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積極啟動(dòng)新一輪辦學(xué)體制改革
80年代中后期，以“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”體制的普遍建立為標(biāo)志，我國的教育體制打破了長期以來由國家包攬辦學(xué)的格局，為教育發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，有力地推動(dòng)、保證了九年義務(wù)教育實(shí)施。年初召開的全省教育工作會(huì)議提出了江蘇要在全國率先推進(jìn)教育現(xiàn)代化，使教育事業(yè)繼續(xù)走在全國前列的宏偉目標(biāo)。這新一輪發(fā)展必須用新一輪改革來推動(dòng)，其中處于“要沖”和關(guān)鍵地位的仍然是辦學(xué)體制的改革。新一輪辦學(xué)體制改革的主要目標(biāo)是要建立“各級(jí)政府為主、社會(huì)廣泛參與”的辦學(xué)體制，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的變革和教育現(xiàn)代化的需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)正在加快步伐努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性的“轉(zhuǎn)變”，其明顯特征之一，就是經(jīng)濟(jì)成分日益多元化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，除了縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)仍然擁有比較雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外，作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體的各類企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及經(jīng)濟(jì)支配權(quán)明顯增大。另外人民群眾中富裕起來的人也越來越多。大量事實(shí)證明，社會(huì)各界特別是面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中蘊(yùn)藏著巨大的辦學(xué)潛力和辦學(xué)積極性。亟待探討解決的問題是應(yīng)通過什么途徑和方法，才能把這些辦教育的潛在力量和積極性充分挖掘和調(diào)動(dòng)出來。另一方面，教育現(xiàn)代化工程的啟動(dòng)和推進(jìn)，也使現(xiàn)有的辦學(xué)體制顯得越來越不適應(yīng)。在農(nóng)村地區(qū)，“三級(jí)辦學(xué)”體制的建立，雖然明確了縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)的辦學(xué)責(zé)任，較好地調(diào)動(dòng)了這三級(jí)的辦學(xué)積極性，但這種體制仍有一定的封閉性。為了更廣泛地發(fā)動(dòng)、吸納和依靠社會(huì)力量辦學(xué)，同時(shí)在教育現(xiàn)代化工程實(shí)施過程中打破行政村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）乃至縣（市）的界線，充分利用各種教育資源，實(shí)行多形式、多層次的聯(lián)合辦學(xué)和適度規(guī)模辦學(xué)，辦學(xué)體制的進(jìn)一 步改革顯得十分緊迫。
新一輪的辦學(xué)體制改革是一個(gè)涉及面極廣的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但從根本上看，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)“化”。
一是辦學(xué)主體多元化。
辦學(xué)體制改革的首要目標(biāo)和根本任務(wù)，就是要改變長期存在的只適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)主體單一的狀況，逐步形成與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的辦學(xué)主體多元化的教育新體制。如果說“分級(jí)辦學(xué)”體制的建立使我國的辦學(xué)體制由原來的“單元”變?yōu)椤半p元”的話，那么新一輪改革的主要著眼點(diǎn)就是要使之變?yōu)椤叭被蚋嗟摹霸薄ｏ@然，這“第三元”就是一個(gè)“民”字。
自實(shí)施九年義務(wù)教育以來，盛行一個(gè)說法，叫做“人民教育人民辦”；近年來進(jìn)而提出“教育人民辦教育”。這些口號(hào)都提得很在理，并且對(duì)于動(dòng)員社會(huì)力量參與辦學(xué)起到了相當(dāng)大的作用。但迄今為止，這種參與大都是“非體制”性的，參與程度相當(dāng)有限。我們的設(shè)想是，要在原來清一色的公辦體制里廣泛引人民辦機(jī)制和民辦成分�，F(xiàn)階段的主攻目標(biāo)是要在原公辦學(xué)校中普遍建立“公辦民助”的體制。根據(jù)本地實(shí)際，將公辦學(xué)校大批量地轉(zhuǎn)為民辦恐怕不是上策，宜普遍推行的就是將原來單一的“公辦”改變?yōu)椤肮珵橹�、民為輔”的辦學(xué)體制。同時(shí)，也要積極探索“公有民辦”、“民辦公助”和比較純粹意義上的民辦體制，使之成為辦學(xué)新體制的一個(gè)重要組成部分。還應(yīng)積極探索中外合作辦學(xué)路子，“九五”期間力求取得突破性進(jìn)展。
二是政府辦學(xué)多樣化。
廣大農(nóng)村地區(qū)普遍建立“三級(jí)辦學(xué)”的體制以后，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)辦學(xué)的責(zé)任都比較明確，這對(duì)于促進(jìn)和保障“兩基”任務(wù)的完成，作出了歷史性貢獻(xiàn)。但在全面推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化、城市化和教育現(xiàn)代化的背景下，這種以“分”為其鮮明特征的辦學(xué)體制就日益顯露出明顯的不足。其中相當(dāng)突出的一點(diǎn)是，必要的“統(tǒng)”和“合”不夠。從客觀上看，實(shí)施教育現(xiàn)代化工程一開始就遇到一個(gè)大課題、大難題，這就是調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。很明顯，倘若再像以前那樣“各自為政”地搞，“村村寨寨辦小學(xué)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦初中”，那么教育現(xiàn)代化工程連個(gè)“框架”都搭不好。有鑒于此，在教育現(xiàn)代化工程實(shí)施過程中，除了要繼續(xù)明確各級(jí)政府及其行政組織和部門辦教育的責(zé)任外，還要加強(qiáng)上級(jí)政府的統(tǒng)籌，推動(dòng)、實(shí)行多種形式的聯(lián)合辦學(xué)。農(nóng)村小學(xué)應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)點(diǎn)布局，普遍實(shí)行村際或村鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）聯(lián)辦；中等學(xué)校應(yīng)由縣市統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)點(diǎn)布局，逐步實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣市聯(lián)辦；高等院校則實(shí)行更高層次的統(tǒng)籌和聯(lián)合。
三是社會(huì)辦學(xué)制度化。
我們的目標(biāo)是，不僅要教育人民辦教育，還要組織人民辦教育，使“社會(huì)廣泛參與”真正成為辦學(xué)新體制的重要組成部分和鮮明特點(diǎn)之一。當(dāng)前，要重點(diǎn)建設(shè)和逐步完善兩項(xiàng)制度。首先，要全面推行、不斷完善學(xué)校董事會(huì)制度。實(shí)踐證明，校董會(huì)是非常適合于廣泛吸納、凝聚社會(huì)各界力量參與辦學(xué)的組織形式和制度�，F(xiàn)在的問題是要不失時(shí)機(jī)地在面上推行，并在推行過程中使之逐步規(guī)范化。各級(jí)政府及其教育主管部門都應(yīng)將推行和規(guī)范校董會(huì)制度作為深化辦學(xué)體制改革的重要舉措來抓，盡抉使這種至今仍然帶有相當(dāng)大的自發(fā)性和一定程度的盲目性的辦學(xué)組織形式走上正軌。其次，各級(jí)都應(yīng)建立社會(huì)辦學(xué)激勵(lì)機(jī)制，如建立捐資助學(xué)褒獎(jiǎng)制度，制定鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的政策和制度等等。最后，應(yīng)予強(qiáng)調(diào)的是，辦教育的主要責(zé)任在政府，在新一輪辦學(xué)體制改革中，辦教育的政府行為不僅不能削弱，而且還應(yīng)加強(qiáng)。
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