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私立教育發(fā)展的“秘密武器”
編者按 近幾年來，關(guān)于民辦教育的爭論焦點是，所有權(quán)歸誰？民辦教育是否可以營利？至于民辦教育是為高收入階層服務(wù)，還是也要為低收入階層服務(wù)？怎樣為低收入家庭服務(wù)？怎樣提高民辦教育的質(zhì)量？等等，不知為何，討論者較少談及。這些問題，對于擁有大量農(nóng)村人口，部分村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)迅速城市化的中國來說，尤為重要，應(yīng)該成為今天我們探討教育民營問題的一個重要議題。 近來興起的流動子女學(xué)校等民辦學(xué)校形式的發(fā)展，在不斷改變著人們對民辦教育的看法。但是，中國為低收入家庭舉辦的民辦學(xué)校尚不成規(guī)模，無法滿足人們的需要。 在這一方面，印度、非洲一些國家的做法也許有一定的借鑒意義。這些國家的私立教育，特別是私立獨資教育，在解決低收入家庭子女上學(xué)，提高適齡兒童的入學(xué)率，提高國民素質(zhì)方面，起著重要作用。這些學(xué)校還和公立學(xué)校形成了競爭，為國家教育體系帶來了活力。 但是，在這些國家，目前仍舊沒有有利于私立學(xué)校發(fā)展的環(huán)境，有關(guān)研究也在這一方面“失語”。英國教授Tooley先生的新近研究成果不僅描述了這些國家私立教育發(fā)展的現(xiàn)狀，還對這些國家目前存在的問題提出了建議。他的研究，對中國民辦教育的發(fā)展有一定借鑒意義。 作為一位英國學(xué)者，我意識到中國人急于從西方學(xué)習(xí)教育經(jīng)驗。但是，我相信，在私立學(xué)校在教育中的角色，特別是私立學(xué)校怎樣為窮人服務(wù)方面，來自印度和非洲的教育實踐更值得借鑒。 私立學(xué)校能否承擔教育重任 教育要滿足窮人的要求，私立學(xué)校能從中承擔起自己的責任嗎？2015年，要實現(xiàn)所有人都接受基礎(chǔ)教育的千年發(fā)展目標，私立學(xué)校能從中有所作為嗎？ 對很多人來說，這些似乎是奇怪的問題。人們的感覺是，私立教育是為精英和中產(chǎn)階級服務(wù)的，窮人無福享受。但是，越來越多的證據(jù)都對這種看法提出了挑戰(zhàn)。例如，英國一家名為Oxfam的慈善機構(gòu)考察了一定范圍的發(fā)展中國家，其教育報告指出，“私立學(xué)校只為少數(shù)有錢人服務(wù)這一觀念是不妥當?shù)摹�，“花費較少，為窮人舉辦的私立學(xué)校已經(jīng)應(yīng)運而生”。另一家名叫TheProbeTeam的民間組織調(diào)查了印度北部四個邦的村莊，調(diào)查報告中認為，“人們會發(fā)現(xiàn)，即使在窮人家庭和弱勢群體，家長也會費盡周折，送他們的孩子到私立學(xué)校去讀書。他們對公立學(xué)校的夢想已經(jīng)幻滅了”。 在這些發(fā)現(xiàn)的啟發(fā)和推動下，我受美國約翰·坦布里特恩基金的資助，一直在四個非洲國家——肯尼亞、加納、尼日利亞和塞拉利昂及印度的三個邦——安得拉邦、德里、北安查爾作研究。我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，為窮人舉辦的私立學(xué)校雖然通常未被政府認可，但是，它們無所不在。印度和肯尼亞的部分初步研究可以粗略描述這一點。 印度安得拉邦的首府海得拉巴的三個低收入?yún)^(qū)，被劃分為印度主要的貧民區(qū)，共有971所學(xué)校，其中60%是私立獨資學(xué)校，5%是受政府資助的私立學(xué)校，35%是公立學(xué)校。在這些貧民區(qū)，總計67%的孩子進入私立獨資學(xué)校，這些私立獨資學(xué)校聘請教師的數(shù)量占本地區(qū)總教師人數(shù)的74%。在私立獨資學(xué)校中，63%的學(xué)校未被政府認可。