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高教改革：還有多大空間
[寫在前面] 就世界范圍而言，幾個(gè)世紀(jì)以來，高等教育已經(jīng)充分證明了它的活力和改變社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)變革與進(jìn)步的能力。沒有一定的高等教育提供最基本的有熟練技術(shù)和受過教育的人才，任何國家都不可能確保真正的、依靠自身力量的可持續(xù)發(fā)展。由于當(dāng)今社會(huì)變革的范圍廣、速度快，社會(huì)已經(jīng)逐漸變成了知識(shí)型社會(huì)，高等教育正作為個(gè)人、社區(qū)和國家在文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面可持續(xù)發(fā)展的主要組成部分而發(fā)揮作用。 就我國而言，“高等教育在整個(gè)教育事業(yè)中處于龍頭地位。高等教育的發(fā)展程度和發(fā)展質(zhì)量，不僅影響整個(gè)教育事業(yè)，而且關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的未來。”可以說，高等教育是實(shí)現(xiàn)我國人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的主要途徑，決定著我國基礎(chǔ)教育改革的方向，對(duì)提升我國人力資源的整體水平，滿足廣大人們?nèi)罕娙找嬖鲩L的接受高等教育的需要，實(shí)現(xiàn)十六大提出的造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，在本世紀(jì)中期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興，都起著關(guān)鍵性的作用。 我國自1977年恢復(fù)正常的高等教育體制以來，為社會(huì)選拔和輸送了大批人才，對(duì)我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。然而，隨著我國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著我國政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，高等教育舊體制在考試錄取、招生、收費(fèi)、教育教學(xué)、就業(yè)以及評(píng)估制度等方面，弊端日益明顯。從1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》頒布以來，我國在高等教育考試科目、高考形式、保送生制度、考生錄取手段、報(bào)考對(duì)象、高校收費(fèi)、畢業(yè)生就業(yè)等方面進(jìn)行了種種探索和改革，取得了明顯的成效，同時(shí)也存在許多亟待解決的問題和改革的空間。如何進(jìn)一步深化改革，我們提出以下建議。 ■高校根據(jù)自己的辦學(xué)特色，指定1-2門考試科目，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學(xué)生與高校間的雙向選擇機(jī)會(huì)。 ■在單獨(dú)考試時(shí)，各高�？梢栽黾用嬖�、特殊能力測(cè)試，并注重考查學(xué)生的平時(shí)成績、綜合評(píng)價(jià)等。 ■對(duì)于普通中學(xué)的學(xué)生參加高等職業(yè)學(xué)校的考試，實(shí)行“3+小綜合”的方案，降低考試的絕對(duì)難度。 1.改革高校考試錄取制度 全國高校統(tǒng)一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)。 自1977年恢復(fù)的高考制度，經(jīng)過近30年的實(shí)行，就像一把鋒利的“雙刃劍”，其優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)都暴露無遺。目前，社會(huì)各界特別是教育界對(duì)高考進(jìn)一步改革的呼聲很高。 就目前我國的情況看，廢止全國統(tǒng)一高考錄取制度不符合我國的實(shí)際國情。盡管社會(huì)各界人士對(duì)高考有這樣或者那樣的批評(píng)，但是人們也不得不承認(rèn)，高考是目前中國相對(duì)最公平的選拔制度。它為考生提供了一個(gè)依靠自己的努力改變自己命運(yùn)的平臺(tái)和依靠自己的勤奮從社會(huì)底層進(jìn)入主流社會(huì)的機(jī)會(huì)。因此，就目前而言，我國的高考制度還必須以全國統(tǒng)一考試錄取為主。 