- 相關(guān)推薦
世紀(jì)之交中小學(xué)教育改革與發(fā)展的國(guó)際展望
近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，人們認(rèn)為學(xué)校教育不能適應(yīng)社會(huì)的進(jìn)步和技術(shù)的變革引發(fā)了“教育危機(jī)”。以下是小編整理的世紀(jì)之交中小學(xué)教育改革與發(fā)展的國(guó)際展望，希望對(duì)大家有所幫助。
世紀(jì)之交中小學(xué)教育改革與發(fā)展的國(guó)際展望
眼下我們正處于新舊世紀(jì)之交�；厥走^(guò)去，各國(guó)中小學(xué)教育在即將過(guò)去的世紀(jì)里已經(jīng)歷了多次改革，取得了很大的進(jìn)步。同時(shí)也應(yīng)該看到，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，中小學(xué)教育均面臨著這樣或那樣的矛盾和問(wèn)題，仍在積極地探索進(jìn)行各種面向二十一世紀(jì)的全方位改革。從中我們可以清晰地看到各國(guó)中小學(xué)教育的改革與發(fā)展呈現(xiàn)出以下幾個(gè)重要的發(fā)展趨勢(shì)。
一、中小學(xué)教育的發(fā)展在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢(shì)。由于發(fā)展水平的差異，面臨問(wèn)題的不同，改革的重點(diǎn)和所采取的改革措施不完全一致，發(fā)展前景也各具特色。
八十年代中期以來(lái)各國(guó)中小學(xué)教育改革的一個(gè)十分重要的特點(diǎn)，就是改革的持續(xù)時(shí)間比過(guò)去大大延長(zhǎng)了，十余年的改革迄今尚未有結(jié)束的跡象。這一現(xiàn)象至少可以說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題。一是教育領(lǐng)域中存在的矛盾和問(wèn)題多，涉及面廣，非一朝一夕可以解決；二是各國(guó)改革教育的決心比以往更大，采取的改革措施的層面更多，范圍比過(guò)去更廣，呈現(xiàn)出宏觀領(lǐng)域的和微觀領(lǐng)域的改革并重的明顯的整體性和全面性特征。可以說(shuō)，各國(guó)中小學(xué)教育改革的序幕剛剛拉開，距改革的目標(biāo)尚有較大的差距。各國(guó)都在致力于探索建立面向未來(lái)的教育體制。這些均意味著各國(guó)目前正在進(jìn)行著的改革將持續(xù)進(jìn)入下一世紀(jì)。
就發(fā)達(dá)國(guó)家而言，從八十年代中期起紛紛掀起了一輪新的大規(guī)模的教育改革浪潮。這輪新的教育改革既不是上一階段教育改革的延續(xù)，更不是上一階段改革的簡(jiǎn)單重復(fù)。這是因?yàn)椋瑹o(wú)論是從教育改革的背景，還是從所要解決的問(wèn)題來(lái)看，都與前一時(shí)期有所不同。這主要反映在以下幾個(gè)方面。
第一，戰(zhàn)后初期各六、七年代，各國(guó)中小學(xué)教育改革的政治和社會(huì)背景較為獨(dú)特。從西方國(guó)家社會(huì)內(nèi)部來(lái)看，教育改革的一個(gè)重要壓力是來(lái)自民主化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)，如涉及眾多國(guó)家的中等教育綜合化運(yùn)動(dòng)就是一個(gè)突出例子。從國(guó)際背景來(lái)看，則是出于以美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)為代表的勢(shì)力爭(zhēng)奪世界霸權(quán)地位的需要，這可以從包括中小學(xué)教學(xué)改革等措施方面反映出來(lái)。而到了八十年代，美蘇爭(zhēng)霸雖仍在繼續(xù)，但爭(zhēng)霸的重點(diǎn)已從軍事領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)和科技多個(gè)領(lǐng)域。特別是隨著德日兩國(guó)的興起，這種競(jìng)爭(zhēng)變得更加復(fù)雜和激烈了。
第二，發(fā)達(dá)國(guó)家教育發(fā)展的重點(diǎn)與過(guò)去已有所不同。從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前普通達(dá)到了9年以上。如果從普及的角度來(lái)看，發(fā)展水平則更高。例如，美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家的高中就學(xué)率已達(dá)到90％以上。日本初中畢業(yè)生升入高中的比例已高于95％。七十年代以來(lái)發(fā)達(dá)國(guó)家一直持續(xù)的人口出生率下降的趨勢(shì)不會(huì)給教育帶來(lái)新的壓力。況且，一些國(guó)家原先不合理的中等教育結(jié)構(gòu)也得到較好的調(diào)整。發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)教育所面臨的主要問(wèn)題已經(jīng)不是如何在數(shù)量上去滿足社會(huì)的需求，而是如何提高辦學(xué)的效益和水平，提高人才培美的質(zhì)量，以應(yīng)付日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。
第三、在教育的量的方面得到較好解決的同時(shí)，各國(guó)特別是西方國(guó)家中小學(xué)教育所暴露出的一系列嚴(yán)重的問(wèn)題，引起各國(guó)政府的高度重視。突出的問(wèn)題可以歸結(jié)為三個(gè)方面：首先，教育質(zhì)量普遍下降。這是公認(rèn)的事實(shí)，在各國(guó)政府或民間發(fā)表的大量的文件或報(bào)告中得到充分的披露。其次，公立學(xué)校逐漸失去辦學(xué)活力，辦學(xué)效率低下。再次，學(xué)校道德教育出現(xiàn)危機(jī)，學(xué)校中的吸毒、暴力等問(wèn)題日趨嚴(yán)重。