我們的研究人員調(diào)查了私立學(xué)校和公立學(xué)校的設(shè)施，結(jié)果令人大吃一驚。下表顯示，除了一項設(shè)施(操場)外，私立獨資學(xué)校比公立學(xué)校的結(jié)果要好，即使在未被認可的私立學(xué)校中也是這樣。換句話說，在海得拉巴，大多數(shù)窮人的孩子進入私立獨資學(xué)校，而且，它們比同一社區(qū)的公立學(xué)校提供了更好的設(shè)施。 學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施調(diào)查數(shù)據(jù)在肯尼亞，城市調(diào)查集中于三個貧民區(qū)，其中之一叫Kibera，它是非洲撒哈拉以南地區(qū)最大的貧民區(qū)之一，人們生活在厚紙板和破鐵皮制成的簡陋小屋里。我們發(fā)現(xiàn)了很多私立學(xué)校，數(shù)目出人意料——不算在當?shù)仄毡榇嬖诘摹胺钦健苯逃行?NFE)，Kibera有76個私立小學(xué)和中學(xué)，13349名注冊學(xué)生，此外還有59個幼兒園。粗略地說，1/3的學(xué)校由個人所有者管理，1/3由宗教組織管理，1/3由社區(qū)自助團體管理。而一項近期的新聞資料則認為，Kibera只有15所私立學(xué)校，兩個數(shù)字形成鮮明的對比。由于61%的學(xué)校不在政府名單上，這意味著，現(xiàn)有入學(xué)人數(shù)低估了肯尼亞就學(xué)兒童的總數(shù)。 免費教育政策對私立教育有什么影響 更重要的是，我們的研究對新的免費基礎(chǔ)教育(FPE)政策使入學(xué)率上升的主張?zhí)岢隽速|(zhì)疑。FPE在肯尼亞始于2003年，世界銀行提供了約5000萬美元作為部分資助。據(jù)報道，這在舉國上下使小學(xué)入學(xué)人數(shù)增加了約130萬人。然而，我們的初步數(shù)據(jù)顯示，實際上這一政策可能加速了小學(xué)入學(xué)率的下降。例如，我們發(fā)現(xiàn)，自從FPE實施之后，Kibera的38個私立學(xué)校已經(jīng)關(guān)閉。在盈余有限的情況下，即便失去一小部分學(xué)生，也會使他們資金周轉(zhuǎn)不靈。根據(jù)此前對這些學(xué)校生源的統(tǒng)計，聯(lián)系到現(xiàn)存私立學(xué)校入學(xué)率的下降，與公立學(xué)校增加的入學(xué)人數(shù)相抵消，我們的估算結(jié)果是，僅Kibera一個地區(qū)的入學(xué)人數(shù)就有可能凈降高達8000人。從關(guān)閉的學(xué)校中輟學(xué)的兒童，幾乎不可能在應(yīng)該為他們提供服務(wù)的公立學(xué)校中尋找到位置，因為那里是如此擁擠不堪，或不能承擔其他許多“潛在花費”；也可能不敢冒險轉(zhuǎn)入另一所私立學(xué)校，因為在既定政策下，其他私立學(xué)校也可能關(guān)閉。學(xué)生的這種選擇看似合理。在這一方案中，他們可能會認為，公立學(xué)校入學(xué)人數(shù)的增加，僅僅是兒童從一所學(xué)校(私立)轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校(公立)的結(jié)果。但是，至少，考慮到FPE對為低收入家庭服務(wù)的私立學(xué)校的沖擊，需要重新對它的效果進行完整的評價。 現(xiàn)在，一些人可能會爭辯，考慮到當前對貧民區(qū)私立學(xué)校低質(zhì)教育的批評的話，這一方案至少反映了積極的效果。但是，結(jié)果還是證明，當貧困的家長被問到公立學(xué)校和私立學(xué)校的相對質(zhì)量時，很多家長不同意這種評價。他們不滿意公立學(xué)校中的大班額，公立學(xué)校普遍的大規(guī)模，以及他們所看到的FPE實施之后教師和校長責任的惡化。的確，我們的調(diào)查數(shù)據(jù)佐證公立學(xué)校班額比私立學(xué)校班額大很多這一觀點——Kibera公立學(xué)校的師生比是1∶57，而私立學(xué)校是1∶23，在其他的貧困地區(qū)，這種差距甚至更大。 