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關于進一步推進素質教育工作的指導意見
關于進一步推進素質教育工作的指導意見福建省教育委員會
努力實現(xiàn)由“應試教育”向素質教育轉變，是當前基礎教育發(fā)展和改革要解決的一個重大問題，是黨中央 、國務院向基礎教育戰(zhàn)線提出的一項緊迫任務�！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》指出：“中小學要由‘應試教育 ’轉向全面提高國民素質的軌道，面向全體學生，全面提高學生的思想道德、文化科學、勞動技能和身體心理 素質，促進學生生動活潑地發(fā)展，辦出各自的特色�！薄吨腥A人民共和國國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和 ２０１０年遠景目標綱要》提出，必須“改革人才培養(yǎng)模式，由‘應試教育’向全面素質教育轉變”。江澤民 總書記在黨的十五大的報告中強調，要“認真貫徹黨的教育方針，重視受教育者素質的提高，培養(yǎng)德智體等全 面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人”。為全面落實黨中央、國務院的要求，貫徹黨的十五大精神，進一 步推進我省義務教育階段學校實施素質教育工作，根據(jù)國家教委有關文件精神，結合我省實際，省教委現(xiàn)就進 一步加強我省實施素質教育工作提出以下意見。
一、轉變觀念，增強實施素質教育緊迫感。
新中國成立后，全省各級政府、教育行政部門、學校和廣大教師在發(fā)展基礎教育，全面貫徹教育方針、全 面提高教育質量方面，做了大量卓有成效的工作，為全省國民素質提高和專門人才培養(yǎng)作出了重要貢獻。
改革開放以來，特別是進入九十年代以來，我省社會經濟快速發(fā)展，人民生活普遍提高，特別是經濟領域 “兩個根本轉變”的推進，科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，社會主義精神文明建設的加強，對中小學 教育工作在提高國民素質中的作用提出了越來越高的要求。同時，隨著全省基本普及九年義務教育工作的全面 推進，也提出了進一步全面提高中小學教育辦學水平的迫切要求。從這一客觀實際出發(fā)，我們應當在繼續(xù)全力 推動部分市、縣按省委、省政府要求如期完成基本“普九”任務的同時，將全省義務教育工作重點及時地轉移 到實施素質教育，鞏固“普九”成果、提高“普九”水平，全面貫徹教育方針、全面提高辦學質量與效益上來 ，以適應福建推進新一輪創(chuàng)業(yè)對提高國民素質的要求。
基礎教育的根本任務，是為提高全民族素質和培養(yǎng)各級各類人才奠定基礎。各級政府、教育行政部門、學 校和廣大教師應當明確，義務教育工作不能僅僅停留于滿足保證所有適齡兒童少年都能進校接受教育，還要努 力適應人民群眾對政府實施相對平等義務教育的強烈要求，適應社會主義物質文明建設和精神文明建設對提高 青少年全面素質的強烈要求。應當充分了解，“應試教育”是指在我國教育實踐中客觀存在的偏離受教育者群 體和社會發(fā)展的實際需要，單純?yōu)閼犊荚�，爭取高分和片面追求升學率的一種傾向。它主要面向少數(shù)學生， 忽視大多數(shù)學生的發(fā)展；教育內容忽視德育、體育和美育，只重知識傳授，忽視能力與心理素質培養(yǎng)；學生課 程負擔過重。挫傷了學生學習的主動性、積極性和創(chuàng)造性，影響他們全面素質的提高。應當充分認識，素質教 育反映了與“應試教育”不同的教育思想，它是為實現(xiàn)教育方針規(guī)定的目標，著眼于受教育者群體和社會長遠 發(fā)展的要求，以面向全體學生、全面提高學生的基本素質為根本目的，以注重開發(fā)受教育者的潛能、促進受教 育者德智體等諸方面生動活潑地發(fā)展為基本特征的教育。實施素質教育，讓學生都熱愛祖國、學會做人、學會 求知、學會勞動、學會生活、學會健體、學會審美，得到全面協(xié)調的發(fā)展，成為有理想、有道德、有文化、有 紀律的“四有”新人，是基礎教育領域的深刻變革，是提高國民素質、培養(yǎng)跨世紀人才的必然要求。
各級政府、教育行政部門、學校和廣大教師要以黨的十五大精神為指導，從面向現(xiàn)代化、面向世界、面向 未來的高度，樹立科學的人才觀、教育質量觀，正確理解和認識實行義務教育制度對中小學教育的要求，轉變 觀念，從過去圍繞升學為主的教育轉向提高學生全面素質的教育，從過去主要精力放在辦好少數(shù)重點學校轉向 辦好所有學校，從過去面向少數(shù)學生為主轉為面向全體學生。