綜合以上幾點(diǎn)，我們不難看出，提高中小學(xué)的教育質(zhì)量和辦學(xué)效率，是這輪新的教育改革的基本宗旨和出發(fā)點(diǎn)。
以美國(guó)為例，人們?cè)趯?duì)美國(guó)教育的改革和發(fā)展歷程進(jìn)行分析和總結(jié)時(shí)，可以很容易地看到一上基本脈絡(luò)或指導(dǎo)思想，即改革首先要考慮的是要有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平（equity），其次是要有利于促進(jìn)種族間的融合（integration），最后才是要在辦學(xué)水平上達(dá)到優(yōu)質(zhì)（excellence）。在這里，各種矛盾的主次位置一目了然。而到了八十年代中后期，教育發(fā)展中的主要矛盾顯然已發(fā)生了明顯的變化，改革的關(guān)注點(diǎn)與先前大不相同了，三者的位置似乎顛倒了過(guò)來(lái)，如何提高質(zhì)量成為整個(gè)社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。正因?yàn)榻逃母镏攸c(diǎn)的變化，美國(guó)教育學(xué)者將八十年代中期以來(lái)的改革看作是美國(guó)歷史上繼進(jìn)步主義教育改革（progressive reform）和六十年代的公平教育改革（equityrefor）之后的第三次教育大改革，即優(yōu)質(zhì)教育改革（excellence reform）。
英國(guó)在八十年代之前將主要的精力用在了中等教育的綜合化改革上，相比之下，教育的質(zhì)量問(wèn)題多少有所忽略。到了八十年代，政府和社會(huì)各界也意識(shí)到中小學(xué)的教育質(zhì)量的下降和辦學(xué)效率的低下已到了不堪容忍的地步。自1988年起，相繼頒布了《1988年教育改革法》等一系列立法或政府文件，決定對(duì)包括中小學(xué)在內(nèi)的教育制度進(jìn)行二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最為全面的改革，以建立起面向二十一世紀(jì)的新的教育體制。
此外，法國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)自八十年代初以來(lái)也相繼發(fā)表研究報(bào)告或頒布立法文件，對(duì)包括中小學(xué)在內(nèi)的教育制度進(jìn)行全面的改革。如何提高質(zhì)量和效率，也無(wú)一例外地成為這些國(guó)家中小學(xué)教育改革的重要課題。
因此，在發(fā)達(dá)國(guó)家，今后中小學(xué)教育發(fā)展的重點(diǎn)主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量和辦學(xué)效率的提高上面。發(fā)達(dá)國(guó)家教育在量的擴(kuò)充方面大體上已經(jīng)上移到中學(xué)后教育階段。中小學(xué)在量的發(fā)展上已不是主要問(wèn)題。當(dāng)然，中小學(xué)教育也存在留級(jí)和失學(xué)等問(wèn)題，但這主要不是由于政府對(duì)教育的投入不足或?qū)W生家庭經(jīng)濟(jì)狀況惡劣所致，而是由各種社會(huì)弊端所引發(fā)。如果社會(huì)弊端不能夠得到很好地革除，教育中的問(wèn)題就難以解決。
而在許多亞非拉發(fā)展中國(guó)家，中小學(xué)教育卻呈現(xiàn)出不同的景象。應(yīng)該承認(rèn)，發(fā)展中國(guó)家的中小學(xué)教育的質(zhì)量遠(yuǎn)非令人滿意。因此同樣面臨如何提高質(zhì)量的問(wèn)題，但如何在數(shù)量上滿足廣大適齡青少年的教育需求，仍是擺在各國(guó)政府面前的一項(xiàng)更為迫切的任務(wù)。因?yàn)榕c發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家中小學(xué)教育有兩個(gè)突出特點(diǎn)。一是發(fā)展的起點(diǎn)低，這表現(xiàn)在教育的普及率不高，適齡青少年的在學(xué)率低。其發(fā)展水平甚至比部分發(fā)達(dá)國(guó)家晚了一個(gè)世紀(jì)。世界銀行1990年發(fā)表的題為《初等教育：世界銀行政策文件》也指出，在可見的將來(lái)，亞洲拉許多發(fā)展中國(guó)家仍無(wú)法做到普及初等教育。如在墨西哥，到八十年代未仍有30萬(wàn)名兒童沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入小學(xué)1年級(jí)學(xué)習(xí)。在已經(jīng)入學(xué)的660萬(wàn)兒童中，有45％的兒童不以完成小學(xué)6年的學(xué)業(yè)。在農(nóng)村和民族地區(qū)，這一比例超出80％。二是多數(shù)發(fā)展中國(guó)家人口增長(zhǎng)速度過(guò)快，給中小學(xué)教育的普及造成很大的壓力。一些國(guó)家，特別是非洲國(guó)家，過(guò)重的人口負(fù)擔(dān)加上經(jīng)濟(jì)狀況持續(xù)惡化，以及社會(huì)動(dòng)亂等原因，發(fā)展中小學(xué)教育所承受的壓力比10年甚至20年前更大了。這可以從聯(lián)合國(guó)教科文組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字中反映出來(lái)：在中國(guó)和印度以外的發(fā)展中國(guó)家，小學(xué)的數(shù)量只可滿足不到65％的適齡青少年的需要。而在許多發(fā)展中國(guó)家，進(jìn)入小學(xué)的學(xué)生中能夠讀完小學(xué)的不到70％。據(jù)預(yù)測(cè)，到2000年發(fā)展中國(guó)家仍有超過(guò)1億名兒童無(wú)法入學(xué)，而12-17歲青少年中無(wú)法在校學(xué)習(xí)的人數(shù)將超過(guò)2億名。這表明，發(fā)展中國(guó)家所面臨的形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的。對(duì)于許多發(fā)展中國(guó)家政府來(lái)說(shuō)，要糾正過(guò)去在制定教育政策上的偏差，真正做到重視基礎(chǔ)教育，以全面提高國(guó)民的基本素質(zhì)。
