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加入WTO后海峽兩岸學(xué)歷互認(rèn)的必要性與可行性
【內(nèi)容提要】海峽兩岸已分別加入世界貿(mào)易組織(WTO)，入世對于兩岸學(xué)歷互認(rèn)來說是一個不可多得的良機(jī)。如何在WTO的架構(gòu)下繞開人為因素探討兩岸學(xué)歷互認(rèn)的必要性與可行性？其“必要性”應(yīng)具備的主客觀條件有哪些？其“可行性”已具備的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)又有哪些？這些是本文所要探討的主要問題。【摘 要 題】比較教育研究
【英文摘要】China's mainland
一、兩岸學(xué)歷互認(rèn)問題的提出
臺灣“采認(rèn)”大陸學(xué)歷問題的提出，最早可追溯到1997年10月，當(dāng)時臺灣“教育部”首先對外宣布將“采認(rèn)”大陸73所高校學(xué)歷，并開放島內(nèi)青年赴大陸“念研究所”的決定。該政策在醞釀了五年之久后終于出臺，主要是基于兩岸合作與交流的加深、經(jīng)貿(mào)往來的需要、課程專業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、學(xué)歷和學(xué)位制度存在對等關(guān)系的考慮。該政策的出臺，曾獲得了臺灣民眾約95%的支持率以及大部分高教界人士的歡迎，正當(dāng)眾多臺灣學(xué)子殷切期盼此類實(shí)施之際，臺灣方面隨即又宣布“暫緩承認(rèn)大陸73所大學(xué)學(xué)歷”，并將此計(jì)劃“無限期擱置”。從“采認(rèn)”的提出到“暫緩執(zhí)行”前后不足70天。應(yīng)該說臺灣“采認(rèn)”大陸學(xué)歷政策的出臺，幾經(jīng)波折，經(jīng)過了臺灣“陸委會”以及“行政院”的反復(fù)審核，最終才由臺灣“教育部”正式提出。然而，轉(zhuǎn)眼之間學(xué)歷“采認(rèn)”便成了“過眼云煙”，而且還多出了三條“暫緩”理由：其一，大陸有許多大學(xué)課程并不完整，課程安排也不具備嚴(yán)格的專業(yè)區(qū)分；其二，大陸許多大學(xué)辦學(xué)水平較低，又毫無國際聲譽(yù)；其三，兩岸學(xué)位制度差異很大，認(rèn)可其學(xué)歷須經(jīng)審慎研究和重新評估，等等。這一“暫緩”便是漫長的五年。不言而喻，兩岸高等教育之間存在的差異只是一種借口，而政治問題才是“暫緩”的真正理由。
就大陸對臺灣學(xué)歷“采認(rèn)”政策的回應(yīng)來看，早在臺灣單方面提出“采認(rèn)”政策之前，大陸就在1985年以“聯(lián)合招生”的形式向港、澳、臺地區(qū)招收學(xué)生，而且“聯(lián)招”的院校從最先的7所增加到目前的150多所。當(dāng)臺灣單方面提出“采認(rèn)”大陸高校學(xué)歷政策之后，大陸方面也隨即做出了回應(yīng)，提出“凡獲得臺灣大專以上學(xué)歷的臺灣青年，均可直接向大陸高校申請插班讀本科課程”的規(guī)定。事實(shí)上，該規(guī)定是在承認(rèn)臺灣“大專以上學(xué)歷”與“大陸高校本科學(xué)歷具有銜接或?qū)Φ汝P(guān)系”的前提下做出的具有善意的回應(yīng)與表態(tài)。從實(shí)際操作層面上看，大陸方面推薦參與“聯(lián)招”港、澳、臺學(xué)生的高校，也都是國內(nèi)最好、國際知名的院校，在學(xué)術(shù)積淀、辦學(xué)水平、專業(yè)設(shè)置和課程安排等方面，毫不遜色于臺灣的知名大學(xué)。即便是在臺灣“暫緩采認(rèn)”大陸學(xué)歷之后，大陸方面也仍在繼續(xù)為臺生來大陸求學(xué)提供各種方便，其中包括：繼續(xù)放寬招收臺灣學(xué)生的渠道；不設(shè)統(tǒng)一分?jǐn)?shù)線，由各校自主決定；審批權(quán)由教育部下放到各省、自治區(qū)的教育主管部門。大陸對兩岸高校學(xué)歷“采認(rèn)”的基本態(tài)度是，積極回應(yīng)，樂觀其成，創(chuàng)設(shè)條件。
