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法國(guó)高校與政府研究機(jī)構(gòu)的合作及對(duì)中國(guó)的啟示
通過(guò)對(duì)法國(guó)高校和政府研究機(jī)構(gòu)在法國(guó)科研活動(dòng)中所處地位的探討,介紹了法國(guó)高校和科研機(jī)構(gòu)的合作模式,并聯(lián)系我國(guó)實(shí)際,強(qiáng)調(diào)了高校和科研院所開展合作的重要性和必要性。【摘 要 題】比較研究
【關(guān) 鍵 詞】法國(guó)/高校/研究機(jī)構(gòu)/合作……
中圖分類號(hào) G565.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1001-7348(2003)04-130-02
法國(guó)是世界上重要的科技強(qiáng)國(guó)之一。她有著燦爛的文化和輝煌的科技成就。許多著名科學(xué)家、思想家和文學(xué)家,如拉普拉斯、高斯、安培、居里夫婦、盧梭、雨果等都為大多數(shù)中國(guó)人所熟知。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展組織(OECD)的統(tǒng)計(jì),目前法國(guó)科研的總體水平居世界第五位,學(xué)術(shù)論文數(shù)量占7%。特別是法國(guó)的基礎(chǔ)研究始終處于世界前列,僅次于美國(guó),與英國(guó)和德國(guó)相當(dāng)。
法國(guó)又是一個(gè)中央集權(quán)較強(qiáng)的國(guó)家,它對(duì)科研工作的組織和管理也采用以國(guó)家目標(biāo)為宗旨的管理模式。在堅(jiān)持獨(dú)立自主科技發(fā)展的前提下,政府非常注重利用各方面的研究力量,通過(guò)各種合作“網(wǎng)絡(luò)”,把人力和物力更好地協(xié)調(diào)起來(lái),以最大限度地利用國(guó)內(nèi)的人力、物力和財(cái)力資源。因此,大學(xué)、政府研究機(jī)構(gòu)以及工業(yè)部門的合作得到各方普遍的重視,并在實(shí)踐中取得了許多成功的經(jīng)驗(yàn)且有了較大的發(fā)展。尤其是大學(xué)和國(guó)家科研中心的合作經(jīng)過(guò)多年的運(yùn)作,已取得了很大的成效。他們的一些合作模式和具體實(shí)施措施對(duì)我國(guó)高校和科研院所今后進(jìn)一步加強(qiáng)和擴(kuò)大合作有很好的啟示作用,值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
1 法國(guó)科研體制概況
法國(guó)的科研體系框架是在20世紀(jì)60年代末形成的。由于科學(xué)研究的水平對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切的聯(lián)系,因而法國(guó)科研體制的特點(diǎn)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,在政府的直接干預(yù)下,不斷建立和完善涵蓋基礎(chǔ)研究和開發(fā)應(yīng)用全過(guò)程的各類官辦科研機(jī)構(gòu)。這在西方國(guó)家中是獨(dú)一無(wú)二的?蒲袡C(jī)構(gòu)分科技型和工貿(mào)型兩種類型。科技型機(jī)構(gòu)實(shí)行與政府部門同樣的行政管理模式,其工作人員享受政府公務(wù)員待遇,研究經(jīng)費(fèi)主要依賴政府撥款。而工貿(mào)型機(jī)構(gòu)則完全象私營(yíng)企業(yè)一樣運(yùn)作。法國(guó)政府的科研主管部門是國(guó)民教育、研究與技術(shù)部(簡(jiǎn)稱科研部)?蒲胁堪凑照囊鈭D制定科研政策和規(guī)劃發(fā)展方向,編制科研經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算等。