二、明確責任，動員各方力量共同實施素質教育。
實施素質教育，是基礎教育領域里一項全方位的整體性改革，僅有教育行政部門和學校、教師的努力是不 夠的，還需要各級政府加強領導和社會各界的參與、支持 。
實施素質教育，首先是政府行為。各級政府應當全面貫徹落實《教育法》、《義務教育法》、《教師法》 、《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)，依法發(fā)展教育事業(yè)，依法管理教育事業(yè)。當前重點是要通過依法增加教育 投入，加強學校領導班子和教師隊伍建設，調整學校布局，加大薄弱學校改造力度，加快升學考試制度改革， 使區(qū)域內的義務教育階段學校辦學條件相對平衡，均能達到規(guī)定標準；同時，要改變對學校教育教學質量以升 學作為評判標準，并作為獎勵、表彰學校和教師主要依據(jù)的傳統(tǒng)觀念和做法；要關心和支持學校德育工作，優(yōu) 化社會育人環(huán)境，為學生參加社會實踐活動和生產勞動提供必要條件。
教育行政部門，作為政府主管教育工作的職能部門，應當積極主動地提出為實施素質教育創(chuàng)造條件的方案 ，當好政府的參謀，并在當?shù)卣念I導和組織下，充分發(fā)揮職能部門的作用，實實在在地組織實施；要具體 組織好學校和教師實施素質教育工作，制定出引導和促進學校實施素質教育的政策；要根據(jù)《普通中小學校督 導評估工作指導綱要（修訂稿）》，研究制訂符合素質教育要求的評估方案，建立普通中小學督導評估制度； 要積極改革和完善對干部、教師的評價工作，改革對中小學生的考試和評價方法，引導和促進學校的教育教學 工作遵循教育規(guī)律、符合青少年身心發(fā)展規(guī)律。
實施素質教育最終都要通過學校和教師的教育教學行為來體現(xiàn)。學校和教師必須認真貫徹教育方針，遵循 教育規(guī)律安排學校管理和教育教學工作，嚴格執(zhí)行國家對學校教育教學的有關規(guī)定，面向全體學生，使學生得 到全面發(fā)展。
社會各個方面，要在觀念轉變、輿論宣傳等方面，積極支持政府、教育行政部門和學校在實施素質教育上 制定的政策和措施。
根據(jù)《教育法》、《義務教育法》和我省實施辦法的規(guī)定，實施素質教育主要應由市、縣、區(qū)政府和教育 行政部門負責，由學校和教師具體實施．因此，各市、縣、區(qū)政府和教育行政部門要根據(jù)國家和省的要求，建 立健全責任制，分解并落實各個部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學校和教師以及社會有關方面在實施素質教育上的責任。
三、突出重點，狠抓基礎薄弱學校建設。
加快基礎薄弱學校改造步伐，使義務教育階段學校都辦成規(guī)范化的學校，以體現(xiàn)國家給每一個學生提供平 等受教育的機會，是實施素質教育的重要基礎條件。各市、縣、區(qū)政府和教育行政部門要大力加強基礎薄弱學 校建設，在經費投入、師資配備、干部充實、招生辦法改革等方面采取傾斜政策，加強指導，使其盡快改變面 貌。要制定出經過充分調查研究、有具體措施的三年加強基礎薄弱學校建設的規(guī)劃和方案，加強領導，統(tǒng)一組 織實施。
加強基礎薄弱學校建設，必須改變傳統(tǒng)的建設重點學校的觀念和做法，堅持義務教育“免收學費”、“就 近入學”及“平等受教育”原則，規(guī)范義務教育階段辦學行為，不再人為地加大校際間辦學條件、生源上的差 距。義務教育階段公辦學校不得招收“擇校生”和變相“擇校生”。各市、縣、區(qū)政府在確定三年過渡到位的 前提下，要將少數(shù)允許招收“擇校生”的學校名單及其招生辦法，報地、市政府嚴格審批，省教委備案。義務 教育階段不設重點校、重點班、快慢班，除省教委批準的教改試（實）驗班外，一般不設試（實）驗班。義務 教育階段公辦學校不得舉辦“校中民辦�！被颉靶Ｖ忻褶k班”，已辦的應立即進行清理，嚴禁搞“一校兩制” 。
要建立保持義務教育階段學校動態(tài)性平衡發(fā)展的機制。各市、縣、區(qū)政府和教育行政部門對本區(qū)域內義務 教育階段學校的管理要一視同仁，特別是在學校定編、職稱結構、教師待遇、評先表彰等方面做到相對平衡。 要努力推進學校后勤社會化改革，教育行政部門應當對學校利用國有資產開展的創(chuàng)收進行調控，縮小學校間的 自然差距；應當統(tǒng)籌解決教師住房、福利等問題，縮小學校間的人為差距。