二、在微觀領(lǐng)域，各國(guó)在提高中小學(xué)教育質(zhì)量方面所制定的各項(xiàng)計(jì)劃和方案正在付諸實(shí)施。雖然在改革的過(guò)程中將會(huì)調(diào)整措施和步聚，但總的方向不會(huì)改變。這包括繼續(xù)改進(jìn)課程設(shè)置，完善課程內(nèi)容和體系，適應(yīng)二十一世紀(jì)信息社會(huì)對(duì)人才素質(zhì)的要求；建立科學(xué)的評(píng)估和考核手段，保證學(xué)校的人才培養(yǎng)質(zhì)量達(dá)到最低限度的標(biāo)準(zhǔn)和要求；加強(qiáng)公民教育和道德教育，確保青少年的身心得到健康的發(fā)展。
具體而言，近年來(lái)各國(guó)中小學(xué)微觀領(lǐng)域的改革至少有以下幾點(diǎn)值得注意。
第一，從課程設(shè)置來(lái)看，除了原先就采取全國(guó)統(tǒng)一的課程的國(guó)家外，以往長(zhǎng)期以來(lái)一直是地方和學(xué)校各自為政，實(shí)施多樣化課程，采取不同標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家近年來(lái)已經(jīng)或正在打算改變傳統(tǒng)的做法，轉(zhuǎn)而實(shí)施全國(guó)或地區(qū)一級(jí)的統(tǒng)一課程，編制統(tǒng)一的教學(xué)大綱，并采取相應(yīng)的統(tǒng)一的評(píng)價(jià)措施。同時(shí)，按照各門學(xué)科的重要性程度對(duì)課程進(jìn)行分類，規(guī)定各門學(xué)科具體的教學(xué)時(shí)間或成績(jī)要求。除了英國(guó)的做法外，美國(guó)近年來(lái)也一直在探討實(shí)施全國(guó)或州的統(tǒng)一課程。除了1983年提出5門“新基礎(chǔ)學(xué)科”外，1991年，美國(guó)前總統(tǒng)布什在《美國(guó)2000年：教育戰(zhàn)略》中也提出統(tǒng)一設(shè)置英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、歷史和地理5門“核心學(xué)科”’并制定全國(guó)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考試措施的主張。另外，其他許多國(guó)家近年也有類似的措施。如澳大利亞新南威爾士州對(duì)本州的中小學(xué)分別規(guī)定了“最低限度的課程”。小學(xué)的主要學(xué)科是：英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、科學(xué)與技術(shù)、人類社會(huì)及其環(huán)境、創(chuàng)造與實(shí)踐、衛(wèi)生與體育。中學(xué)的主要學(xué)科是：英語(yǔ)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、人類社會(huì)及其環(huán)境、現(xiàn)代與古典語(yǔ)言、技術(shù)與應(yīng)用學(xué)科、工藝、個(gè)性發(fā)展，衛(wèi)生與發(fā)展。印度也已制定了中小學(xué)的全國(guó)統(tǒng)一課程，對(duì)教學(xué)科目和教學(xué)時(shí)數(shù)等均作了明確規(guī)定。由此可見，在課程設(shè)置、教學(xué)大綱和成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)等方面采取統(tǒng)一的要求或標(biāo)準(zhǔn)，成為各國(guó)提高中小學(xué)的教育質(zhì)量的一項(xiàng)重要手段。
第二，從必修課程與選修課程的關(guān)系來(lái)看，隨著一些國(guó)家對(duì)中小學(xué)核心課程、基礎(chǔ)課程或最低限度課程的規(guī)定，必修課與選修課的比例發(fā)生了變化，二者一主一輔的地位得到明確。過(guò)去歐美一些國(guó)家過(guò)分強(qiáng)調(diào)給予學(xué)生選擇課程的自由，致使許多學(xué)生避難就易，導(dǎo)致他們基礎(chǔ)素質(zhì)下降。這在有關(guān)國(guó)家已引起深刻的反省。近來(lái)多數(shù)國(guó)家的共同做法是在強(qiáng)調(diào)學(xué)生要在完成規(guī)定必修的各門基礎(chǔ)課程的前提下，為學(xué)生的興趣。愛(ài)好以及職業(yè)傾向提供充足的空間，鼓勵(lì)他們選擇一定量的選修課程。而在一些原先規(guī)定過(guò)死的國(guó)家。則采取了增加選修課的做法。如日本，近年來(lái)在初中擴(kuò)大選修課范圍和種類，加強(qiáng)發(fā)揮個(gè)性的教育。在高中階段，開設(shè)的課程也比以往更加多樣，學(xué)生的選擇自由度也更大了。
第三，從普通教育課程與職業(yè)技術(shù)課程的關(guān)系來(lái)看，綜觀各國(guó)的情況，除了極少數(shù)國(guó)家為小學(xué)高年級(jí)學(xué)生開設(shè)較為淺顯的職業(yè)技術(shù)入門性課程外，多數(shù)國(guó)家從初中階段起便開始開設(shè)了一定數(shù)量的職業(yè)技術(shù)課程。但初中與高中階段的職業(yè)技術(shù)課程在目標(biāo)深度和廣度等方面都有所不同。初中階段強(qiáng)調(diào)的是培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)興趣和勞動(dòng)態(tài)度，了解社會(huì)各種不同的職業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)一定量的活動(dòng)或勞動(dòng)，使他們掌握某些基本勞動(dòng)技能。在普通中學(xué)的高中階段，職業(yè)技術(shù)課程開設(shè)的情況與各國(guó)高中所采取的模式有對(duì)應(yīng)的關(guān)系。除了選擇職業(yè)一軌的學(xué)生要學(xué)習(xí)大量的職業(yè)技術(shù)課程外，一般說(shuō)來(lái)，各國(guó)也都為普通高中或普通一軌的學(xué)生開設(shè)一定量的職業(yè)技術(shù)課程，讓學(xué)生選修。