法國(guó)的科研力量大致歸為三大組成:一是政府直屬科研機(jī)構(gòu)、高等院校、基金會(huì)形式和非盈利性科研機(jī)構(gòu)以及科技協(xié)調(diào)服務(wù)管理機(jī)構(gòu);二是工業(yè)部門的研發(fā)機(jī)構(gòu);三是國(guó)防科研機(jī)構(gòu)。全國(guó)總研究人員約30萬(wàn)人,其中從事公共研究的人員約14萬(wàn)人,約有8萬(wàn)人從事基礎(chǔ)性研究(主要集中在大學(xué)和國(guó)家科研中心),約5萬(wàn)人從事目標(biāo)性研究,還有約3萬(wàn)人從事軍事研究?蒲腥藛T的平均年齡為45.7歲。按部門細(xì)分,科研力量的分布大致是:將研究時(shí)間折合成全日制(大部分教師同時(shí)從事教學(xué)和科研),高等院校約有3萬(wàn)多名研究人員;政府直屬的科研機(jī)構(gòu)約有7萬(wàn)名;民用科研組織6000多人,工業(yè)部門研發(fā)機(jī)構(gòu)有6萬(wàn)多人,軍用研究人員約2萬(wàn)人;此外,行業(yè)技術(shù)中心(屬于民營(yíng)科研機(jī)構(gòu))也有近4千人。
法國(guó)的科研投入資金也是十分雄厚的。法國(guó)科研部長(zhǎng)阿萊格曾宣布,2002年民用研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額為823.92億法郎,其中科研事業(yè)費(fèi)572.34億法郎,科研項(xiàng)目費(fèi)251.58億法郎。與上一年相比,事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)2.2%、項(xiàng)目費(fèi)增長(zhǎng)3%,是近5年增長(zhǎng)速度最快的年份。
2 法國(guó)的大學(xué)和政府科研機(jī)構(gòu)在國(guó)家科研活動(dòng)中所起的作用
在法國(guó),大學(xué)屬于自治公共機(jī)構(gòu),國(guó)民教育部的大學(xué)研究司負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)與指導(dǎo)。大學(xué)的實(shí)驗(yàn)室一般有3類:一是與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)合辦的協(xié)作實(shí)驗(yàn)室,研究經(jīng)費(fèi)基本上由國(guó)家科研機(jī)構(gòu)提供;二是經(jīng)國(guó)民教育部科研司考查評(píng)定的實(shí)驗(yàn)室,類似于我國(guó)的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室,在經(jīng)費(fèi)等方面享受國(guó)家優(yōu)惠待遇;三是被稱為"B2"的實(shí)驗(yàn)室。這種實(shí)驗(yàn)室無(wú)須評(píng)審和檢查,研究經(jīng)費(fèi)也不充裕。同樣,在法國(guó)也有不少教學(xué)研究人員從事個(gè)體研究。
法國(guó)大學(xué)里的3萬(wàn)名教學(xué)研究人員和近萬(wàn)名工程技術(shù)人員及管理人員,分布在160余所高等院校的約4000個(gè)實(shí)驗(yàn)室中,從事科研工作(其中教學(xué)研究人員的教學(xué)和科研各占一半時(shí)間)。大學(xué)科研的主要特點(diǎn)之一是遍布所有地區(qū)并涉及幾乎所有的學(xué)科領(lǐng)域。因此,盡管國(guó)家的大中型計(jì)劃一般由政府科研機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān),但在承擔(dān)“較小型”的科技計(jì)劃方面,大學(xué)的科研體制因其具有著靈活多樣的特點(diǎn),而發(fā)揮著重要的作用。