從長遠(yuǎn)看，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，高校應(yīng)根據(jù)自己的辦學(xué)特色選擇不同的生源，因此，逐步擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)是高考改革的必然趨勢(shì)。 根據(jù)全國高校統(tǒng)一考試錄取為主，高校自主考試錄取為輔，逐漸擴(kuò)大高校自主考試錄取權(quán)的基本原則，可以采用以下具體的操作方案： (1)普通高�？荚囦浫�，以著重考察學(xué)生的學(xué)術(shù)發(fā)展?jié)摿橹�。在現(xiàn)有的高考科目基礎(chǔ)上，分文理兩類，語文、數(shù)學(xué)、外語為必考科目，高校根據(jù)自己的辦學(xué)特色，指定1-2門考試科目，學(xué)生可根據(jù)自己的興趣和能力，參加不同高校指定科目的考試，增加學(xué)生與高校間的雙向選擇機(jī)會(huì)。 (2)各高校在統(tǒng)一高考的基礎(chǔ)上，再組織一次單獨(dú)考試，將統(tǒng)考成績與單考成績結(jié)合起來進(jìn)行錄取。全國統(tǒng)一高考可以采用標(biāo)準(zhǔn)化命題方式，以便快速準(zhǔn)確評(píng)卷。各高校單獨(dú)考試的命題可采用主觀試題以盡顯特色，同時(shí)，在單獨(dú)考試時(shí)，各高�？梢栽黾用嬖�、特殊能力測(cè)試，并注重考查學(xué)生的平時(shí)成績、綜合評(píng)價(jià)等。為了避免高校自主招生出現(xiàn)的增加學(xué)生考試成本、一個(gè)學(xué)生被很多高校錄取的現(xiàn)象，減少考生無謂的奔忙，高�？梢砸罁�(jù)全國統(tǒng)考的分?jǐn)?shù)初步錄取之后，按一定的比例讓考生到學(xué)校參加第二次考試。 將高等職業(yè)學(xué)校的考試與普通高等學(xué)校的考試分開。對(duì)于普通中學(xué)的學(xué)生參加高等職業(yè)學(xué)校的考試，實(shí)行“3+小綜合”的方案，降低考試的絕對(duì)難度，考試內(nèi)容以學(xué)科知識(shí)為基礎(chǔ)，側(cè)重實(shí)用知識(shí)及相關(guān)應(yīng)用能力的考查。對(duì)于職業(yè)高中的考生，實(shí)行“3+1”方案。語、數(shù)、外3門基礎(chǔ)課，要根據(jù)職業(yè)高中的特點(diǎn)，重新編寫教學(xué)大綱，提高職業(yè)高中文化基礎(chǔ)課的教學(xué)積極性。同時(shí)，為職業(yè)高中組織帶有職業(yè)技能性質(zhì)的專業(yè)技能考試。 改革錄取模式，向老、少、邊、窮地區(qū)適當(dāng)傾斜。目前我國的教育在城市之間、鄉(xiāng)村之間、城鄉(xiāng)之間還存在比較大的差距。因此，要改革當(dāng)前高考的錄取模式，適當(dāng)向老、少、邊、窮地區(qū)傾斜。 ■分層次、分等級(jí)地發(fā)展兩年制的社區(qū)技術(shù)學(xué)院，也是高校擴(kuò)招的重要渠道。 ■教學(xué)與學(xué)生管理和日常生活等的關(guān)系，一直是制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”。 ■利用全國已建成或正在建設(shè)的中小學(xué)信息技術(shù)教育站(點(diǎn))、農(nóng)村黨員干部教育站(點(diǎn))，將高等教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)點(diǎn)。 2.改革高校招生制度 雖然到2002年，我國的高等教育已進(jìn)入大眾化階段，雖然高校擴(kuò)招后出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，但高校擴(kuò)招將仍然是今后我國高等教育發(fā)展的主要方向。 從適齡人口接受高等教育的比例看，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1993年世界一些國家和地區(qū)高等教育適齡人口的在校率已分別達(dá)到：美國72.2%，加拿大71.2%，芬蘭48.2%，新西蘭44.5%，阿根廷39.9%，法國39.6%，韓國37.7%，臺(tái)灣34.13%，泰國23%。從從業(yè)人員接受教育的水平看，2000年我國的從業(yè)人員中，具有高中以上學(xué)歷的比例為18%，具有大學(xué)及以上學(xué)歷的比例僅為5%；而1998年世界經(jīng)合組織(OECD)國家對(duì)應(yīng)指標(biāo)的平均值分別為80%和26%。2000年我國25-64歲勞動(dòng)力人口中，接受過高等教育的比例僅為5.2%，而OECD國家這一指標(biāo)的平均值為24%。 另外，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，人們接受高等教育的愿望越來越強(qiáng)烈，而由于中國目前高等教育尚屬稀缺資源，形成“過度競(jìng)爭(zhēng)”就成為必然。