盡管臺灣“采認(rèn)”大陸高校學(xué)歷政策已擱置多年，但在兩岸都加入WTO的新形勢下，兩岸間的學(xué)歷“互認(rèn)”是否有重新啟動的必要？可行性如何？政治問題能否與學(xué)術(shù)問題分開？等等，這些問題都是本文將要進(jìn)一步探討的。
二、入世后兩岸重啟學(xué)歷互認(rèn)大門的必要性分析
加入WTO后，高等教育的產(chǎn)業(yè)屬性日益明顯。各成員之間的教育服務(wù)貿(mào)易日益升溫：謀求開拓高等教育的國際或區(qū)域市場，吸引留學(xué)生和境外學(xué)生、加強(qiáng)合作辦學(xué)、運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)施遠(yuǎn)程高等教育等，已越來越成為各成員方努力奮斗的目標(biāo)，“無邊界的高等教育”[1]已初現(xiàn)端倪。事實(shí)上，“無邊界的高等教育”在很大程度上依賴于各成員方高等教育的質(zhì)量保障和受教育者的學(xué)歷互認(rèn)（資格認(rèn)證）。鑒于兩岸都加入WTO的狀況，雙方是否能主動繞開意識形態(tài)問題，從學(xué)術(shù)的視角來探討兩岸學(xué)位、質(zhì)量、水平和層次之間的對等問題是重啟兩岸學(xué)歷互認(rèn)大門的一個必要前提。
（一）WTO中與教育有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易形式及原則
WTO與教育有關(guān)的服務(wù)貿(mào)易形式有四種：其一為境外消費(fèi)；其二為商業(yè)存在；其三為跨境交付；其四為自然人流動。很顯然，教育服務(wù)領(lǐng)域的條款，與金融、交通、航空等服務(wù)領(lǐng)域旨在消除關(guān)稅與貿(mào)易壁壘的條款不同，其主要目的是為了消除各國以及區(qū)域間教育的封閉性和對外參與辦學(xué)競爭的限制，以圖建立開放的教育服務(wù)市場，使本國或本地區(qū)的教育服務(wù)市場對外開放，境外機(jī)構(gòu)與個人可以平等地與境內(nèi)機(jī)構(gòu)和個人競爭，等等。
臺灣“經(jīng)濟(jì)部”官員吳文雅2002年7月12日對外公布，臺灣已經(jīng)于6月30日對大陸等34個WTO會員提出初始開放清單，希望大陸及其它方面提前開放研究發(fā)展服務(wù)業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)、管理顧問服務(wù)業(yè)等5個領(lǐng)域。但臺灣目前仍未向各成員方面提出開放臺內(nèi)教育服務(wù)業(yè)的清單，也未做出任何承諾。而大陸方面，已成“境外消費(fèi)”中的“出境留學(xué)或培訓(xùn)”以及“商業(yè)存在”中的“合作辦學(xué)與培訓(xùn)”等項(xiàng)，向WTO各會員做出了承諾，其它方面待時機(jī)成熟時也會陸續(xù)做出承諾。僅就WTO的規(guī)則而言，在WTO架構(gòu)內(nèi)，一旦會員之間互相開放高等教育服務(wù)領(lǐng)域，彼此之間就必須共同遵守WTO的基本原則：包括無歧視待遇原則（即最惠國待遇原則、國民待遇原則、互惠待遇原則）、透明度原則、關(guān)稅減讓原則、市場開放原則、公平貿(mào)易原則、權(quán)利與義務(wù)平衡原則等。值得一提的是，只要對成員方做出了承諾，就必須遵照WTO的原則辦事，包括對治見不同的成員方也必須信守承諾，不得另開爐社或人為設(shè)障。也就是說，在WTO的架構(gòu)內(nèi)，可以將政治問題與經(jīng)濟(jì)問題和學(xué)術(shù)問題區(qū)分開來。
