核后只接收合格教師。
在談到企業(yè)辦學(xué)的改革問(wèn)題時(shí)，各地主管基礎(chǔ)教育的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，企業(yè)學(xué)校雖是由企業(yè)自辦的學(xué)校，但由于辦學(xué)主體基本都是國(guó)有單位，因此可以說(shuō)是另一 種形式上的國(guó)家辦學(xué)。在企業(yè)學(xué)校辦學(xué)的改革問(wèn)題上，也要走出辦學(xué)體制改革這一步。既可采取民辦的辦法，或?qū)嵭小懊褶k公助”，也可采取與地方或民營(yíng)單位合辦的辦法，使學(xué)校成為“公辦民助”的辦學(xué)實(shí)體。對(duì)布局不合理的企業(yè)學(xué)校應(yīng)在政府統(tǒng)籌規(guī)劃下，用撤并的辦法，調(diào)整學(xué)校布局，合并后的學(xué)�？蓪�(shí)行企業(yè)間聯(lián)辦，由政府制定中小學(xué)年度教育成本，各企業(yè)按學(xué)生數(shù)繳納教育經(jīng)費(fèi)，在生源不足時(shí)，可由教育行政部門(mén)調(diào)劑地方生源，對(duì)這些學(xué)生應(yīng)按地方學(xué)校同等標(biāo)準(zhǔn)，由政府撥付經(jīng)費(fèi)。
總之，企業(yè)辦學(xué)要走出困境，不能采用政府“包”的辦法，而要走改革之路，促使企業(yè)辦學(xué)繼續(xù)發(fā)展下去。
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