四、深化改革，建立完整的義務教育體系。
按實施素質教育要求進一步深化義務教育管理體制和辦學體制、辦學模式改革，建立起相對完整又適應多 樣化需求的義務教育體系，是實施素質教育的一個必要條件。
要依法建立和健全以市、縣政府統(tǒng)籌為主，由城市的區(qū)和縣（市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責的管理體制；要轉變教 育行政部門職能，建立統(tǒng)一的義務教育階段教育行政管理職能部門。各市、縣、區(qū)政府和教育行政部門在努力 辦好每一所公辦學校的同時，要認真貫徹國務院《社會力量辦學條例》，促進社會力量舉辦的中小學健康發(fā)展 ，滿足部分群眾在子女教育上的不同需求，為實行公辦學校不收“擇校生”提供保障。要制定具體的優(yōu)惠措施 ，支持有發(fā)展前景的民辦中小學改善辦學條件，要在教學指導、評先評優(yōu)、教師職稱評定等方面一視同仁。
當前，推進辦學模式改革的重點，一要積極創(chuàng)造條件，推進高、初中分設，為解決實際存在的“重點初中 ”問題和建立相對完整的義務教育學校體系奠定基礎。高、初中分設是一項涉及面很廣的工作，各市、縣應當 區(qū)別不同學校的情況，以城市和縣城所在地的重點完中為主，認真做好規(guī)劃，制定出詳細的方案，爭取到本世 紀末解決好實際存在的“重點初中”問題，為全面實施素質教育奠定比較好的基礎。二要積極推進農村初中實 行分流教育改革，在農村的義務教育中增加職業(yè)教育內容。各級教育行政部門要認真總結近年來進行“初二后 分流”的改革經驗，結合當?shù)貙嶋H，切實采取措施擴大分流教育面。
義務教育階段的改革，必然涉及高中階段教育。各級教育行政部門應當積極探索高中階段教育協(xié)調發(fā)展思 路和招生改革，制定出既有利于促進一定區(qū)域內義務教育階段學校相對平衡發(fā)展、又有利于促進初中辦學模式 改革的招生辦法和措施。
五、加強培訓，努力提高學校校長和教師的管理與教書育人水平。
實施素質教育，要求學校校長和教師從思想觀念到具體的教育教學活動進行一次深刻的變革，這對學校的 校長和教師提出了更新更高的要求。各級政府、教育行政部門和學校，必須根據(jù)實施素質教育的要求，采取多 種形式的培訓。努力提高學校校長和教師的政治、業(yè)務素質，增強義務教育和素質教育意識，端正辦學指導思 想和教育教學思想，提高學校管理和教育教學水平，保證素質教育的要求在學校教育教學活動中得到具體落實 。
建設一支高素質的校長隊伍，是保證素質教育順利實施的關鍵環(huán)節(jié)之一。各級教育行政部門要幫助和促進 中小學校長摒棄以考試成績和升學多少作為評估和管理教師的辦法，研究建立全面貫徹教育方針、面向全體學 生、促進學生全面發(fā)展的評估和導向機制；要幫助和引導他們按素質教育要求，遵循教育規(guī)律，科學管理學校 ，科學地安排和組織學校教育教學活動，保證各類課程所需的時間和條件，樹立良好的校風、教風，形成鼓勵 和引導全體教師實施素質教育的氛圍。
各級教育行政部門要引導和幫助廣大中小學教師，改變過去以“應試”為主要目的的教育教學方式、方法 ，要更新知識，掌握現(xiàn)代科學知識以及現(xiàn)代教育技術和方法，要增強各方面能力，提高教育教學活動的質量和 效益。各級政府要積極創(chuàng)造條件，各級教育行政部門和學校要具體實施，圍繞這一要求，建立健全面向全體教 師的繼續(xù)教育制度，建立健全引導教師自覺學習、主動提高自身素質的機制。當前的重點，一是要放在加強師 德建設上，教育廣大教師認真貫徹執(zhí)行《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》，不斷加強自我修養(yǎng)，要有強烈的事業(yè)心 、高度的責任感和崇高的敬業(yè)精神，為人師表，堅持按照教育法律法規(guī)開展教育工作，遵循兒童、少年的身心 發(fā)展規(guī)律開展教育教學活動。二是要放在加強薄弱學校教師培訓上，薄弱學校并不是說所有教師都薄弱，而是 要與充實、調整相結合，從加大改造薄弱學校力度出發(fā)，優(yōu)先保證薄弱學校教師的培訓。三是要放在培養(yǎng)骨干 教師和學科帶頭人上，各市、縣、區(qū)教育行政部門都要認真組織一批勇于改革的教師進行專門培訓，通過培訓 、實踐、研討、總結相結合的途徑，總結和創(chuàng)造一批實施素質教育的先進經驗，