只有進(jìn)一步擴(kuò)大高等教育招生，才能滿足人們受教育的需要，才能從根本上解決應(yīng)試教育的局面。 在國家教育政策向義務(wù)教育傾斜，不增加國家財(cái)政投入甚至減少投入的前提下，高等教育擴(kuò)大招生可采取以下具體措施： 鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，大力發(fā)展民辦高等教育，使我國的民辦高等教育真正成為我國高等教育的重要組成部分，而不僅僅是公辦高等教育的補(bǔ)充。日本、韓國和我國臺(tái)灣在高等教育從精英向大眾化的過渡時(shí)期，私立學(xué)校容納了70%的擴(kuò)招學(xué)生，而以公立為主的名牌大學(xué)規(guī)模基本穩(wěn)定。在美國，社區(qū)學(xué)院的規(guī)模和重要性也極為突出，這類主要進(jìn)行職業(yè)性教育的兩年制院校目前容納了25%的美國高等教育階段的學(xué)生。因此，分層次，分等級(jí)地發(fā)展兩年制的社區(qū)技術(shù)學(xué)院，也是高校擴(kuò)招的重要渠道。 充分、合理地利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學(xué)校后勤社會(huì)化的道路，逐漸實(shí)行教學(xué)與管理的分離。應(yīng)該看到，一方面，隨著近幾年高校的擴(kuò)招，高校的有限設(shè)施已不堪重負(fù)，另一方面，高校后勤社會(huì)化才剛剛起步。事實(shí)上，教學(xué)與學(xué)生管理和日常生活等的關(guān)系，一直是制約我國高等教育發(fā)展的“瓶頸”，這既與過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響有關(guān)，也與社會(huì)、家庭、學(xué)生的觀念有關(guān)。大學(xué)生已經(jīng)是獨(dú)立的公民，但在傳統(tǒng)觀念中他們還是孩子，吃、喝、拉、撒、睡一切日常生活都必須由學(xué)校來管理，學(xué)校必須為他們的一切行為負(fù)責(zé)。在這種情況下，高校擴(kuò)招必然是苦不堪言。就世界范圍而言，很少有哪些國家的高等教育既管教學(xué)，又包學(xué)生一切日常事務(wù)的。因此，要充分利用高等教育資源，加大招收走讀生的力度，走學(xué)校后勤社會(huì)化的道路，逐漸實(shí)行教學(xué)與管理的分離，是高校擴(kuò)招和高等教育大發(fā)展的必然趨勢(shì)。 加大遠(yuǎn)距離高等教育的力度。隨著現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，開展遠(yuǎn)距離教育已成為世界教育發(fā)展的重要趨勢(shì)。由于我國高等教育資源的極度缺乏，加大遠(yuǎn)距離高等教育的力度，是我國高等教育發(fā)展的必由之路。教育部于今年啟動(dòng)實(shí)施的“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，就是利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，通過中央廣播電視大學(xué)及全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，并集成全國農(nóng)業(yè)高校和相關(guān)高校優(yōu)質(zhì)教育資源及實(shí)用技術(shù)課件，通過采用廣播、電視、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，利用全國已建成或正在建設(shè)的中小學(xué)信息技術(shù)教育站(點(diǎn))、農(nóng)村黨員干部教育站(點(diǎn))，將高等教育輸送到縣和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)習(xí)點(diǎn)，每年每村招收一名大學(xué)生，真正做到“學(xué)不離村”，盡快為農(nóng)村第一線培養(yǎng)一批“留得住、用得上”的實(shí)用科技人才和管理人才。 ■每年生均國家支付3000元，個(gè)人支付7000元較為合理。 ■可根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 ■貧困學(xué)生平等享受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，可通過貸款還貸與就業(yè)制度的改革得到有效的保證。 3.改革高校收費(fèi)制度 高等教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，根據(jù)成本分擔(dān)的原則，高等教育的成本應(yīng)由國家、社會(huì)、個(gè)人共同分擔(dān)。