�。ǘ┤胧篮髢砂吨貑W(xué)歷互認(rèn)大門的主客觀條件
從客觀需要來看：首先，人為因素可以不在WTO規(guī)定的基本原則內(nèi)進(jìn)行討論，因此在探討兩岸學(xué)歷互認(rèn)問題時可繞開意識形態(tài)而專門探討與學(xué)歷互認(rèn)有關(guān)的學(xué)術(shù)交流、留學(xué)問題和合作辦學(xué)等問題；其次，隨著兩岸對WTO各成員間的承諾的不斷增加，尤其是教育服務(wù)貿(mào)易的相互開放，兩岸之間的學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目分工、留學(xué)教育、技能培訓(xùn)、教師進(jìn)修、人員互訪、合作辦學(xué)等教育消費(fèi)活動將會不斷增加，而這些活動的增加，通常必須以學(xué)歷、職稱、專業(yè)、質(zhì)量的對等以及評價標(biāo)準(zhǔn)的對等為基礎(chǔ)和前提，因此這在客觀上也會促使臺灣方面松動學(xué)歷“采認(rèn)”政策。
從主觀需要來看：學(xué)歷“互認(rèn)”能使雙方獲利。大陸方面，首先希望臺灣“采認(rèn)”政策的松動能給大陸高校帶來新的思維、新的技術(shù)、新的學(xué)科、新的項(xiàng)目、新的手段、新的方法和新的管理；其次，兩岸學(xué)歷“互認(rèn)”后，可以為大陸帶來新的生源，從而提高大陸高校的資源利用率；第三，給大陸高校注入新的觀念、新的活力和新的學(xué)習(xí)群體，有利于學(xué)術(shù)思想的交流與碰撞。而臺灣方面的收獲是，第一，可以用較少的成本獲得相對多的人才回流，人力資源中最寶貴的資源是人才資源，許多國家和地區(qū)都在制訂人才戰(zhàn)略并加緊對人才資源的爭奪；第二，兩岸學(xué)歷互認(rèn)，有利于臺子女在兩岸間自由選擇就學(xué)與就業(yè)，方便更多的臺灣學(xué)子到大陸就學(xué)和經(jīng)商，既緩解了臺灣的就業(yè)壓力，又為臺灣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入更多的資金；第三，學(xué)歷“采認(rèn)”有利于兩岸學(xué)科的優(yōu)勢互補(bǔ)和人才分工。比如，臺灣相對薄弱的中醫(yī)學(xué)和管理學(xué)科需從大陸方面獲得學(xué)術(shù)上的支持，而大陸方面相對薄弱的信息資訊學(xué)科，也可以從臺灣方面的優(yōu)勢學(xué)科中獲得課程、師資和項(xiàng)目上的支持。從追求管理的最大綜合效應(yīng)來看，兩岸科技人才的分工也十分必要，就象美國IBM大中華人力資源部總經(jīng)理張臺杰所認(rèn)為的那樣，“兩岸的科技人才各有強(qiáng)項(xiàng)、弱點(diǎn)，不過重點(diǎn)不在比較，而在全球化的擠壓使得跨國企業(yè)對人才的要求已經(jīng)到了‘非常專業(yè)’的地步。與其擔(dān)心大陸人才會不會搶臺灣人才的工作，還不如回頭加速提升自己的專業(yè)。”[2]
�。ㄈ┲貑砂秾W(xué)歷互認(rèn)的大門是基于現(xiàn)實(shí)的需要
從現(xiàn)實(shí)需要來看，自1999年臺灣以“臺灣、澎湖、金門、馬祖獨(dú)立關(guān)稅區(qū)”的名義加入WTO后，臺灣學(xué)子留學(xué)大陸的熱潮有增無減。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是因?yàn)榇箨懺赪TO以及經(jīng)濟(jì)全球化的雙重壓力下，原本設(shè)限重重的服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、保險業(yè)和通路業(yè)等，因受“外資”大舉沖擊，所需應(yīng)對人才也大量劇增，因此，大量臺灣學(xué)子熱衷于到大陸求學(xué)，主要是放眼于大陸未來的就業(yè)市場，與前一代臺灣學(xué)子完成學(xué)業(yè)即返臺灣找工作的狀況大不相同。