第四、將改進(jìn)和完善評(píng)估和考核辦法、建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系當(dāng)作提高教育質(zhì)量的一個(gè)重要手段和環(huán)節(jié)。許多國(guó)家，特別是那些長(zhǎng)期以來(lái)一直忽略對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格的成績(jī)?cè)u(píng)定的國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的重要性，紛紛改變傳統(tǒng)做法，相繼開始實(shí)施統(tǒng)一和嚴(yán)格的評(píng)價(jià)和考核措施。
英國(guó)在實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一課程的同時(shí)，開始為義務(wù)教育階段的教育制定嚴(yán)格的評(píng)價(jià)體系，包括對(duì)7、11、14和16歲4個(gè)年齡段的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一的考核評(píng)估。近年來(lái)雖對(duì)此作了些調(diào)整，但總的原則和方向不會(huì)改變。法國(guó)提出要使評(píng)估形式現(xiàn)代化，并采取了完善中小學(xué)各門學(xué)科的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施．甚至連美國(guó)這樣一個(gè)歷來(lái)十分強(qiáng)調(diào)教育的地方分權(quán)以及學(xué)校和教師的獨(dú)立性的國(guó)家也在積極探討建立全國(guó)或州一級(jí)統(tǒng)一的對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)的方法和體系。如《美國(guó)2000年：教育戰(zhàn)略》就提出要制定國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)、建立統(tǒng)考制度。近年來(lái)，一些州已經(jīng)采取了各種辦法來(lái)完善對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)措施。澳大利亞在探討實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一課程時(shí)，也將制定以州或全國(guó)統(tǒng)一評(píng)價(jià)制度當(dāng)作教育改革的重點(diǎn)之一。
第五、各國(guó)還十分重視中小學(xué)生的公民教育和道德教育。如在近年來(lái)的教育改革中，美國(guó)將恢復(fù)和加強(qiáng)中小學(xué)的道德教育當(dāng)作教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。1993年，成立了全國(guó)性的道德教育聯(lián)合會(huì)。該會(huì)給“良好的品德”下的定義是：“理解和尊重核心道德標(biāo)準(zhǔn)并按照這些標(biāo)準(zhǔn)行事”。此外，還提出了改進(jìn)學(xué)校道德教育的十項(xiàng)基本原則。英國(guó)政府也于不久前專門發(fā)表了有關(guān)公民教育的文件，提出要加強(qiáng)中小學(xué)的公民教育。在日本近年來(lái)的中小學(xué)教育改革中，也始終把加強(qiáng)道德教育當(dāng)作一個(gè)重點(diǎn)。
三、從宏觀方面來(lái)看，為了徹底改變長(zhǎng)期以來(lái)普遍存在的公立中小學(xué)缺乏活力，辦學(xué)效率低下的弊端，各國(guó)從學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制入手，在學(xué)校的管理體制、辦學(xué)模式和擴(kuò)大家長(zhǎng)的參與權(quán)等方面進(jìn)行了廣泛的改革。
具體可以分為以下幾個(gè)方面。
第一，調(diào)整教育行政管理體制。八十年代中期以來(lái)，無(wú)論是傳統(tǒng)上實(shí)行中央集權(quán)教育行政管理體制的國(guó)家，還是實(shí)行地方分權(quán)制的國(guó)家，都將擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)當(dāng)作教育改革的一項(xiàng)重要措施。共同的做法是將許多原屬于地方教育行政部門的權(quán)力直接下放到學(xué)校，給予學(xué)校更大的辦學(xué)自主權(quán)。近年來(lái)一些國(guó)家紛紛推行的所謂“學(xué)校管理的地方化”（LocalManagementofSchools）的改革，就是一個(gè)例證。
第二，完善中小學(xué)內(nèi)部的管理機(jī)制。特別是改進(jìn)和完善了中小學(xué)學(xué)校董事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制，使之更為規(guī)范化和民主化。各國(guó)采取措施完善了學(xué)校董事會(huì)機(jī)制，并在學(xué)校董事會(huì)或管理委員會(huì)成員組成中規(guī)定了校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)、社會(huì)人士等組成比例。特別是擴(kuò)大了家長(zhǎng)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)代表的比例，使學(xué)校在辦學(xué)的各個(gè)方面能夠反映社會(huì)要求。例如，新西蘭頒布了《教育法》，制定了教育改革的具體步聚，其中包括制定學(xué)校憲章（SchoolCharter），改革中小學(xué)的管理體制，擴(kuò)大學(xué)校董事會(huì)在人財(cái)物各方面的權(quán)力，賦予家長(zhǎng)更大的教育參與權(quán)與選擇權(quán)。丹麥頒布了新的國(guó)民學(xué)校行政管理?xiàng)l例，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮地方、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和家長(zhǎng)的辦學(xué)積極性和主動(dòng)性，提出逐級(jí)下放教育管理權(quán)限，賦予學(xué)校董事會(huì)更大的辦學(xué)自主權(quán)。瑞典政府也提出了加強(qiáng)義務(wù)教育的議案，其中的一個(gè)重要內(nèi)容就是決定賦予學(xué)生及其家長(zhǎng)更大的責(zé)任和權(quán)力，使他們有更多的機(jī)會(huì)選擇學(xué)校，參與學(xué)校重大事務(wù)的決策。