政府科研機(jī)構(gòu)在法國(guó)的科研活動(dòng)中起著重要的作用。譬如法國(guó)最大的政府科研機(jī)構(gòu)——法國(guó)國(guó)家科研中心,擁有1萬(wàn)多名研究人員和1.5萬(wàn)余名工程技術(shù)及行政人員?蒲兄行某顺袚(dān)自然科學(xué)、人文科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的任務(wù)外,同時(shí)還履行如下職責(zé):科研成果推廣和人才培養(yǎng),跟蹤和分析國(guó)內(nèi)外科技形勢(shì)及發(fā)展動(dòng)向,參與政府的科技政策和科研計(jì)劃的制訂工作,為全國(guó)科技界提供在基礎(chǔ)研究方面起著至關(guān)重要作用的大型科研設(shè)備。因此,法國(guó)的政府科研機(jī)構(gòu)在當(dāng)今許多重大的科學(xué)領(lǐng)域中都扮演著重要的角色,其中不少領(lǐng)域的研究水平處于世界領(lǐng)先地位。
3 法國(guó)大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)的合作
法國(guó)大學(xué)與政府研究機(jī)構(gòu)的科研側(cè)重點(diǎn)、承擔(dān)的任務(wù)以及在科研活動(dòng)中所扮演的角色雖然不同,但他們的工作卻有很大的互補(bǔ)性。在科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的今天,特別是在人力、物力和財(cái)產(chǎn)有限的情況下,兩者之間的合作就顯得尤為重要,這對(duì)更加有效地發(fā)揮科研優(yōu)勢(shì)和更好地培養(yǎng)人才都有著不可低估的作用。因此,法國(guó)的大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)都非常重視兩者的合作,它們始終堅(jiān)持“相輔相成,長(zhǎng)期合作”方針,在長(zhǎng)期的合作過(guò)程中探索出了一套很有特色的合作模式,它們的合作是非常成功的,也是很有研究?jī)r(jià)值的。
以法國(guó)大學(xué)與科研中心的合作為例,它們有很長(zhǎng)的合作歷史和良好的合作基礎(chǔ)。特別是1966年合作創(chuàng)建“協(xié)作研究單位”后,關(guān)系更為密切。至20世紀(jì)80年代后期,在科研中心1350個(gè)實(shí)驗(yàn)室中,有940個(gè)是與大學(xué)協(xié)辦的。1995年,它們的合作又有了重大的舉措,即由高等教育部、大學(xué)和科研中心簽訂為期4年的合作協(xié)議,由簽約三方共同確定科研計(jì)劃,并匹配所需的經(jīng)費(fèi)。這使得各方為了共同的學(xué)術(shù)目標(biāo),將各自有限的力量集中起來(lái),以支持具有國(guó)際水平、需要大量投入的研究課題。
大學(xué)和科研中心的合作方式主要有兩種:即協(xié)作研究單位(URA)和混合(聯(lián)合)研究單位(UMR)。UAR是大學(xué)下屬的研究單位,其中部分課題與科研中心的研究工作有關(guān),科研中心通過(guò)協(xié)作方式,向UAR提供人力和物力,UAR則參加符合科研中心優(yōu)先發(fā)展政策的研究工作。一般而言,設(shè)備精良、研究水平高,具有學(xué)術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力,又與科研中心的研發(fā)方向一致的大學(xué)實(shí)驗(yàn)室才有可能與科研中心以URA形式合作。這種合作方式對(duì)大學(xué)充分發(fā)揮科研力量、培養(yǎng)人才、促進(jìn)學(xué)科發(fā)展,起到了很大的作用。同時(shí)也給科研中心注入了新的活力。UMR的合作模式與URA不同。UMR的整個(gè)研究工作都納入科研中心的發(fā)展政策軌道:雙方共同提供經(jīng)費(fèi)、人員和后勤等方面的支持,并對(duì)UMR共同行使學(xué)術(shù)和管理權(quán)。UMR的研究工作還必須接受全國(guó)科學(xué)研究委員會(huì)的檢查。URA和UMR的主要區(qū)別是:URA是大學(xué)部分參與科研中心的工作,科研中心不參與URA的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo),只是根據(jù)研究目標(biāo)來(lái)決定其參與程度。UMR的合作比較緊密,大學(xué)和科研中心在制定年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、確定研究人員名單、提供資金、設(shè)備等方面都負(fù)有共同的責(zé)任。更重要的是,UMR的研究工作有明確的目標(biāo)、任務(wù)和考核指標(biāo),能經(jīng)得起“科研會(huì)”的檢查。
