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美國中小學(xué)教科書概況
鄭旺全
（課程教材研究所，北京100009）
中圖分類號：G423.3（712） 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：E 文章編號：1000-0186（2004）03-0088-03
一、基本情況
根據(jù)2001年美國聯(lián)邦教育部的統(tǒng)計(jì)，當(dāng)年全美共有5315?7萬名中小學(xué)生，各地中小學(xué)開設(shè)的學(xué)科主要有：數(shù)學(xué)，語文（包括閱讀、語法、寫作和文學(xué)），科學(xué)，社會學(xué)（包括歷史、地理、公民學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)），體育，藝術(shù)／職業(yè)教育，技術(shù)教育，書法以及一些選修課。全美教育協(xié)會2002年的抽樣調(diào)查表明，有95%的教師把教材作為學(xué)生學(xué)習(xí)的主要參考用書，有78%的教師在日常教學(xué)中使用教材，有47%的教師在每天的課堂中使用教材。2001—2002年度美國中小學(xué)教科書市場（包括教材、技術(shù)產(chǎn)品、輔助材料及測試等）銷售總額為122?64億美元。
二、教材編寫
據(jù)了解，編寫一種主要的教科書（如閱讀和數(shù)學(xué)）的程序相對復(fù)雜，從制定計(jì)劃到最后出版一般需耗時(shí)兩年半左右。這是因?yàn)橹饕炭茣婕案鱾�(gè)年級，每個(gè)年級又有許多配套材料。由于每一個(gè)州都有自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，對于教科書作者和出版社來說，教科書的內(nèi)容能否符合各州的課程標(biāo)準(zhǔn)，將是教材能否被各州采用的一個(gè)主要因素。在這種情況下，他們往往會依據(jù)全國性的學(xué)科教師協(xié)會或?qū)I(yè)協(xié)會（如全國數(shù)學(xué)教師理事會，全國社會學(xué)理事會等）所制訂的學(xué)科知識與能力標(biāo)準(zhǔn)，編寫出一個(gè)包含本學(xué)科基本內(nèi)容的“標(biāo)準(zhǔn)本”，然后把這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)本”送往各州審評，各州根據(jù)自己的課程標(biāo)準(zhǔn)，對教科書樣書進(jìn)行評估，并在征求教師、家長及教育官員的意見后，向出版商提出建議，出版商在綜合各州建議的情況下對教材內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，一般情況下，為了打開市場，出版商會盡可能采納各州意見，這也是為什么現(xiàn)在的一些教材越編越厚、價(jià)錢也越來越貴的一個(gè)重要原因。如果是學(xué)生人數(shù)眾多的大州，出版商會慎重對待，并根據(jù)這些建議進(jìn)行修改，最后為這個(gè)州專門出一個(gè)版本。像得克薩斯州，就有出版商專門為該州編寫的版本。
三、教材審查和選用
美國沒有全國性的教材評審機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦政府教育部沒有對中小學(xué)教材進(jìn)行審定的職限。教材評估與選用依各州情況而定。在50個(gè)州中，有的由州一級教育機(jī)構(gòu)來評估與選用教材（adoption states），有的則由各學(xué)區(qū)和學(xué)校自行決定（open territory states）。具體情況如下。
（一）州一級審定與選用
目前在美國共有22個(gè)州由州政府教育部門為本州公立學(xué)校學(xué)生選擇教材。這22個(gè)州成立了一個(gè)全國州立教材管理者協(xié)會（National Association of State Textbook Administrators）。這些州都采取類似的教材審查和選用政策。美國學(xué)生人數(shù)最多的一些州，如加利福尼亞、得克薩斯、佛羅里達(dá)等州都是該協(xié)會的成員。
以得克薩斯州為例，州法律要求州教育理事會提供足夠經(jīng)費(fèi)購買公立中小學(xué)教材。這些經(jīng)費(fèi)由州議會撥款。在選擇新教材前，首先由州教育理事會發(fā)布公告（提前2年），公告內(nèi)容包括某一年需要進(jìn)行評審的學(xué)科教材，該學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)，平均每個(gè)學(xué)生的教材購買經(jīng)費(fèi)指標(biāo)，第一個(gè)合同年度每一個(gè)年級或?qū)W科需要購買的教材數(shù)量，及詳細(xì)的采購程序時(shí)間表。