第三，擴(kuò)大家長(zhǎng)的選擇權(quán)利。各國(guó)近年來(lái)的改革改變了多年來(lái)學(xué)生及其家長(zhǎng)在教育方面始終處于被動(dòng)不利的狀況，賦予他們主動(dòng)的選擇權(quán)利。在這方面，典型的有英國(guó)實(shí)施的“入學(xué)開放”的新的入學(xué)政策。根據(jù)這一政策，教育被看作是一個(gè)開放的市場(chǎng)，家庭是這個(gè)市場(chǎng)的消費(fèi)者，家長(zhǎng)可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量來(lái)為自己的子女選擇學(xué)校就讀，而不必受過(guò)去按片就近入學(xué)的限制。采取這一措施的根本目的是為了鼓勵(lì)學(xué)校為了吸引學(xué)生面相互開展競(jìng)爭(zhēng)，以提高辦學(xué)水平。在美國(guó)，一些州也相繼采取了與此類似的允許家長(zhǎng)在居住地學(xué)區(qū)內(nèi)或跨學(xué)區(qū)學(xué)校間為其子女自由選擇學(xué)校就讀的措施，前者叫做“區(qū)內(nèi)選擇方案”（Intradistrictplans），后者叫做“跨區(qū)選擇方案”（Inter一districtplans）。這一做法目前有逐步推廣的趨勢(shì)。
第四，改革公立中小學(xué)的辦學(xué)模式。在以往的教育改革中，各國(guó)對(duì)公立中小學(xué)的辦學(xué)體制少有觸及。長(zhǎng)期以來(lái)公立學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制實(shí)際上使得公立學(xué)校在辦學(xué)的質(zhì)量等方面既不向政府也不向社會(huì)負(fù)責(zé)。近年來(lái)，這種情況已經(jīng)開始改變。一些國(guó)家開始探討在不改變公立學(xué)校性質(zhì)的情況下對(duì)其辦學(xué)模式進(jìn)行改革。這方面的例子有近年來(lái)英國(guó)許多公立中小學(xué)相繼脫離地方教育當(dāng)局的管轄，成為接受中央政府直接撥款的直接撥款學(xué)校。這些學(xué)校獲得了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)和使用權(quán)、人事權(quán)，比以往更能夠獨(dú)立地進(jìn)行管理和決策，并要在辦學(xué)質(zhì)量上達(dá)到規(guī)定的要求。一種有別于以往的新的辦學(xué)體制已經(jīng)逐漸在英國(guó)形成。
在美國(guó)，公立學(xué)校也出現(xiàn)了色彩斑闌的多樣化的趨勢(shì)。除了近年來(lái)出現(xiàn)的“選擇性學(xué)�！保ˋlternativeSchool）、有吸引力的學(xué)校（ＭagnetSchool）和“二次機(jī)會(huì)學(xué)�！保⊿econdChanceSchool）外，一種新型的公立學(xué)校“特許學(xué)�！保–harterSchool）也在迅速增加。其主要的做法是對(duì)現(xiàn)有的公立中小學(xué)進(jìn)行改造，學(xué)校通過(guò)與政府部門簽訂合同，訂立在招生、辦學(xué)質(zhì)量和財(cái)務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)?yè)Q取政府的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。這樣做的目的是促進(jìn)中小學(xué)形成提高辦學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1996年底，美國(guó)已有半數(shù)以上的州出現(xiàn)了特許學(xué)校，總數(shù)已達(dá)500所左右。特許學(xué)校的出現(xiàn)意味著美國(guó)公立學(xué)校的辦學(xué)開始發(fā)生變化。
與此同時(shí)，公立學(xué)校也出現(xiàn)了所謂的私有化或私營(yíng)化的改革措施。這包括采用私立學(xué)校的管理手段，引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)與工商企業(yè)的合作，等等。
第五，鼓勵(lì)私立學(xué)校的發(fā)展。綜觀八十年代以來(lái)各國(guó)中小學(xué)教育的發(fā)展，一個(gè)突出的現(xiàn)象，就是私立學(xué)校出現(xiàn)了復(fù)蘇和發(fā)展。如果從教育發(fā)展較長(zhǎng)遠(yuǎn)的時(shí)間加以考察，可以明顯地看到私立學(xué)校由占統(tǒng)治地位到逐步削弱再到逐步復(fù)興的過(guò)程。追究原因，有經(jīng)濟(jì)和政治方面的因素，也與公立學(xué)校學(xué)生成績(jī)下降、吸毒和暴力等問(wèn)題突出有關(guān)。各國(guó)政府開始對(duì)私立學(xué)校采取鼓勵(lì)或支持的政策。在這種背景下，美、英、加、澳等許多國(guó)家私立中小學(xué)的比重均有所加大。近年來(lái)，俄羅斯也在私有化運(yùn)動(dòng)的帶動(dòng)下，原蘇聯(lián)國(guó)有化的單一辦學(xué)模式已改變，出現(xiàn)了大量的由社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)或個(gè)人興辦的中小學(xué)，形成了公私立學(xué)校相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的機(jī)制。