有些臺灣學(xué)生，在大陸讀完本科后，沒有馬上回臺灣就業(yè)，而是再到美國拿一個學(xué)歷，然后回去讓臺灣承認(rèn)。這種狀況就像前臺灣“教育部”官員曾志朗所表示的那樣：“開放采認(rèn)大陸學(xué)歷的時機(jī)，已經(jīng)成熟到必須好好面對的時候了。已經(jīng)有臺灣學(xué)生到大陸北京大學(xué)上學(xué)，之后再到美國耶魯大學(xué)念完書，然后回來問‘教育部’承認(rèn)不承認(rèn)，承認(rèn)哪一個？這會變成一個可笑的問題�！盵3]
以上情況，若在WTO架構(gòu)下加以技術(shù)處理，便可免尷尬與意外。由于學(xué)歷“采認(rèn)”涉及雙方學(xué)位制度、學(xué)位評定、課程設(shè)置、學(xué)術(shù)交流、人員互訪、互派留學(xué)生以及合作辦學(xué)等學(xué)術(shù)權(quán)限等方面的問題，應(yīng)該說是各成員高等教育機(jī)構(gòu)間相互承認(rèn)其資格的一種學(xué)術(shù)行為，其實(shí)質(zhì)是課程、專業(yè)、師資、質(zhì)量、層次、規(guī)格和水平的對接，與政治問題無直接關(guān)系。因此，這種對接實(shí)際上是與國際高等教育接軌的一個重要組成部分，其進(jìn)程是不會因?yàn)槟骋画h(huán)節(jié)出現(xiàn)故障而中止的。因此，當(dāng)某一國家或某一地區(qū)的對接功能受阻，其它環(huán)節(jié)的功能將會設(shè)法取而代之。
�。ㄋ模┲貑砂秾W(xué)歷互認(rèn)大門可共創(chuàng)兩岸教育雙贏
雖然臺灣方面至今仍未承認(rèn)大陸高校的學(xué)歷，但在臨近加入WTO之前，兩岸間的民間教育交流已相當(dāng)頻繁。2000年寒假和2001年暑假，臺灣至少有上百位大學(xué)生自費(fèi)或通過民間組團(tuán)的方式，赴大陸參訪知名大學(xué)。他們參訪大陸高校的目的主要有三：其一是參訪大陸高校并與大陸學(xué)生交流座談；其二是希望到大陸求學(xué)，尤其是攻讀法律、會計(jì)專業(yè)，以應(yīng)對兩岸加入WTO、直接“三通”后的需求搶攤就業(yè)市場。在臺灣，要選讀某些熱門專業(yè)并不容易，而大陸不僅大學(xué)數(shù)量多，而且相同的專業(yè)也多，就讀的機(jī)會也多，因此選擇“曲線救國”也算是一種不錯的選擇；其三是想通過求學(xué)到大陸經(jīng)商或就業(yè)。臺灣近幾年經(jīng)濟(jì)不景氣，就業(yè)困難，而與此形成鮮明反差的是，大陸經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，來大陸的臺商事業(yè)紅紅火火，這對許多想來大陸求學(xué)并在大陸發(fā)展的臺灣學(xué)生來說是個不小的誘惑。
除了求學(xué)與搶灘大陸就業(yè)市場等好處之外，學(xué)歷互認(rèn)還可以加速兩岸間的合作辦學(xué)。據(jù)悉，臺灣“元智”等私立大學(xué)曾表示想借入世之機(jī)，赴大陸專為臺商設(shè)EMBA班，因?yàn)榕_商赴大陸做生意的人越來越多，在臺灣進(jìn)修不便，于是規(guī)劃與上海交大、清華大學(xué)合作，借用其教室為臺商設(shè)EMBA班。此信息剛一傳開，包括“銘傳”、“淡江”等大學(xué)也都表示已在進(jìn)行類似的規(guī)劃。臺大等“國立”大學(xué)也有意規(guī)劃比照辦理，有些大學(xué)甚至表示愿到大陸設(shè)分校。從發(fā)展趨勢來看，加入世貿(mào)組織后，兩岸間的直接互動，尤其是教育和文化交流會越來越多，學(xué)歷互認(rèn)對雙方均有利：大陸方面可以吸引更多的臺灣生源；臺灣學(xué)生學(xué)成之后則可以名正言順地在大陸經(jīng)商、就業(yè)，也可以返臺就業(yè)。以上的分析表明，學(xué)歷“互認(rèn)”雖對雙方均有利，但最大的贏家還是臺灣學(xué)生。