這樣的合作模式,至少有如下幾方面的優(yōu)越性:一是有利于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)的科研政策得到充分體現(xiàn)和有機(jī)的結(jié)合,并與政府制定的全國(guó)科研政策相協(xié)調(diào);二是使各自擁有的人力、物力、資金等資源更加合理地配置和利用,以發(fā)揮更大的效益;三是增加透明度,加強(qiáng)各科研單位之間的合作伙伴關(guān)系;四是共同承擔(dān)科研風(fēng)險(xiǎn),集思廣益,把科研風(fēng)險(xiǎn)降低到最大程度;五是通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),提高研究效率和增強(qiáng)科研活力。因此,大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的合作不僅促進(jìn)了儀器設(shè)備、文獻(xiàn)資料等資源共享,而且還促動(dòng)大量教師從事研究工作。同時(shí),經(jīng)大學(xué)注冊(cè)的科研機(jī)構(gòu)研究人員也可以承擔(dān)部分教學(xué)任務(wù),并可以指導(dǎo)研究生。
目前,大學(xué)的科研工作和政府科研機(jī)構(gòu)已變得密不可分了。例如,國(guó)家科研中心與大學(xué)和工程師學(xué)校簽訂了近200項(xiàng)合作協(xié)議,有60%的研究人員和工程技術(shù)人員都在它與大學(xué)合辦的URA工作,國(guó)家健康醫(yī)學(xué)研究院的許多研究單位也都設(shè)在大學(xué)里。同時(shí),有近3000名大學(xué)的教學(xué)研究人員參加國(guó)家科研中心直屬實(shí)驗(yàn)室的工作。在這些實(shí)驗(yàn)室里,平均每10名研究人員中就有4人來(lái)自大學(xué)。
對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō),與政府科研機(jī)構(gòu)合作可以緩解或部分解決大學(xué)在科研活動(dòng)中所面臨的困難。比如,經(jīng)費(fèi)短缺是大學(xué)在科研活動(dòng)中普遍遇到的問(wèn)題,盡管政府對(duì)科研的投入逐年增加,且增加幅度還不小,但由于法國(guó)大學(xué)教職員工的工資比重超過(guò)研究經(jīng)費(fèi)預(yù)算的84%,使可用于研究和改善實(shí)驗(yàn)室設(shè)備的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。另外,體制臃腫、缺乏效率及動(dòng)力和研究人員老化也是困擾大學(xué)科研發(fā)展的因素。通過(guò)與政府科研嘰構(gòu)的合作,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,將科研工作的發(fā)展納入國(guó)家的規(guī)劃之中,并對(duì)合作實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行有效的管理,其研究工作的績(jī)效受到國(guó)家科學(xué)委員會(huì)的評(píng)估和檢查,有效地解決了體制和效率的問(wèn)題。而政府科研機(jī)構(gòu)近幾年通過(guò)一系列改革措施,有效地緩解了科研隊(duì)伍老化的問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)層也逐漸年輕化。象國(guó)家科研中心、農(nóng)科院和醫(yī)學(xué)與健康研究院新任的主任分別只有45、46和48歲。大批年輕的研究人員進(jìn)入合作實(shí)驗(yàn)室工作,無(wú)疑為大學(xué)的科研工作注入了新的活力。
4 法國(guó)大學(xué)與政府科研機(jī)構(gòu)的合作對(duì)我國(guó)的啟示