那些想?yún)⑴c教材競爭的出版社，必須填寫競標(biāo)申請表，并把教材樣本寄給州教委、州下面的20個(gè)地區(qū)教育服務(wù)中心，以及由州教委主任任命的教材評估小組成員。
教材評估小組成員主要由教育官員、學(xué)區(qū)官員和教師組成，他們的主要職責(zé)是評估教材的知識、技能涵蓋范圍及檢查教材錯(cuò)誤。在評估結(jié)束后他們向州教委主任提交評估報(bào)告。在此基礎(chǔ)上，州教委主任提出初步報(bào)告，建議哪些教材可以上推薦目錄，哪些被淘汰。隨后，州內(nèi)居民可以通過書面形式表達(dá)自己對教材的意見，同時(shí)還將舉行公眾聽證會。在綜合考慮教材評估小組、出版商、社會公眾及教育部門的意見和建議后，由教委主任向州教育理事會提交最后報(bào)告，推薦采購教材目錄。
在通過了州教育部門的審查后，出版商將向所有學(xué)區(qū)郵寄教材樣品，并負(fù)責(zé)所有樣品的運(yùn)輸及存放費(fèi)用。每個(gè)學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)本學(xué)區(qū)的新教材選用政策，在一般情況下，只有上州政府采購?fù)扑]目錄并得到學(xué)區(qū)董事會批準(zhǔn)的教材才可用州政府經(jīng)費(fèi)購買。
得州法律要求每六年對核心科目教材英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)和社會學(xué)（包括本州歷史、美國歷史和世界歷史）進(jìn)行一次完整的評估審查，即每一年都要對六分之一的核心科目教材進(jìn)行評估。對非核心科目（外語、健康、體育、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、職業(yè)或技術(shù)教育等）教材的評估審查則由州教育理事會在認(rèn)為合適的時(shí)候進(jìn)行。
（二）地方審定與選用
在其他的一些州，教材的評估與選用權(quán)限下放到地方乃至學(xué)校。以馬里蘭州為例，該州由下面的24個(gè)當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)自行選擇教材。在蒙哥馬利縣，公立學(xué)校系統(tǒng)專門制定了評估選用教材的管理規(guī)章并有專業(yè)部門負(fù)責(zé)。該規(guī)章制定了對教材要先評審后購買的規(guī)則。所有教材的購買事宜都由公立學(xué)校系統(tǒng)的教材評估與選用科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。對各科教材，都有專門的學(xué)科教材評估與選用委員會負(fù)責(zé)評審，該委員會由本學(xué)科教師、媒體專家和學(xué)科協(xié)調(diào)員／督導(dǎo)員組成，在評審教材時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)主要包括：教材要反映文化多元性，避免出現(xiàn)引起種族、性別、文化方面爭議的問題；要符合課程要求，反映真實(shí)性，具有時(shí)代性；內(nèi)容清楚，易于理解，價(jià)格適中等。學(xué)校只能選用獲得評審?fù)ㄟ^的教材。在評審之前，各出版社須填寫評估申請表格，并嚴(yán)格禁止它們把教材直接賣給學(xué)校。對于那些已獲得審查通過的教材，如有人提出異議，則需重新評估。
四、教材出版
中小學(xué)教材市場是一個(gè)競爭激烈的市場，但大部分市場份額掌握在幾家大的出版公司手中。根據(jù)美國出版商協(xié)會（AAP）學(xué)校出版部主任Stephen Deiesler的介紹，目前AAP成員中參與教材出版的共有50多家，其中排名前11家的出版集團(tuán)銷售碼洋占了全國碼洋總數(shù)的95%左右，最大的4家出版集團(tuán)的銷售碼洋占了總數(shù)的70%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年排名前7家的出版集團(tuán)的中小學(xué)教材及配套材料銷售碼洋為50億美元。最大的4家出版集團(tuán)分別為Pearson Education,McGraw?Hill Education,Harcourt Education,Hughton Mifflin。這些教育出版集團(tuán)的中小學(xué)教材出版一般都有4個(gè)部門：初中、小學(xué)部，高中部，輔助材料部和測試部。