在做好現(xiàn)有教師培訓工作的同時，各級政府和教育行政部門要優(yōu)先辦好師范教育，使各級各類師范院校圍 繞“培養(yǎng)和造就精于從事素質教育的師資”這一根本任務，大力探索新形勢下師范院校開展素質教育活動的經 驗，提高教育質量，增強畢業(yè)生的適應性；要制定必要的措施，引導優(yōu)秀師范畢業(yè)生到薄弱學校任教。
六、勇于實踐，努力探索全面提高教育質量和效益的辦法。
學校教育和課堂教學，是實施素質教育的主渠道。課程、教材、教學過程的改革，是推進素質教育的核心 。各級教育行政部門要積極組織和支持教育行政干部、教師進修院校教師、教育教學研究人員和在第一線工作 的校長與教師深入開展教育教學改革研究，探索、總結、創(chuàng)造面向全體學生、全面提高教育質量與效益的辦法 ，推廣一批經實驗證明有明顯成效的教改成果．
各級教育行政部門和學校要認真研究辦好每一所學校與形成學校特色、面向全體學生與發(fā)展學生個性的關 系，在實施素質教育的過程中，鼓勵和引導學校與教師開展創(chuàng)特色和做好因材施教工作。要研究實施素質教育 對學校教育和課程教學提出的新要求，并使之體現(xiàn)于評估和導向機制中，落實在具體的教育教學活動中。
要全面加強和改進中小學德育工作，增強實效性。研究整體規(guī)劃學校的德育體系，把德育的總體目標與中 小學不同階段的德育要求結合起來，科學規(guī)劃各階段的具體內容、實施途徑和方法，增強德育工作的針對性。 緊密結合實際，堅持以“五愛”教育為基本內容，以愛國主義、集體主義、社會主義教育為主線，以基礎道德 和行為規(guī)范教
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育為基礎，常抓不懈、常抓常新。重視利用革命傳統(tǒng)和我國優(yōu)秀文化、道德傳統(tǒng)對青少年進行教 育，加強青少年教育基地建設，建立健全學校、家庭、社會的育人網絡，認真組織社區(qū)共建，探索在新形勢下 大力加強愛國主義教育和艱苦奮斗教育的途徑和方法，加強勞動教育。不斷改進和完善文明學校建設，進一步 完善評選三好學生、優(yōu)秀學生干部和優(yōu)秀中學畢業(yè)生制度。
要積極推進教學內容和課程體系的改革。在全面執(zhí)行國家有關課程計劃和教學大綱的前提下，要根據(jù)區(qū)域 特點、學校具體情況和學生實際，研究學校課程體系安排的科學性及其教學內容的針對性。要研究適合素質教 育的教學方式、方法和授課模式，從抓課堂教學入手，提高每一堂課的質量與效率，在課堂教學中努力體現(xiàn)學 生的主體地位，調動學生學習的積極性，使學生愛學、樂學、會學，培養(yǎng)能力，全面發(fā)展自己。要根據(jù)課程計 劃和教學大綱的要求組織教學，不隨意增減課程和課時，不隨意擴大教學內容、增加難度，嚴禁違反規(guī)定的各 種復習資料進入學校，改進中小學生成績評定辦法，控制考試次數(shù)及其深度與難度，減輕課業(yè)負擔。
要加強學校體育衛(wèi)生、國防教育和美育工作，不斷提高中小學生體質健康水平，增強國防意識，提高審美 能力。
七、扎實工作，分類推進素質教育的實施。
實施素質教育是一項需要付出艱苦努力的長期性工作。我省不少市、縣、區(qū)在實施素質教育上進行了各種 有益的探索，積累了許多好經驗，應當進行認真總結，在今后的實踐過程中，創(chuàng)造出更多更好的經驗。為做好 這項工作，省教委決定選擇１０個不同類型的市、縣、區(qū)作為聯(lián)系點，加強指導，共同總結經驗，重點探索建 立素質教育的運行機制，包括有效的導向機制、有力的制約機制和廣泛的社會參與機制，引導和促進縣（市、 區(qū)）政府為實施素質教育創(chuàng)造條件，引導和促進學校開展實施素質教育工作，進一步為全省面上推進創(chuàng)造經驗 。各地、市也應有自己的聯(lián)系點。其它市、縣、區(qū)都要按國家和省的要求，積極開展實施素質教育工作。
各級教育行政部門要加強實施素質教育的組織工作，要建立明確的責任制，做到既統(tǒng)一認識，統(tǒng)一步驟， 又分別實施，分工協(xié)作；都應當成立由一把手負責、分管領導具體抓、有關部門通力協(xié)作的工作機制，要經常 開展實施素質教育的研究，不斷總結經驗，完善當?shù)貙嵤┧刭|教育的辦法。
各級教育行政部門要認真做好宣傳工作，要通過各種渠道向社會廣泛宣傳實施素質教育的重要意義和基本 要求，努力構建當?shù)貙嵤┧刭|教育的良好社會環(huán)境。
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