（五）重啟學(xué)歷互認(rèn)大門有助于加速兩岸高等教育的國際化進(jìn)程
作為現(xiàn)代高等教育的一個重要特征，高等教育國際化趨勢有著深刻的經(jīng)濟(jì)、社會、文化背景和教育理論根據(jù)。雖然高等教育國際化的內(nèi)涵極為豐富，但是，國家之間、地區(qū)之間人員的交流、項(xiàng)目合作以及為研究和教學(xué)提供國際化的環(huán)境是高等教育國際化的主要內(nèi)容。要真正富有成效地開展兩岸人員與項(xiàng)目的合作與交流，相互間必須以一定的對等關(guān)系為先決條件：從高校內(nèi)部環(huán)境來看必須在專業(yè)、課程、學(xué)術(shù)、學(xué)位和質(zhì)量水平等方面實(shí)現(xiàn)對等和對接；從高校外部來看，則必須充分實(shí)現(xiàn)高等教育服務(wù)市場的開放，使高質(zhì)量的教育服務(wù)能在各成員之間進(jìn)行貿(mào)易和流通�？梢姡フJ(rèn)學(xué)歷將有助于加速兩岸高等教育國際化的進(jìn)程。
大陸高等教育國際化進(jìn)程雖起步較晚，但由于較為充分地利用了“后發(fā)外生”優(yōu)勢，因此可以在較短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育國際化的跨越式發(fā)展。大陸近幾年來在轉(zhuǎn)變高等教育觀念、改革辦學(xué)體制、調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)以及培養(yǎng)人才方面取得了重大進(jìn)展，大眾化的人才培養(yǎng)觀，以及多樣化的課程體系、教學(xué)方法和辦學(xué)模式正逐步取代傳統(tǒng)、單一的精英式辦學(xué)思想，富有成效的改革使大陸高校正朝著國際化的方向不斷地邁進(jìn)。臺灣的高等教育國際化進(jìn)程較早起步，教育市場的開放度較高，特別是在招生、轉(zhuǎn)學(xué)、聘請外籍教師、學(xué)歷對等、學(xué)位授予等方面早已和國際接軌，而且學(xué)校的招生、質(zhì)量評估和學(xué)校聲譽(yù)大多由市場決定，政府直接介入較少。盡管兩岸在向國際化方面的差距已在縮小，但是一旦涉及雙方高等教育的對接與互動問題時，臺灣方面便表現(xiàn)出少有的敏感與被動，臺灣當(dāng)局也由間接干預(yù)變?yōu)橹苯痈深A(yù)。相信入世以后，兩岸在創(chuàng)設(shè)高等教育國際化環(huán)境方面，會有更大的空間。
三、入世后兩岸學(xué)歷互認(rèn)的可行性分析
兩岸在加入WTO后并不意味著學(xué)歷“采認(rèn)”的相應(yīng)條件就自然具備了。事實(shí)上，兩岸之間仍存在較大差異，但“求同存異”仍是世界各國在尋求學(xué)歷對等關(guān)系中所共同遵守的基本原則。聯(lián)合國教科文組織曾經(jīng)重申了這樣一個觀點(diǎn)，即“對任何一個國家或地區(qū)來說，僅文化傳統(tǒng)、地方習(xí)俗、經(jīng)濟(jì)社會狀況之間的相互作用，就足以產(chǎn)生該國特有的教育概念，因而試圖強(qiáng)加一個通用的定義是無濟(jì)于事的。”[4]學(xué)歷“互認(rèn)”也一樣，強(qiáng)求完全的相同才“互認(rèn)”，不僅不太可能，而且也沒有必要，求同存異才是務(wù)實(shí)的做法。
（一）兩岸學(xué)位制度存在的共性是學(xué)歷互認(rèn)的基本依據(jù)