四、隨著現(xiàn)代信息技術(shù)日新月異的快速發(fā)展，人類正步入信患社會(huì)，九十年代以來(lái)以多媒體技術(shù)為手段的遠(yuǎn)距離教育的迅速推廣，預(yù)示著教育領(lǐng)域一場(chǎng)深刻變革的開端，也給中小學(xué)教育的發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)。
多媒體技術(shù)是集聲音、視頻、靜態(tài)圖像、動(dòng)畫等各種信息媒體于一體的信息處理技術(shù)。它可以接收外部圖像、聲音、錄像及各種媒體信息，經(jīng)計(jì)算機(jī)加工處理后以圖片、文字、聲音、動(dòng)畫等多種方式輸出，實(shí)現(xiàn)輸入輸出方式多元化。多媒體技術(shù)的特點(diǎn)之一是充分的互動(dòng)性，它可以形成人與機(jī)器互動(dòng)、人與人、機(jī)器間的互動(dòng)，互相交流的操作環(huán)境及身臨其境的場(chǎng)景，人們根據(jù)需要進(jìn)行控制。由此可見，多媒體技術(shù)將使教育的手段發(fā)生極大的變化，也將極大地改變傳統(tǒng)的教育形式，使教育領(lǐng)域發(fā)生一場(chǎng)深刻的革命性的變化。通過(guò)多媒體技術(shù)人們可以獲得與今天的課堂一樣的教學(xué)情景，可以得到逼真的、即時(shí)的教育，不僅可以與教師（或許是全國(guó)乃至世界最優(yōu)秀的教師）進(jìn)行教學(xué)反饋，也可與同學(xué)（不會(huì)再限于“班級(jí)”有限的人數(shù)范圍）進(jìn)行各種交流。
在九十年代中期之前，各國(guó)主要是將遠(yuǎn)距離教育作為學(xué)校教育的一種輔助手段來(lái)加以應(yīng)用，其目的主要是為了提高學(xué)校教育的質(zhì)量和效率。學(xué)校教育的形式并不因遠(yuǎn)距離教學(xué)手段的運(yùn)用而發(fā)生大的變化。如在非洲一些國(guó)家，人們利用廣播電視等遠(yuǎn)距離教學(xué)手段來(lái)普及中小學(xué)教育和提高教學(xué)質(zhì)量的做法也越來(lái)越普遍，人們把這看作是遠(yuǎn)距離教育的三大模式這一。在不少國(guó)家，人們已將“遠(yuǎn)距離教學(xué)法”（distance一teachingmethod）當(dāng)作中小學(xué)中一種新的也是十分重要的教學(xué)方法。從實(shí)踐上看，發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面走在了前頭。例如，在美國(guó)，已有半數(shù)以上的州為中小學(xué)播放衛(wèi)星電視課程，許多地方已開始通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行雙向交流式遠(yuǎn)距離教學(xué)。為了提高中小學(xué)教學(xué)的水平和效率，一項(xiàng)“明星學(xué)校計(jì)劃”（StarSchoolProject）自1988年底起開始實(shí)施。根據(jù)這一計(jì)劃，聯(lián)邦政府教育部提供三千多萬(wàn)美元資助部分中小學(xué)進(jìn)行為期兩年的衛(wèi)星電視教學(xué)實(shí)驗(yàn)，為最終在全國(guó)所有中小學(xué)實(shí)行遠(yuǎn)距離教學(xué)進(jìn)行初步嘗試。
更值得注意的是，近年來(lái)，多媒體信息技術(shù)已開始改變傳統(tǒng)意義上的學(xué)校模式。1996年，美國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)了一所沒(méi)有課本、全部依靠計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行教學(xué)的中學(xué)。這種新型的學(xué)校眼下雖仍處在實(shí)驗(yàn)階段，但相信會(huì)逐步推廣開來(lái)。在本世紀(jì)末之前，美國(guó)計(jì)劃使所有的中小學(xué)都實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。1997年3月，法國(guó)總統(tǒng)希拉克也提出要仿效美國(guó)在中小學(xué)普及計(jì)算機(jī)的做法，在2000年前使所有中學(xué)與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)，使學(xué)生掌握計(jì)算機(jī)的運(yùn)用，并在2002年在中學(xué)生中掃除計(jì)算機(jī)盲。此外，日本、加拿大、英國(guó)等國(guó)也都制定了與此類似的計(jì)劃。
遠(yuǎn)距離教育在中小學(xué)廣泛的推廣勢(shì)必會(huì)給教育帶來(lái)新的課題，這包括教與學(xué)的組織形式、學(xué)生的社會(huì)化過(guò)程、師生關(guān)系等都會(huì)出現(xiàn)新的變化�？梢哉f(shuō)，包括中小學(xué)教育內(nèi)的整個(gè)教育體制正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
中小學(xué)教育的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。
我國(guó)電化教育開端于 20世紀(jì)初的電影播音教育，其發(fā)展主要在 1978年以后，30多年來(lái)，電化教育經(jīng)歷了快速發(fā)展階段和追趕潮流階段。各級(jí)政府和教育行政部門加大了對(duì)中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，電化教育初具規(guī)模，成效顯著。大多數(shù)學(xué)校購(gòu)置了必要的設(shè)備、器材，建立了電化教育室、計(jì)算機(jī)室、語(yǔ)言實(shí)驗(yàn)室等。