隨著國家教育財(cái)政投入政策向義務(wù)教育的傾斜，高等教育(本科生、研究生)實(shí)行全面收費(fèi)是大勢(shì)所趨。但考慮到我國具體的實(shí)際情況，全面收費(fèi)應(yīng)逐步進(jìn)行，并制定相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 進(jìn)一步核定本科生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出為7309.58元，生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出為2931.23元，兩項(xiàng)合計(jì)1萬元。此項(xiàng)費(fèi)用由國家支付3000元，個(gè)人支付7000元較為合理，既可以極大地減輕國家對(duì)高等教育的直接投入，也考慮到高等教育在國家建設(shè)和發(fā)展中的重要性及學(xué)生的實(shí)際支付能力。同時(shí)，這種一視同仁的收費(fèi)辦法，比有差別的收費(fèi)方法有一定的優(yōu)越性。針對(duì)不同家庭經(jīng)濟(jì)情況收費(fèi)的做法，不僅在現(xiàn)實(shí)上難以操作，從形式上也具有明顯的不公平性和內(nèi)容上過重的道德因素。 將研究生教育公費(fèi)、自費(fèi)并軌，實(shí)行全面收費(fèi)是大勢(shì)所趨�？紤]到學(xué)生的心理和經(jīng)濟(jì)承受能力，實(shí)行全面收費(fèi)應(yīng)有一個(gè)過渡期，經(jīng)過幾年的過渡期，全面收費(fèi)應(yīng)逐步實(shí)行。另外，由于文、理、工各個(gè)學(xué)科的性質(zhì)不同，可根據(jù)不同學(xué)科特點(diǎn)制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。 高校收費(fèi)提高后，貧困學(xué)生平等享受高等教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，可通過下述貸款還貸與就業(yè)制度的改革得到有效的保證。 ■在行動(dòng)上做到“一諾千金”，是實(shí)行國家助學(xué)貸款可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵所在。 ■對(duì)于愿意到大中小城市的第三產(chǎn)業(yè)、國家、省級(jí)貧困縣、農(nóng)村就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵(lì)和激勵(lì)。 ■建立國家助學(xué)基金(或擔(dān)�；�)，助學(xué)貸款可優(yōu)先向貧困生發(fā)放。 4.改革貸款還貸與就業(yè)制度 高等教育從“精英”走向大眾，貸款還貸制度在調(diào)整高等教育參與的地區(qū)不平衡和就學(xué)人口的不平衡上起著至關(guān)重要的作用，它是解決貧困學(xué)生學(xué)費(fèi)交納和日常費(fèi)用開支等困難，保證其平等地享有高等教育機(jī)會(huì)的根本方法和途徑。但目前我國的助學(xué)貸款還貸制度，在政策和實(shí)施上，都存在著很多漏洞和不足。因此我們建議： 除了進(jìn)一步積極鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行對(duì)學(xué)生實(shí)行貸款外，應(yīng)盡快建立國家助學(xué)基金(或擔(dān)�；�)，為助學(xué)貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保�；饋碓吹闹饕揽砂ǎ� (1)政府撥款，比如占20%-30%的比例； (2)籌集社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐款，比如占30%-40%的比例； (3)基金增值； (4)其他渠道。 由于現(xiàn)在助學(xué)貸款的風(fēng)險(xiǎn)主要由各大商業(yè)銀行承擔(dān)，從而造成了越是貧困學(xué)生越貸不到款的局面。通過建立國家助學(xué)基金(或擔(dān)�；�)，助學(xué)貸款可優(yōu)先向貧困生發(fā)放。 豐富學(xué)生的貸款種類，建立國家貸學(xué)金制度。國家助學(xué)基金(或擔(dān)�；�)發(fā)展到一定程度后，可考慮除國家助學(xué)貼息貸款提供風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保外，還可以直接發(fā)放國家貸學(xué)金。 發(fā)展學(xué)生貸款的二級(jí)市場(chǎng)。可以建立中國教育信用公司，從銀行購買貸款，向?qū)W生回收貸款，并將學(xué)生貸款的資產(chǎn)證券化，形成學(xué)生貸款的二級(jí)市場(chǎng)。 盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的高校學(xué)生征信系統(tǒng)，加強(qiáng)大學(xué)生信用意識(shí)教育和信用指導(dǎo)。在影響國家助學(xué)貸款健康發(fā)展的各種因素中，學(xué)生信用是最重要的影響因素。學(xué)生有信用，就會(huì)降低貸款風(fēng)險(xiǎn)和成本，化解各種矛盾。學(xué)生樹立“以誠信為本，以誠信立身”的意識(shí)，珍惜自己的信譽(yù)，在行動(dòng)上做到“一諾千金”，是實(shí)行國家助學(xué)貸款可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，盡快建立全國聯(lián)網(wǎng)的高校學(xué)生征信系統(tǒng)，加強(qiáng)大學(xué)生信用意識(shí)教育和信用指導(dǎo)迫在眉睫。另外，可制定相關(guān)法律法規(guī)(比如可以引進(jìn)美國社�？ㄖ贫�)，依照法律，對(duì)惡意欠貸者，給予嚴(yán)厲的懲罰。 制定有差別的還貸制度。對(duì)于愿意到大中小城市的第三產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)崗位、中西部貧困地區(qū)、國家、省級(jí)貧困縣、農(nóng)村就業(yè)以及自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生，可減少其還款或取消其還款，以此作為鼓勵(lì)和激勵(lì)。這種有差別還貸制度的建立，可以使國家擁有一個(gè)有效的調(diào)節(jié)人才的杠桿，它不僅可刺激一部分畢業(yè)生流向急缺人才的不發(fā)達(dá)地區(qū)或農(nóng)村，把人才配置到急需人才的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，也有利于解決所謂畢業(yè)生“就業(yè)難”的問題。 ■學(xué)校等級(jí)資格評(píng)估、碩士生、博士生授予資格評(píng)估、專業(yè)設(shè)置與學(xué)科設(shè)置以及學(xué)校撥款評(píng)估等等，都應(yīng)由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成。 ■建議按國家、六大區(qū)域和四類學(xué)校群體建立評(píng)價(jià)、認(rèn)可分委員會(huì)。 ■各大區(qū)域評(píng)估委員會(huì)應(yīng)盡快建立私立高校評(píng)價(jià)、認(rèn)可的專門機(jī)構(gòu)。 5.改革高校評(píng)估制度 建立有效、合理的高等教育評(píng)估系統(tǒng)，是保證我國高等教育質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，為此我們建議： 轉(zhuǎn)變政府職能，建立獨(dú)立、自治、專門的中介性高等教育評(píng)估、認(rèn)可機(jī)構(gòu)。建立獨(dú)立運(yùn)作的中介性評(píng)估機(jī)構(gòu)，是國際高等教育的通行做法，它在政府和高校之間起著緩沖劑的角色。這些機(jī)構(gòu)可由政府委托、授權(quán)，經(jīng)費(fèi)以政府撥款為主，社會(huì)捐資和自主籌資為輔，但政府與機(jī)構(gòu)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。 政府主管部門應(yīng)盡快把現(xiàn)有由政府主管部門設(shè)立的評(píng)估組織(如全國學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心等)與政府主管部門脫鉤，真正實(shí)現(xiàn)政府主管部門對(duì)教育的規(guī)劃調(diào)節(jié)、宏觀管理、指導(dǎo)監(jiān)督的職能。今后，無論是學(xué)校等級(jí)資格評(píng)估、碩士生、博士生授予資格評(píng)估、專業(yè)設(shè)置與學(xué)科設(shè)置以及學(xué)校撥款評(píng)估等等，都應(yīng)由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成(學(xué)校內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估則可由學(xué)校自己的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)構(gòu)完成)。