發(fā)端于歐美的學(xué)位與學(xué)歷對等研究，在東南亞也有廣泛影響。進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)位制度的對等研究，已逐漸成為各國和各地區(qū)間高等學(xué)校進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與項(xiàng)目合作的基礎(chǔ)。中國大陸與各國之間的學(xué)位對等關(guān)系，最初僅局限于與前蘇聯(lián)、東歐以及部分西歐高校間的人員對等交換。20世紀(jì)90年代后，由于中國高校與周邊地區(qū)以及東南亞各國高校之間的學(xué)術(shù)交流、人員往來不斷增加，主客觀上都要求雙方必須以對等的學(xué)歷關(guān)系為基礎(chǔ)。在此背景下，中國加快了對東南亞、香港以及臺灣地區(qū)高等教育學(xué)位對等制度的研究。
其中，對海峽兩岸學(xué)位制度和學(xué)歷方面的研究和比較表明，兩岸高等教育學(xué)位制度存在“許多共性”：1)兩岸高等教育均實(shí)行三級學(xué)位制：學(xué)士、碩士和博士；2)大陸和臺灣對不同級別學(xué)位的申請者均有不同程度的學(xué)術(shù)能力要求。其中，大陸的學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位和博士學(xué)位授予均有論文要求，而臺灣的學(xué)士學(xué)位授予并無論文要求，但博士學(xué)位的申請程序，則比大陸方面更為煩瑣；3)臺灣各級學(xué)位開設(shè)的課程有必修科目、主修科目、輔修科目和選修科目，而大陸各級學(xué)位開設(shè)的課程差別也不大，主要有學(xué)位課程（必修課）和非學(xué)位課程（含必修課和選修課）；[5]4)大陸現(xiàn)行的學(xué)位是按哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)、管理學(xué)等12個門類授予，而臺灣則是以文學(xué)（文、史、哲）、理學(xué)、法學(xué)、商學(xué)、農(nóng)學(xué)、工學(xué)、醫(yī)學(xué)和教育學(xué)等8大門類授予的。經(jīng)比較表明，兩岸學(xué)科門類的劃分仍有不少共同之處，而且各級學(xué)位的授予都是按學(xué)科門類進(jìn)行的。
兩岸同源不同流，在總體上學(xué)位制度具有相似的特點(diǎn)，若相對與美國等國的學(xué)歷互認(rèn)而言，大陸與臺灣的學(xué)歷“互認(rèn)”所涉及的文化、歷史問題更少一些，這在客觀上為兩岸間的學(xué)歷互認(rèn)奠定了良好的基礎(chǔ)，但在具體操作上仍會遇到一些客觀障礙，需要進(jìn)行技術(shù)層面的處理。
�。ǘ﹥砂镀胀ǜ呓滔到y(tǒng)的共同性是學(xué)歷互認(rèn)的基礎(chǔ)
臺灣的高等教育系統(tǒng)實(shí)行雙軌制：一軌是以普通高等院校為主線的高等教育系統(tǒng)，另一軌是以專科教育以及職技高等教育為主線的高等教育系統(tǒng)。每一個子系統(tǒng)內(nèi)均有完整的升學(xué)和就業(yè)制度，前者以學(xué)術(shù)研究和升學(xué)為目標(biāo)，也兼顧就業(yè)；后者則以就業(yè)為主，同時也兼顧一部分升學(xué)需要。到了研究所階段，職業(yè)教育與普通教育又相互交叉并打通。相比之下，大陸方面的普通高等教育系統(tǒng)要比�？平逃吐毤几叩冉逃到y(tǒng)完善得多，因?yàn)榇箨懙膶？平逃吐毤几叩冉逃静皇峭粋�體系，是近兩年才逐漸朝新的高等職業(yè)技術(shù)方向轉(zhuǎn)軌，因此，在人才培養(yǎng)模式、辦學(xué)思想、課程設(shè)置、職業(yè)培訓(xùn)等方面與臺灣相比仍有一定差距。從學(xué)歷對等的角度看，大陸的普通高等教育系統(tǒng)與臺灣的相比，更具有共同性。在實(shí)施對接過程中，可分期分批進(jìn)行，先選擇一些已具備條件的高校為試點(diǎn)，試點(diǎn)成功后，再逐漸擴(kuò)展到其它高校。