部分學(xué)科還編制了與之配套的電化教育教材，教師也初步掌握了電化教育技術(shù)，并對(duì)電化教育的理論和實(shí)踐進(jìn)行了較深入的研究。在這30多年里，中小學(xué)電化教育發(fā)生了翻天覆地的變化，成效顯著，但隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)的發(fā)展，一些問(wèn)題開始顯現(xiàn)。
1、思想觀念。
許多人認(rèn)為電化教育只是“教學(xué)的輔助手段”，可有可無(wú)，對(duì)電化教育的理解還停留在以音像媒體為主的視聽教育上。事實(shí)上，隨著高科技的興起，電化教育已經(jīng)發(fā)展成為現(xiàn)代教育的重要組成部分，成為當(dāng)前教育改革的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是改革傳統(tǒng)教學(xué)方法的重要手段之一。
除此之外，在電化教育發(fā)展過(guò)程中還存在著“重硬件、輕軟件”的現(xiàn)象，即只重視硬件設(shè)備的添置，忽略了教材建設(shè)和教師培訓(xùn)，許多教師不知如何操作硬件設(shè)施，致使購(gòu)買的設(shè)備成為了擺設(shè)。
2、師資隊(duì)伍。
發(fā)展電化教育的關(guān)鍵在于教師隊(duì)伍。然而，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，目前普遍存在專職電化教育工作人員少，兼職教師多的現(xiàn)象，而且多數(shù)專職電化教育人員不懂專業(yè)學(xué)科的教學(xué)，沒(méi)有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，往往以設(shè)備、技術(shù)為本位，輕視教學(xué)研究，使電化教育難以深入課堂。而兼職教師大多是半路出家，不熟悉電化教育業(yè)務(wù)技能，對(duì)設(shè)備的操作、使用一知半解，特別容易因操作失誤影響教學(xué)。兼職教師因缺乏電化教育專業(yè)技能，往往帶有畏怯心理，因循守舊，忽視電化教育的課堂設(shè)計(jì)和改革，而專職電教人員缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不能充分展示電化教育技術(shù)的魅力。
3、硬件配置。
大部分中小學(xué)在硬件的建設(shè)方面已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)。目前，電視、錄像、錄音、投影等設(shè)備陸續(xù)進(jìn)入了中小學(xué)課堂，部分學(xué)校還建立了校內(nèi)教育電視臺(tái)、閉路電視系統(tǒng)、微機(jī)室、多媒體網(wǎng)絡(luò)教室等。但其中有許多學(xué)校在教學(xué)設(shè)備的配置中存在錄音、投影器材較多，錄像、電視設(shè)備少等不合理的現(xiàn)象。
同時(shí)，由于投入經(jīng)費(fèi)不足，有些學(xué)校并不是每一個(gè)教學(xué)班都配備電化教育設(shè)備，教師上課時(shí)還要不辭辛苦地將這些電化教育器材全部搬進(jìn)教室，下課后再搬回實(shí)驗(yàn)室，使用起來(lái)相當(dāng)不方便。加之地區(qū)、學(xué)校之間發(fā)展的不平衡性，對(duì)相當(dāng)多的農(nóng)村中小學(xué)而言，他們面臨的首要問(wèn)題是確保最基本的辦學(xué)開支，維持正常工作秩序，所以電化教育的發(fā)展相對(duì)緩慢。
4、教材。
目前，中小學(xué)電化教育教材的數(shù)量、品種和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)需求，許多學(xué)校在電化教學(xué)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)“有機(jī)無(wú)片、有槍無(wú)彈”的情形，這與“重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)”的購(gòu)置偏見及軟件配備開發(fā)觀念有關(guān)。 各學(xué)校的教材主要通過(guò)購(gòu)買、收錄、自制和交流等途徑獲得。但由于財(cái)力的限制和建設(shè)理念的偏差，其數(shù)量還顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足；而且這些教材往往達(dá)不到教學(xué)方案的要求，不具有廣泛的適用性和推廣價(jià)值，因而具有一定的局限性。雖然自制教材是一條出路，但各單位自行開發(fā)和制作的教材又受教師本身知識(shí)水平、電化教育技能、費(fèi)用和精力等條件的限制，質(zhì)量難以保證。因此，教材的缺乏已經(jīng)成為制約中小學(xué)電化教育深入開展的一個(gè)“瓶頸”。
5、管理體制。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展，一些學(xué)校紛紛成立各類電化教育教研室，如計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)教研室、多媒體教學(xué)中心、語(yǔ)言室等，這些部門往往各有其主管領(lǐng)導(dǎo)。這種“小而全”的多中心互相并存但又互不聯(lián)系的局面，使得電化教育研究與應(yīng)用無(wú)法形成合力，工作效率相對(duì)較低。
高校電化教育改革的對(duì)策。
中小學(xué)電化教育是我國(guó)電化教育事業(yè)的基礎(chǔ)工程，自 1978年重新起步以來(lái)，雖然得到了全面、持續(xù)和穩(wěn)定的發(fā)展，取得了令人矚目的成績(jī)，但同時(shí)也面臨著許多問(wèn)題，使其發(fā)展的深度和廣度受阻。面向 21世紀(jì)，電化教育的發(fā)展有了許多新的機(jī)遇，為了適應(yīng)新的形勢(shì)，完成教育任務(wù)，中小學(xué)電化教育必須走改革發(fā)展之路。
1、更新觀念。