一位父親，在引入FPE之后，先是把他的女兒從私立學(xué)校轉(zhuǎn)入公立學(xué)校，隨后又把她轉(zhuǎn)回私立學(xué)校。他用一個類比總結(jié)了他的選擇： 市場上，如果你可以享受免費的水果和蔬菜，那么，它們即將腐爛。如果你想要新鮮水果和蔬菜，你必須自己掏腰包。 私立教育有什么，“秘密武器” 簡而言之整個世界上，私立教育已經(jīng)是很多窮人接受教育的首選。問題是：在這些國家，當公立學(xué)校往往是免費的，或者收費很低時，為什么家長還要把自己的孩子送到私立獨資學(xué)校？我正在繼續(xù)進行這方面的研究。我對比了私立學(xué)校和公立學(xué)校學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，想弄清楚到底是哪一種教育能提供更高質(zhì)量的教育服務(wù)，我現(xiàn)在還沒有得出數(shù)據(jù)性結(jié)論。但是，其他的一項研究認為，家長寧愿選擇私立學(xué)校也不選擇公立學(xué)校，這是理智的選擇。例如，Oxfam的教育報告認為，“公立教育系統(tǒng)的缺陷，已經(jīng)促使很多窮人家庭轉(zhuǎn)向私立教育系統(tǒng)”�！霸谀承┣闆r下，這些私立學(xué)校是公立學(xué)�！锩纼r廉’的代替品”。這可能是因為，“公共投入不足”，致使教學(xué)設(shè)備簡陋，師生失望�；蛘撸辽僭谟《仁沁@樣的，家長可能選擇私立獨資學(xué)校，這是因為，這里的私立獨資學(xué)校提供了英語教育，家長們相信，它們能夠提高孩子接受高等教育和找到工作的機會。最后，還有幾份材料指出，公立學(xué)校中的教師缺勤、低水平的授課，是家長選擇私立學(xué)校的主要原因。1999年TheProbeTeam的報告指出，他們的研究者在印度四個邦的公立學(xué)校做大量隨機抽樣調(diào)查時，只有53%的學(xué)校在上課。他們說： 在一些學(xué)校，某些教師不負責任的行為，每次都使學(xué)校關(guān)門幾個月或失去作用；在一所學(xué)校中，教師酗酒；另一所學(xué)校，校長讓學(xué)生做家務(wù)，包括讓學(xué)生照看孩子；還有一些例子是教師在學(xué)校里睡覺，一位校長一周去學(xué)校一次……如此等等。 TheProbeTeam評述說，在公立學(xué)校中，“一般而言，在時間上，在所花的功夫上，教學(xué)行為已經(jīng)減少到最低限度”。重要的是，“這種狀況不僅限于少數(shù)不負責任的教師，——它已經(jīng)成為一種職業(yè)生存方式”。印度經(jīng)濟學(xué)家A.Sen先生在印度的西孟加拉邦進行的研究也發(fā)現(xiàn)了教師缺勤的高發(fā)率。Oxfam的教育調(diào)查報告把公立學(xué)校教師缺勤看作窮人家的孩子走向私立學(xué)校的主要原因。 這些問題在私立獨資學(xué)校鮮有發(fā)生。TheProbeTeam認為，公立學(xué)校的問題在私立學(xué)校是與生俱“無”的，他們發(fā)現(xiàn)，當研究者在村莊的私立獨資學(xué)校做隨機抽樣調(diào)查時，“課堂氣氛非常熱鬧”。 私立學(xué)校勝出公立學(xué)校的主要優(yōu)勢是什么？TheProbeTeam的報告簡潔地回答：負責。 在私立學(xué)校，教師對管理者負責(管理者能夠解雇他)，并且通過管理者對家長負責(家長可以讓孩子退學(xué))。在公立學(xué)校，責任之鏈相當脆弱，因為，教師擁有終身教職，其薪水和晉升與他們的業(yè)績無關(guān)。絕大多數(shù)家長極其明顯地感覺到了這一對比。 教育券能否突破私立教育瓶頸 假定這樣的事實——當家長可以“用腳投票”時，他們?nèi)紩押⒆訌墓⒔逃w系轉(zhuǎn)到私立教育體系；私立學(xué)校承擔著更大的責任，那么，一個不言而喻的可能性就是：如果2015年所有的兒童都接受優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育，實現(xiàn)“教育為所有人服務(wù)”的目標，也許我們可以研究私立教育從中承擔了責任。