通過(guò)對(duì)法國(guó)科研體制的了解、大學(xué)和政府研究機(jī)構(gòu)合作形式的分析,我們不難發(fā)現(xiàn),中法兩國(guó)盡管社會(huì)政治制度不同,但在國(guó)家對(duì)科研發(fā)展的宏觀調(diào)控和總體規(guī)劃、國(guó)家對(duì)科技政策的制定和實(shí)施,對(duì)重大科技計(jì)劃的財(cái)政預(yù)算和投入等方面,兩國(guó)都是有許多相同之處。因此,法國(guó)大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)在科研活動(dòng)中的合作方式和經(jīng)驗(yàn),應(yīng)該對(duì)我國(guó)探索高等院校與國(guó)家科研院所的科技合作的新路子有很大的啟示。
大學(xué)與科研院所的合作在科技和經(jīng)濟(jì)全球化的今天顯得十分重要和必要。這是因?yàn)椋孩俑咝,特別是研究型大學(xué)正在迅速成為我國(guó)科技創(chuàng)新,特別是基礎(chǔ)研究的主力軍。高校的科研經(jīng)費(fèi)從1996年的47億增長(zhǎng)到2000年的142億(其中政府資金76億元),每年增長(zhǎng)24%,其中2000年比1999年增長(zhǎng)32%。2000年高校獲國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助占75%;獲重點(diǎn)項(xiàng)目約占62%,杰出青年科學(xué)基金67%;"973"項(xiàng)目首席科學(xué)家高校占50%以上。在高新技術(shù)研究方面,高等院校繼續(xù)發(fā)揮源頭怍用。"863"計(jì)劃實(shí)施以來(lái),100多所高校共承擔(dān)項(xiàng)目達(dá)2300多項(xiàng),占項(xiàng)目總數(shù)的34%。這說(shuō)明我國(guó)高校在承擔(dān)科學(xué)研究任務(wù)方面將發(fā)揮更大的作用。然而,高校要高質(zhì)量地完成這一重大的歷史使命,經(jīng)費(fèi)不足所暴露出的問(wèn)題還是在科研活動(dòng)中遇到的最大障礙。設(shè)備的更新?lián)Q代、人員的培訓(xùn)和交流、實(shí)驗(yàn)條件和環(huán)境的改善、實(shí)驗(yàn)材料的購(gòu)置等方面都由于經(jīng)費(fèi)短缺而無(wú)法保證。而中國(guó)又是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)保障體系的建立和完善都需要大量的資金投入。因此,在科學(xué)研究資金的投入上,政府的投入強(qiáng)度不可能一下子有很大的增強(qiáng)(盡管科研經(jīng)費(fèi)的投入每年都有增加)。強(qiáng)調(diào)高校與國(guó)家科研院所的合作,可以借助科研院所先進(jìn)的儀器設(shè)備、良好的研究工作基礎(chǔ)和快速直接的科技信息等實(shí)驗(yàn)條件,共同開展科研活動(dòng)。這可以在國(guó)家科研財(cái)力和物力投入上都十分有限的情況下,充分利用國(guó)家科研院所和大學(xué)現(xiàn)有的科研力量和各自的研究?jī)?yōu)勢(shì),也可以避免資源的浪費(fèi)和研究課題的重復(fù)。目前中國(guó)科學(xué)院開放實(shí)驗(yàn)室(或研究所),公開接受大學(xué)或其它研究單位的申請(qǐng)者在一段時(shí)間內(nèi)定期來(lái)實(shí)驗(yàn)室工作,就是一種較好的合作形式。對(duì)照法國(guó)高校與國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制,我們是否也可以采用比現(xiàn)有的合作形式更緊密和穩(wěn)定的合作模式。即這種合作應(yīng)該是單位之間以協(xié)議或其它形式固定下來(lái)的,有一個(gè)長(zhǎng)期的合作目標(biāo)、具體的合作計(jì)劃和實(shí)施辦法,并制定工作績(jī)效考核指標(biāo),而不僅僅是申請(qǐng)者的一種個(gè)人短期行為。