眾所周知，要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，必須解放思想、更新理念。因此，學(xué)校和教師都應(yīng)該積極行動(dòng)起來(lái)，針對(duì)思想觀念落后問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施。學(xué)校應(yīng)提倡和鼓勵(lì)教師多角度、多層次、有重點(diǎn)地開展電化教育實(shí)踐研究。教師應(yīng)關(guān)注電化教育技術(shù)的最新成果和發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)整和完善個(gè)人的電化教育理論體系，用新的電化教育思想觀念審視電化教育。因?yàn)橹挥懈铝擞^念，有了科學(xué)理論的指導(dǎo)，電化教育的改革才能深入，電化教育在我國(guó)教育改革中的戰(zhàn)略地位才有可能得到真正的確立，才能使電化教育不斷向著更高的層次發(fā)展。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)。
培訓(xùn)一支一專多能的師資隊(duì)伍是電化教育深入開展的關(guān)鍵。當(dāng)務(wù)之急是人員培訓(xùn)，特別是專、兼職電化教育教師的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。首先，要對(duì)教師進(jìn)行崗位培訓(xùn)，實(shí)行憑證上崗的制度。重視教師的繼續(xù)教育，積極組織專業(yè)進(jìn)修和培養(yǎng)骨干教師等，使他們快速掌握新知識(shí)和新技術(shù)。
此外，對(duì)專業(yè)學(xué)科教師進(jìn)行硬件使用、軟件開發(fā)方面的培訓(xùn)。學(xué)�？梢哉�(qǐng)業(yè)內(nèi)權(quán)威人士做專題講座，進(jìn)行全員技能培訓(xùn)，以提高教師的硬件使用、軟件開發(fā)等實(shí)際操作能力。
3、硬件重組。
中小學(xué)教育是基礎(chǔ)教育，有其自身的教育特點(diǎn)，與中等專業(yè)教育、高等教育和成人教育有很大區(qū)別。中小學(xué)實(shí)行班級(jí)授課制，教學(xué)主要以班為單位進(jìn)行。因此，學(xué)校應(yīng)該把電化教育的重點(diǎn)放在班級(jí)，每個(gè)教室都必須裝備投影器、電視機(jī)、錄音機(jī)等電化教育設(shè)備。為了使有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效用，中小學(xué)在購(gòu)置新設(shè)備時(shí)務(wù)必認(rèn)真分析各項(xiàng)設(shè)備的功能，力求購(gòu)買的設(shè)備“適用、夠用、好用”，從而把節(jié)約出來(lái)的資金用在“刀刃”上。而對(duì)于偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后、辦學(xué)條件很差的農(nóng)村中小學(xué)，應(yīng)積極爭(zhēng)取社會(huì)各方大力支持和援助，著力改善其基本辦學(xué)條件。
4、教材建設(shè)。
中小學(xué)電化教育教材建設(shè)應(yīng)采取引進(jìn)和自制相結(jié)合的方法，以引進(jìn)為主，自制為輔。為了提高教材的使用效率，教材的編輯、出版部門在編制教材時(shí)應(yīng)緊扣教學(xué)大綱，突出教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)，遵循精彩、精練、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、方便教學(xué)等原則，最好配套和互補(bǔ)。另外，對(duì)學(xué)校而言，一方面，要改變“重硬件、輕軟件”現(xiàn)象，加大對(duì)電化教育教材建設(shè)的資金投入；另一方面，要積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)教師自制教材并加強(qiáng)技能培訓(xùn)。同時(shí)，作為職能管理的電化教育部門，還應(yīng)重視現(xiàn)有教學(xué)資源的二次開發(fā)，建立電化教育教材庫(kù)，實(shí)現(xiàn)資源的共享，以節(jié)約人力、財(cái)力和物力，這也是解決電化教育教材缺乏的可行而又有效的措施之一。
5、科學(xué)管理。
目前，針對(duì)中小學(xué)電化教育管理分散的狀況，應(yīng)遵循“節(jié)約教育資源、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)一職能、統(tǒng)一管理”的原則，把學(xué)校內(nèi)部各種教育技術(shù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入“教育技術(shù)中心”，以避免“多中心”，小而全。而教育技術(shù)中心”的設(shè)置，應(yīng)視各校具體情況而定，可以在原電化教育中心基礎(chǔ)上改建，也可以由多個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)合并而成，無(wú)論采用哪種方式，都應(yīng)該保證以教學(xué)為中心，統(tǒng)一運(yùn)作，形成合力，從而使硬件的配置和維護(hù)，軟件的開發(fā)和采集以及教師的培訓(xùn)等職能得到切實(shí)有效的實(shí)施。
【世紀(jì)之交中小學(xué)教育改革與發(fā)展的國(guó)際展望】相關(guān)文章：
世紀(jì)之交談物理學(xué)發(fā)展的方向08-05
世紀(jì)之交的中國(guó)中小學(xué)電化教育08-17
中國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展?fàn)顩r分析08-17
我國(guó)砌體結(jié)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r與展望08-06
淺析學(xué)校體育教學(xué)的發(fā)展與展望08-22
我國(guó)病案管理專業(yè)的發(fā)展與展望08-05
國(guó)際ITS的發(fā)展及對(duì)中國(guó)發(fā)展ITS的思考08-06