對(duì)于資格申請(qǐng)?jiān)u估(學(xué)校等級(jí)資格評(píng)估、碩士生、博士生授予資格評(píng)估、專業(yè)設(shè)置與學(xué)科設(shè)置等)，無論評(píng)估結(jié)果如何，一切評(píng)估費(fèi)用由欲申請(qǐng)的高校自行解決。 中介機(jī)構(gòu)可廣聘專家，在公開、公正、公平原則的基礎(chǔ)上，公布專家名單，采用記名投票，公示評(píng)估結(jié)果，防止評(píng)估過程中因人情、關(guān)系等因素造成的暗箱操作。 建立分層、多元的評(píng)估體系。中國的國情和近年來的發(fā)展和改造造成并促進(jìn)了中國高等教育在投資主體、辦學(xué)模式、體系結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面，愈來愈向多元、多層次發(fā)展，任何單一的或一統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)都不可能奏效。建議按國家、六大區(qū)域(即東北、華北、西北、西南、華東、中南)和四類學(xué)校群體建立評(píng)價(jià)、認(rèn)可分委員會(huì)。 (1)部屬院校和各省市進(jìn)入“211工程”的高校應(yīng)為評(píng)價(jià)和認(rèn)可的第一類學(xué)校群體。這些學(xué)校的評(píng)估，應(yīng)由國內(nèi)和國外的專家，甚至以國外專家為主建立評(píng)估專家組進(jìn)行評(píng)估。首先進(jìn)行課程、專業(yè)和學(xué)科的評(píng)估，然后再進(jìn)行全校整體辦學(xué)水平的評(píng)估。對(duì)于其中列入“985工程”，擬進(jìn)軍世界一流大學(xué)的學(xué)校的評(píng)估，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)更高、更嚴(yán)。 (2)省辦和省屬院校為第二類學(xué)校群體。這一層次學(xué)校的評(píng)價(jià)、認(rèn)可，可由建立的六大區(qū)域評(píng)價(jià)、認(rèn)可機(jī)構(gòu)進(jìn)行。 (3)全國電大和眾多的網(wǎng)絡(luò)學(xué)院，為第三類學(xué)校群體。這一層次的學(xué)校有其自身特點(diǎn)，應(yīng)由各大區(qū)評(píng)估委員會(huì)設(shè)立專門委員會(huì)，作為一個(gè)獨(dú)立院校群體進(jìn)行評(píng)估。 (4)民辦高等學(xué)校，為第四類學(xué)校群體。民辦高校，是中國高等教育的重要一翼和半壁江山，但由于各種原因，目前面臨著嚴(yán)重的認(rèn)可和信心危機(jī)。因此，各大區(qū)域評(píng)估委員會(huì)應(yīng)盡快建立私立高校評(píng)價(jià)、認(rèn)可的專門機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，引導(dǎo)私立學(xué)校建立自我質(zhì)量保證機(jī)制，確定努力目標(biāo)，分期分批對(duì)其進(jìn)行達(dá)到最起碼標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可評(píng)價(jià)，保證民辦高等教育合理、有序、迅速地發(fā)展。 制定相應(yīng)規(guī)劃、政策、工作重點(diǎn)。中國擁有世界上真正僅次于美國的規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多元的高等教育體系，要建立國際認(rèn)可并實(shí)現(xiàn)這一質(zhì)量保證機(jī)制的有序轉(zhuǎn)換，必須制定出建立健全這一機(jī)制的分步實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)不同學(xué)校群體，確定出不同工作重點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)這一體系的分工，人員素質(zhì)要求、招聘、培訓(xùn)，評(píng)估專家的條件、使用、待遇、評(píng)估收費(fèi)、國家補(bǔ)助、評(píng)估結(jié)果發(fā)布、使用、獎(jiǎng)懲等方面制定出明確的政策。 校園評(píng)估文化的養(yǎng)成。逐步養(yǎng)成學(xué)校、教師、管理人員重視自評(píng)，正確對(duì)待和配合校外同行進(jìn)行評(píng)估的校園文化，是評(píng)價(jià)、認(rèn)可工作得以順利進(jìn)行并達(dá)到預(yù)定目的的條件之一。 (周洪宇，華中師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，武漢市教育局副局長)
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