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談?wù)勑１菊n程的開發(fā)
中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》第二部分第14條指出：調(diào)整和改革課程體系、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容，建立新的基礎(chǔ)教育課程體系，試行國(guó)家課程、地方課程和學(xué)校課程。這給我國(guó)長(zhǎng)期以來中央集中管理的課程政策體系提出了一個(gè)新的課題，即如何進(jìn)行課程權(quán)力的再分配，從中央集中管理的課程體制過渡到中央-地方-學(xué)校分散管理的課程體制。本文試圖為這一過渡提供一些建設(shè)性的設(shè)想，以引起我國(guó)課程同仁對(duì)這一極為重要的問題給予更多的關(guān)心。 一、任何國(guó)家的課程政策改革都是在國(guó)家課程與學(xué)校課程之間尋找適合自己本國(guó)國(guó)情的立足點(diǎn)。我國(guó)基礎(chǔ)教育課程政策改革的方向與英、美等國(guó)正好相反，是從原先單一的國(guó)家課程模式走向國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)管理體制的課程模式。 國(guó)家課程往往由專家（更多的是學(xué)科專家）來決策，采用研制--開發(fā)--推廣的課程開發(fā)模式，實(shí)施“中央--外圍”即“自上而下”的政策，以確保一個(gè)國(guó)家所實(shí)施的課程能夠達(dá)到統(tǒng)一、共同的質(zhì)量，因而具有一定的權(quán)威性和正統(tǒng)性，通常以“必修課”的形式出現(xiàn)。而學(xué)校課程（嚴(yán)格地說，應(yīng)該是“校本課程”）通常是由校長(zhǎng)、教師來決策，采用實(shí)踐--評(píng)估--開發(fā)的課程開發(fā)模式，實(shí)施“問題解決”即“自下而上”的政策，以滿足各社區(qū)、學(xué)校、學(xué)生之間客觀存在的差異性，因而具有一定的適應(yīng)性和參與性，通常以“選修課”的形式出現(xiàn)。這兩類課程各有利弊。在目前的形勢(shì)下，恐怕沒有一個(gè)國(guó)家采用絕對(duì)的國(guó)家課程，也沒有一個(gè)國(guó)家采用絕對(duì)的學(xué)校（校本）課程。每一個(gè)國(guó)家的課程政策改革，總是不斷地嘗試根據(jù)時(shí)代發(fā)展的需要，依據(jù)本國(guó)的教育傳統(tǒng)和國(guó)情，在這兩極端之間尋找或調(diào)整更合適的立足點(diǎn)。 我國(guó)自從建國(guó)以來，由于當(dāng)時(shí)的教師數(shù)量嚴(yán)重不足，教育普及難度很大，學(xué)校教育質(zhì)量尚存問題。為了確保我國(guó)基礎(chǔ)教育的共同質(zhì)量，同時(shí)也便于管理與評(píng)價(jià)，借用原蘇聯(lián)三、四十年代中央集權(quán)的課程政策模式。采用這種“自上而下”的課程政策，有一定的必然性與合理性。然而，目前我國(guó)的教師數(shù)量基本滿足，教師質(zhì)量正在不斷提高，許多發(fā)達(dá)地區(qū)教師的學(xué)歷基本達(dá)標(biāo)，許多示范性學(xué)校的教育質(zhì)量已有一定的保證，尤其是90年代以來，第一輪課程改革把課程的決策權(quán)力部分下放給地方（省一級(jí)）教育主管部門與示范性學(xué)校的嘗試，以及在課程計(jì)劃中明確地提出“三大板塊”（即必修課、選修課和活動(dòng)課），使得部分地方教育部門和示范性學(xué)校在課程開發(fā)的實(shí)踐中積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)。有了這樣的實(shí)踐基礎(chǔ)，我國(guó)基礎(chǔ)教育的課程宜采用“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的政策，把課程權(quán)力從中央一級(jí)逐步地、部分地下放到地方和學(xué)校，讓真正發(fā)生教育的地方----課堂與學(xué)校擁有課程的部分權(quán)力，讓一部分優(yōu)秀校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師參與部分課程的開發(fā)任務(wù)。在確保國(guó)家教育共同質(zhì)量的基本前提下，給予不同地方和學(xué)校不同的專業(yè)自主權(quán)，積極調(diào)動(dòng)各個(gè)社區(qū)和學(xué)校的辦學(xué)積極性，更好地實(shí)現(xiàn)我們黨的教育方針。 