McGraw?Hill Education,為McGraw?Hill集團(tuán)公司（由James H.McGraw和John A.Hill創(chuàng)辦）下屬的三大公司（Financial Services,McGraw?Hill Education,Information & Media Services）之一，出版范圍包括幼兒、中小學(xué)、職業(yè)培訓(xùn)、師范教育、專業(yè)教育和繼續(xù)教育。出版形式包括傳統(tǒng)紙張印刷、CD?ROM及網(wǎng)站等各種媒體。其2001年中小學(xué)教材的銷售碼洋為13?79億美元。
Harcourt Education為Reed Elsevier Group Plc集團(tuán)公司成員之一，是全球性的教育出版公司，其出版范圍包括基礎(chǔ)教育、成人教育和各種年齡階段的讀者。其下屬的Harcourt School Publishers出版幼兒到6年級的教材，Holt，Rinehart and Winston出版6—12年級的教材。2001年的中小學(xué)教材銷售碼洋為6?51億美元。
Pearson Education為全球知名的教育出版公司之一，是Pearson集團(tuán)公司下屬的三大公司（Pearson Education,Financial Times Group,The Penguin Group）之一。其出版范圍涵蓋各個(gè)年齡層次的讀者。其中Scott Foresman主要出版低幼讀物，Prentice Hall主要出版中學(xué)教科書�，F(xiàn)在占美國中小學(xué)教科書出版市場的24%左右。2001年中小學(xué)教材的銷售碼洋為14?28億美元。
Hughton Mifflin公司的歷史最早可追溯到1832年。目前它共擁有10個(gè)分公司，出版適合各個(gè)年齡讀者的出版物。其中School Division出版初中和小學(xué)讀物，McDougal Littell出版6—12年級的教科書。2001年中小學(xué)教材的銷售碼洋為8.2億美元。
五、近年來主要關(guān)注的問題
（一）經(jīng)費(fèi)不足
美國公立學(xué)校的教材采購由政府負(fù)責(zé)。由于近年來經(jīng)濟(jì)不景氣，稅收減少，各州都不同程度地削砍教育經(jīng)費(fèi)，這也相應(yīng)影響公立中小學(xué)教材的購買經(jīng)費(fèi)支出。而另一方面，教材價(jià)格卻是居高不下。筆者曾從Amazon網(wǎng)上書店購過一本中學(xué)世界歷史教科書，有1000來頁，書價(jià)80多元，加上郵費(fèi)共100多美元。即使從出版商購買類似的一本書，也得花50多美元。據(jù)全美教育協(xié)會的調(diào)查，有16%的教師認(rèn)為他們的學(xué)生缺乏足夠的教材，結(jié)果在布置作業(yè)、準(zhǔn)備考試方面教師要花更多的時(shí)間，這最終將導(dǎo)致學(xué)生學(xué)習(xí)差距的擴(kuò)大。
（二）內(nèi)容爭議
出版商為了擴(kuò)大教材的發(fā)行量，在向各州推銷教材時(shí)，就必須盡量避免在教科書中出現(xiàn)有爭議的內(nèi)容。歷史上曾經(jīng)多次出現(xiàn)出版商由于教材內(nèi)容引起爭議而遭人起訴的事件。由于美國是一個(gè)強(qiáng)調(diào)價(jià)值多元化的國家，因此具有不同社區(qū)、族裔、性別、年齡、宗教背景的人對教材都有自己的判斷標(biāo)準(zhǔn)，教材不能出現(xiàn)違背這些社團(tuán)意愿的內(nèi)容，例如有的宗教組織就強(qiáng)烈反對以生物進(jìn)化論為基礎(chǔ)的生物教材，因?yàn)檫@與他們信仰的上帝創(chuàng)造萬物的學(xué)說不同。一旦教材遭到起訴，其結(jié)果是要么修改，要么撤出該學(xué)區(qū)，而這都不是出版商愿意看到的。因此為了平衡各方利益，出版商有時(shí)甚至不得不犧牲學(xué)術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。
（三）教材陳舊
根據(jù)全國教育協(xié)會的調(diào)查，有27%的教師認(rèn)為他們的教材已經(jīng)使用了2～4年，31%的教師認(rèn)為他們的教材已經(jīng)使用了5～9年，有17%的教師認(rèn)為他們的教材已經(jīng)使用了10～14年，使用15～19年和20年以上教材的教師分別有8%和7%。陳舊的教材給學(xué)生提供了一些錯(cuò)誤的信息，同時(shí)使學(xué)生失去了學(xué)習(xí)興趣，引起學(xué)生和家長的不滿，并使得教師不得不更新內(nèi)容，這給教學(xué)活動(dòng)帶來很大的壓力。
收稿日期：20040125
作者簡介：鄭旺全（1966—），浙江金華人，課程教材研究所英語課程教材研究開發(fā)中心副研究員，主要研究英語課程教材和外國教育史。
（責(zé)任編輯：劉啟迪）