臺灣原“教育部”選定的73所高校，自1997年大陸高校進(jìn)行合并以來發(fā)生了較大的變動，名單中的部分高校已與其它高校進(jìn)行了合并，有的甚至更換了校名。臺灣前“教育部長”
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曾志朗在2001年4月表示“現(xiàn)階段很多中國大陸的大學(xué)進(jìn)行整并，與前教育部長吳京公布預(yù)備采認(rèn)的73所大陸學(xué)校有較大差距”，在過去的一年里，“教育部”已委托中原大學(xué)的2位教授，到中國大陸各地的學(xué)校進(jìn)行深入調(diào)查了解，希望取得更完整的資料再做“采認(rèn)”方面的探討。2001年5月，臺灣“教育部”高教司人士稱，“承認(rèn)大陸學(xué)歷的準(zhǔn)備作業(yè)已在積極進(jìn)行”，“教育部”已初擬兩種方案，若采用寬松原則，將“采認(rèn)”70多所大陸高校，若嚴(yán)格審查，則只能“采認(rèn)”30至40所大陸高校，“學(xué)校名單已初步擬定�！盵6]
�。ㄈ┦袌鰧�(dǎo)向和社會評價可作為兩岸高校學(xué)歷互認(rèn)的共同評判標(biāo)準(zhǔn)
雖然臺灣學(xué)者對大陸高校以及大陸學(xué)者對臺灣高校的評價機(jī)構(gòu)不同，標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，但以市場需求為導(dǎo)向的社會評價及其排行榜，仍具有一定的可比性，基本上仍可作為兩岸大學(xué)學(xué)術(shù)水平、人才質(zhì)量、社會聲譽(yù)排名的基本尺度和共同標(biāo)準(zhǔn)。
就目前大陸向臺灣學(xué)子開放招生的高校而言，多數(shù)是國內(nèi)一流，在國際上有一定影響的大學(xué)。這些大學(xué)基本上是經(jīng)過兩個評價渠道而勝出的：一是通過大陸教育部所組織的“優(yōu)秀評估”或“合格評估”，二是在社會和企業(yè)評價中排名靠前的高校。大陸目前的高校，并不像有些人所誤傳的那樣是“毫無國際聲譽(yù)”或“沒有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分”。事實(shí)上，自1998年世界高等教育大會提出《展望與行動世界宣言》以來，大陸方面就對高等教育質(zhì)量評估的傳統(tǒng)做法進(jìn)行了調(diào)整：把原有的以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為惟一評價尺度的評價體系，改為能體現(xiàn)多樣化趨勢的質(zhì)量評估體系；既建立了國際公認(rèn)的國家質(zhì)量評估體系，又形成了能體現(xiàn)和保持地方院校特色的質(zhì)量評價體系，使整個大陸的高校評估符合質(zhì)量多樣化的要求。
臺灣的大學(xué)評估制度已實(shí)行多年，有官方評估也有民間評估，但臺灣歷來較看重民間評估，特別是以學(xué)生、社會及企業(yè)評價的形式出現(xiàn)的排行榜，尤其受到人們的重視與認(rèn)可。因此，在兩岸學(xué)歷的互認(rèn)中，可選擇兩岸具有共同性的民間（社會）排行作為試點(diǎn)，對社會排行相對靠前、分類排行較相似的高校，可先期作為學(xué)歷“采認(rèn)”的對象。
四、結(jié)語
基于對以上相關(guān)問題的分析，得出以下基本結(jié)論：