二、學(xué)校中實(shí)施的課程既應(yīng)體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的意志，又應(yīng)盡可能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展的差異性，同時(shí)還需要考慮到地方和學(xué)校的差異性。因此，學(xué)校中實(shí)施的課程應(yīng)該包括國(guó)家課程、地方課程和校本課程，形成具有我國(guó)特色的基礎(chǔ)教育三級(jí)課程管理的新體系。 國(guó)家課程集中體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的意志。它是專門為培養(yǎng)未來的國(guó)家公民而設(shè)計(jì)，并依據(jù)這些公民所要達(dá)到的共同素質(zhì)而開發(fā)的課程，即根據(jù)不同階段教育的性質(zhì)與基本任務(wù)，制訂各個(gè)學(xué)科或領(lǐng)域的課程標(biāo)準(zhǔn)或教科書。它是一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)教育課程的主體部分，也是衡量一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)教育質(zhì)量的重要標(biāo)志。 地方課程是在國(guó)家規(guī)定的各個(gè)教育階段的《課程計(jì)劃》內(nèi)，是由省一級(jí)的教育行政部門或其授權(quán)的教育部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、民族等發(fā)展需要而開發(fā)的，并在國(guó)家規(guī)定的課時(shí)范圍內(nèi)實(shí)施教學(xué)。 校本課程是在具體實(shí)施上述兩類課程的前提下，通過對(duì)本校學(xué)生的需求進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，充分利用當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校的課程資源而開發(fā)的多樣性的、可供學(xué)生選擇的課程。校本課程開發(fā)主要依據(jù)黨的教育方針、國(guó)家或地方的課程計(jì)劃、學(xué)校教育哲學(xué)、學(xué)生需要評(píng)估以及學(xué)校的課程資源。它強(qiáng)調(diào)以學(xué)校為基地（本位），并與外部力量合作，充分地利用學(xué)校內(nèi)外的課程資源。因此，它是國(guó)家課程計(jì)劃中一項(xiàng)不可或缺的組成部分。它有利于全面落實(shí)黨的教育方針，有利于學(xué)校辦出特色，有利于盡可能滿足學(xué)生的個(gè)性發(fā)展需要，也有利于教師自身的專業(yè)發(fā)展。 有必要說明一下，就理論理，校本課程與學(xué)校課程是有區(qū)別的，學(xué)校課程指代不明，容易引起誤解。學(xué)校課程單是字面上就難以體現(xiàn)“以學(xué)校為本（school-based）”的理念，很容易被人誤解為學(xué)校憑自己的經(jīng)驗(yàn)自編教材，因此難以區(qū)別國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程權(quán)力的差異；而校本課程集中體現(xiàn)“以學(xué)校為本”的理念，主要強(qiáng)調(diào)課程的開放性、民主性、參與性，強(qiáng)調(diào)交流與合作。另外，按漢語習(xí)慣，“學(xué)校課程”很容易與“學(xué)校中的課程”相混淆，“學(xué)校中的課程”包括國(guó)家課程、地方課程與校本課程。再者，臺(tái)灣、香港都已接受了“學(xué)校本位（校本）課程”一詞，因此采用“校本課程”也有利于漢語文獻(xiàn)的交流。 三、國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)各自在我國(guó)基礎(chǔ)教育課程管理中所承擔(dān)的角色與職責(zé)。 基于上述的思考，下面擬就國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)在課程管理中的職責(zé)提出幾點(diǎn)設(shè)想。 國(guó)家教育部在課程管理中的職責(zé)主要表現(xiàn)在： 組織制訂或修訂、審定我國(guó)基礎(chǔ)教育各個(gè)階段的課程計(jì)劃。包括統(tǒng)一規(guī)定國(guó)家課程在各個(gè)教育階段中的中觀課程結(jié)構(gòu)，如學(xué)習(xí)領(lǐng)域或科目數(shù)、總課時(shí)、周課時(shí)以及課時(shí)分配結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制學(xué)生的活動(dòng)時(shí)間量與基本學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。 