我們也許可以宣布，私立教育是成功的，并且要尋找一些方式，使之進一步完善，使私立教育成為“滿足所有人的教育需求”這一重任的主要回應(yīng)者。 但是，奇怪的是，這似乎不屬于發(fā)展研究專家探索的范圍：例如，Oxfam的教育報告雖然認為，為窮人服務(wù)的私立學(xué)校毫無疑問地出現(xiàn)了，并且這些學(xué)校對窮人來說比公立學(xué)校要好，但是，最終還是老調(diào)重彈，認為，只有讓所有人接受公立教育，除此之外，“別無選擇”。從發(fā)展研究專家那里流傳下來的說法似乎表明，家長是被“誤導(dǎo)”去選擇支持私立學(xué)校，他們的子孫將被拉回公立學(xué)校！為什么是這種情形？ 似乎有一個顯而易見的重要原因：私立學(xué)校需要收費，因此，對身無分文的家長來說遙不可及�，F(xiàn)在，我們要弄清楚，這些私立學(xué)校的收費都非常低：我們目前在海得拉巴學(xué)校里的研究表明，每人每月的平均費用是8元到16元；我們已經(jīng)在肯尼亞、尼日利亞和加納調(diào)查的學(xué)校里發(fā)現(xiàn)了相類似的收費額，其中把稍高的生活費用也考慮了進去。毋庸置疑，事實是，即使是如此低的花費，也已經(jīng)超出了一些人的支付能力——這些費用可能已經(jīng)達到了一位人力車夫預(yù)期收入的10%；一個有5個孩子或更多孩子的家庭，這樣的花費已經(jīng)超過了極限。但是，這能否認私立教育可以承擔更多教育責任嗎？或者，這實際上啟發(fā)了解決私立學(xué)校問題的系列方案嗎？ 確實，我們在海得拉巴所進行的早期研究啟發(fā)了未來的研究工作。在這一研究項目的15個學(xué)校中，我們發(fā)現(xiàn)，他們拿出了15%的位子作為免費或特許名額，提供給單親家庭或有特別需要的家庭。所以說，私立學(xué)校也意識到，要為最貧困的人服務(wù)。實際上，窮人已經(jīng)資助了最窮困的人。 所以，我們對此建議，將來的一條解決途徑是促進教育券計劃的實施，使最窮困的人能夠進入私立學(xué)校。TheProbeTeam的報告揭示，絕大多數(shù)窮困家庭的家長清醒地認識到，私立學(xué)校對他們更負責任，如果他們擁有這一資助，他們寧愿把孩子送到私立學(xué)校。 為什么不設(shè)計一套方法，利用家長的關(guān)注，利用私立學(xué)校更大的責任感和更高的效益，通過向家長發(fā)放教育券，使他們有可能把自己的孩子送到他們自己選擇的學(xué)校？如果潛在的腐敗問題能夠克服——也許通過來自私立慈善機構(gòu)的資金——那么，這似乎將向拒絕私立學(xué)校的觀念提出了根本性的挑戰(zhàn)，使私立學(xué)校向愿意把孩子送來的所有人開放，并且和公立學(xué)校形成有價值的競爭，促使公立學(xué)校不斷提高質(zhì)量，以便能夠留住孩子。令我疑惑不解的是，多邊或雙邊投資機構(gòu)并沒有探索教育券這一解決方案。 英國教授思考中國問題 現(xiàn)在的問題是：這些發(fā)現(xiàn)和中國有關(guān)嗎？我不能確定，這也是我現(xiàn)在來中國的原因。我希望了解中國是否有為低收入家庭服務(wù)的私立學(xué)校，探索它們扮演了什么角色。我聽說北京和其他大城市有大量為“流動人口”服務(wù)的私立學(xué)校，我想，這也許正是其他地方的“為窮人服務(wù)的私立學(xué)�！�！也許，一些讀者能讓我們知道，這樣的現(xiàn)象是否確實存在。也許，讀者可以對我們的發(fā)現(xiàn)展開討論。 注：本文題目、文中小標題為編輯所加，本文照片為Tooley先生提供(作者為英國教育政策專家，紐卡斯爾大學(xué)教授，E.G.WEST研究中心主任，英國多家報刊的專欄作家，曾5次訪問中國，著有《全球教育產(chǎn)業(yè)》等書，聯(lián)系方式：james.tooley@ncl.ac.uk)
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