首先，自1997年臺灣方面提出學(xué)歷“采認(rèn)”問題以來，兩岸圍繞這一問題的“出臺”與“叫停”展開了多輪、多方面的探討，人們討論最多的還是臺灣是否以及如何“采認(rèn)”大陸學(xué)歷。隨著兩岸加入WTO，這一問題終將變得越來越迫切：臺灣方面，公、私立大學(xué)“西進(jìn)”、“登陸”、“合辦”的意圖越來越明顯，學(xué)生則基于就業(yè)與經(jīng)商的長遠(yuǎn)考慮，也大多睛睞到大陸高校就讀；大陸方面，通過學(xué)歷互認(rèn)吸引臺灣學(xué)生到大陸學(xué)習(xí)可能是第一動機(jī)，加強(qiáng)雙邊的相互了解、互派人員以及學(xué)科間的優(yōu)勢互補(bǔ)可能是第二動機(jī)，通過提供學(xué)習(xí)、就業(yè)和經(jīng)商一條龍服務(wù)，間接地吸引更多的臺商、臺資到大陸來可能是另一動機(jī)。
其次，隨著兩岸的同時入世，兩岸經(jīng)濟(jì)、文化、教育交流的日益增多，涉及學(xué)歷“采認(rèn)”的人群、高校也將日益廣泛和增多，兩岸學(xué)歷互認(rèn)的前景與趨勢應(yīng)是“雙向”而非“單向”、“大范圍”而非“小范圍”地進(jìn)行：包括臺灣承認(rèn)大陸的學(xué)歷，同時大陸也承認(rèn)臺灣的學(xué)歷；兩岸學(xué)歷互認(rèn)的規(guī)模將由小變大，由幾十所逐漸擴(kuò)大到幾百所，甚至覆蓋兩岸的絕大多數(shù)高校。
再次，考慮到目前兩岸還存在一些客觀及人為障礙，全面、大范圍的學(xué)歷互認(rèn)目前仍較難實(shí)現(xiàn)。因此，可考慮在WTO的架構(gòu)下，依據(jù)WTO的基本原則，并基于以往及目前對兩岸學(xué)位對等制度的研究成果，在雙方教育服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入條件與承諾的范圍內(nèi)，采取相對靈活的措施，進(jìn)行雙邊學(xué)界的對話與談判，先以部分高校為采認(rèn)試點(diǎn)，各項(xiàng)關(guān)系理順之后再逐漸鋪開。
第四，現(xiàn)階段兩岸的當(dāng)務(wù)之急，是雙方均要確定出第一批學(xué)歷采認(rèn)的高校名單，以供對方采認(rèn)時參考。從大陸方面考慮，有以下幾個方案可從中選一：其一是以臺灣前“教育部”圈選的73所高校為基礎(chǔ)，然后再進(jìn)行增減；其二是以進(jìn)入“211工程”的高校名單為基礎(chǔ)，從中再確定合適的學(xué)校為采認(rèn)對象；其三是以2000年最新確定的向臺灣地區(qū)聯(lián)招學(xué)生的150多所高校為基礎(chǔ)擬定采認(rèn)名單；[7]其四，以美國承認(rèn)的大陸高校作為參照，確定采認(rèn)對象。
第五，應(yīng)從戰(zhàn)略的眼光來看待高等教育的“無邊界”趨勢及其發(fā)展特征，盡快建立兩岸學(xué)歷互認(rèn)制度，積極謀求開拓雙方的高等教育服務(wù)貿(mào)易市場。大陸的高等教育服務(wù)市場是對所有成員方開放的，而不僅僅只關(guān)照具有天時地利的臺灣。若臺灣方面不抓住機(jī)會，仍糾纏于一些不太重要的細(xì)節(jié)，那么座失良機(jī)將是不可避免的。
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[5] 李澤或，武毅英.戰(zhàn)后臺灣高等教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[M].廈門：廈門大學(xué)出版社，1996.201-215.
[6] （臺灣）“教育部”稱，采認(rèn)祖國大陸學(xué)歷年底將獲突破[N].中國新聞網(wǎng)，2001-5-30.http://www.chinanews.com.cn/
[7] 大陸調(diào)整政策擴(kuò)招臺生[N].海峽導(dǎo)報(bào).2002-4-8:(6).
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