頒布國(guó)家課程中各學(xué)科或?qū)W習(xí)領(lǐng)域（尤其是核心課程）的課程標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)生統(tǒng)一的、最低的學(xué)業(yè)要求，以培養(yǎng)學(xué)生共同的、全面的素質(zhì)。 組織編寫上述這些學(xué)科或?qū)W習(xí)領(lǐng)域的教科書或教材編寫指南。 制訂國(guó)家課程實(shí)施過程的指導(dǎo)性意見，盡可能減少理想課程與現(xiàn)實(shí)課程的誤差。 制訂國(guó)家課程評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性意見，確保國(guó)家課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 制訂三級(jí)課程開發(fā)與管理的政策。如結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，編制地方課程與校本課程的開發(fā)與管理指南，在《課程計(jì)劃》規(guī)定的范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)有條件的地方和學(xué)校開發(fā)地方課程和校本課程。 制訂教科書或教材開發(fā)與管理的政策。定期向?qū)W校和社會(huì)公布經(jīng)審定的中小學(xué)教材目錄，并逐步建立中小學(xué)教材巡展制度。 制訂新課程推進(jìn)的政策并組織推進(jìn)。 地方教育部門在課程管理中的職責(zé)主要表現(xiàn)在： 省級(jí)教育行政部門或其授權(quán)的教育部門按照國(guó)家課程計(jì)劃的要求，制定本省(自治區(qū)、直轄市)實(shí)施的各個(gè)教育階段的課程計(jì)劃，并報(bào)教育 基礎(chǔ)教育司備案。 有條件的地方，依據(jù)教育部頒發(fā)的《地方課程開發(fā)與管理指南》，組織專家或與專家合作開發(fā)地方課程（包括課程標(biāo)準(zhǔn)與教材），并制訂學(xué)校實(shí)施地方課程的指導(dǎo)性意見。 各級(jí)地方教育主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督與評(píng)估當(dāng)?shù)貙W(xué)校執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的《課程計(jì)劃》狀況，以確保我國(guó)基礎(chǔ)教育基本質(zhì)量的落實(shí)。 各級(jí)地方教育主管部門有責(zé)任與義務(wù)指導(dǎo)學(xué)校制定實(shí)施《課程計(jì)劃》的具體方案，并具體指導(dǎo)學(xué)校開發(fā)校本課程。 省級(jí)教育行政部門或其授權(quán)的教育部門有權(quán)審查學(xué)校在校本課程中使用的自編教材，并有責(zé)任和義務(wù)定期向全省(自治區(qū)、直轄市)中小學(xué)公布經(jīng)過審查的這類教材。 學(xué)校在課程管理中的職責(zé)主要表現(xiàn)在： 學(xué)校根據(jù)教育部和本省(自治區(qū)、直轄市)課程計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定，從當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，參與本社區(qū)學(xué)校課程具體實(shí)施方案的編制，并報(bào)上級(jí)教育行政部門備案。 有條件的學(xué)校，依據(jù)教育部頒發(fā)的《學(xué)校(校本)課程開發(fā)和管理指南》，結(jié)合本校的傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，與校外有關(guān)專家合作，開發(fā)適合自己本校實(shí)際情況的校本課程，提供給不同需求的學(xué)生選擇�！缎１菊n程實(shí)施方案》必須報(bào)上級(jí)教育行政部門審批。 校本課程中自編的教材，必須經(jīng)省一級(jí)的教育部門組織專家審查后才能使用。 學(xué)校有權(quán)選擇經(jīng)過國(guó)家一級(jí)審定或省一級(jí)審查通過了的教材。學(xué)校選用教材盡可能要有學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表參加。 學(xué)校應(yīng)反映國(guó)家和地方課程計(jì)劃在實(shí)施中所遇到的問題，同時(shí)應(yīng)建立校本課程的內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制，以保證校本課程與國(guó)家課程、地方課程在目標(biāo)上的一致性。
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