其次,從人才培養(yǎng)的角度來(lái)看,也必須強(qiáng)調(diào)高等院校和科研院所的合作。目前高校人才的培養(yǎng)方式趨于“二元化”,即通過(guò)課堂教學(xué)活動(dòng)和科技活動(dòng)兩種不同的方式達(dá)到培養(yǎng)創(chuàng)新人才的目的。而科技活動(dòng)已逐漸成為高水平大學(xué)人才培養(yǎng)的重要方式之一。這個(gè)趨勢(shì)反映了社會(huì)對(duì)人才提出了新的要求標(biāo)準(zhǔn),要求高校培養(yǎng)的人才能盡快進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)。高校還承擔(dān)博士生和碩士生兩個(gè)人才層次的培養(yǎng)任務(wù),在我國(guó)600多所普通本科高校中,有博士學(xué)位授予權(quán)的260多所,碩士學(xué)位授予權(quán)的近500所。這些學(xué)校培養(yǎng)了我國(guó)80%的博士生。然而,創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)必須讓學(xué)生,特別是研究生在在校期間有更多的機(jī)會(huì)參與科研活動(dòng)。顯然,按高校現(xiàn)有的科研條件(即便是知名大學(xué)),要向在校學(xué)生(包括本科生)全面開放實(shí)驗(yàn)室和使所有學(xué)生都能參與科研工作是不現(xiàn)實(shí)的。所以,這里是否可以借鑒法國(guó)高校與科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室的做法?高校和科研院所在人才的培養(yǎng)上可以有統(tǒng)一的規(guī)劃和目標(biāo)。比如,科研院所的學(xué)生可以在教學(xué)活動(dòng)更具優(yōu)勢(shì)的大學(xué)里完成他們的基礎(chǔ)課學(xué)習(xí)任務(wù)。而大學(xué)的學(xué)生可以在科研院所進(jìn)行部分、甚至全部的科研工作。合作雙方可以充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),最大限度地利用現(xiàn)有的科研資源。這無(wú)論對(duì)大學(xué),還是科研院所的人才培養(yǎng)都是十分有利的。
最后,浙江省的大學(xué),即使是名牌大學(xué)與世界一流大學(xué)的差距仍然很大。最突出地表現(xiàn)在原創(chuàng)性成果、教師質(zhì)量、科研經(jīng)費(fèi)和國(guó)際化方面,特別是諾貝爾獎(jiǎng)、《自然》和《科學(xué)》雜志上發(fā)表的論文,科研經(jīng)費(fèi)、博士教師比例等指標(biāo)上,還需要我們不懈地努力才能縮短與世界一流大學(xué)的距離。在諸多的趕超指標(biāo)中,大學(xué)在世界科技界的學(xué)術(shù)地位和科研經(jīng)濟(jì)是重中之重。說(shuō)到底,就是科研水平的競(jìng)爭(zhēng)和趕超。為此,大學(xué)除挖掘自身的潛力外,更應(yīng)積極主動(dòng)地尋求與國(guó)家科研院所的科技合作,這也是一條在目前中國(guó)國(guó)情下提高科技綜合實(shí)力的有效途徑。大學(xué)和科研院所的研究人員可以聯(lián)合組成結(jié)構(gòu)合理的研究小組,共同承擔(dān)國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目;聯(lián)合參與國(guó)際合作的大課題。這有助于雙方充分交流學(xué)術(shù)思想,開闊思路,在科學(xué)研究活動(dòng)和學(xué)術(shù)交流中互相促進(jìn),共同提高。合作的方式可以采用靈活多樣的形式,既可以以簽訂中長(zhǎng)期協(xié)議的方式全方位合作,也可以聯(lián)合培養(yǎng)研究生、互相接受訪問(wèn)學(xué)者、共同舉辦國(guó)際高層次學(xué)術(shù)會(huì)議等模式。
總之,在國(guó)家的財(cái)力和物力還不能保證給予高校科學(xué)研究更多的投入的情況下,借鑒法國(guó)高等院校與政府科研機(jī)構(gòu)合作的成功經(jīng)驗(yàn),不失為在現(xiàn)階段提高我國(guó)高等院校的整體水平、努力縮短我國(guó)知名大學(xué)與世界一流大學(xué)差距的有效方法。