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一個基層教育局長的思考
基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展： 做大做強、不惜斥巨資、花血本 適度超前，確保基礎(chǔ)教育的可持續(xù)發(fā)展 事實：前一階段，一些學校提出要“做大做強”，他們大肆向銀行借款，“用明天的錢來辦今天的事”，在硬件建設(shè)上不惜斥巨資，花血本。就是在這種形勢下，一些省重點中學中迅速“崛起”了一所所資產(chǎn)上億元的學校。但喜人的表象背后，卻形成和隱藏著一個個可怕的財務窟窿，因為這些學校大都有幾千萬乃至上億元的負債；而隨著國家教育政策的不斷完善和落實，隨著辦學行為的日益規(guī)范，隨著擇�！叭蕖�(即限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù))政策的逐步成為現(xiàn)實，這類學校的還貸能力將越來越弱，全額還貸的可能性越來越渺茫，零資產(chǎn)出售甚至負資產(chǎn)破產(chǎn)重組，或許將成為某些學校的最終結(jié)局。 1.何以理解超前，又何以理解“適度”？ 教育是實現(xiàn)中華民族偉大復興的奠基工程，要把教育放到優(yōu)先發(fā)展的地位。這種“優(yōu)先發(fā)展”，應該與社會經(jīng)濟的發(fā)展相適應，應該與教育自身的發(fā)展相協(xié)調(diào)，所以，基礎(chǔ)教育事業(yè)應該是適度超前，持續(xù)發(fā)展的。何以理解超前，又何以理解“適度”？我以為，就是既要盡力而為，又要量力而行。我們要認真處理好改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系、速度規(guī)模與效益的關(guān)系、眼前利益與長遠發(fā)展的關(guān)系，要充分利用好現(xiàn)有教育資源，實事求是，科學操作，確保學校穩(wěn)妥、健康和可持續(xù)發(fā)展。我們必須根據(jù)現(xiàn)有的教育資本、發(fā)展成本、事業(yè)效益、區(qū)域經(jīng)濟、生源趨勢等相關(guān)要素，從經(jīng)濟、社會等角度，以市場化原則，科學、全面、精確地測算近、中、長期的事業(yè)發(fā)展規(guī)模，在此基礎(chǔ)上進行合理投入，優(yōu)化資源配置，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)教育事業(yè)長期、穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展。如果片面強調(diào)速度的加快和規(guī)模的擴張，就會陷入欲速則不達的尷尬境地。 2.樹立正確的政績觀 很顯然，前面那種“大躍進”式的“超前發(fā)展”就是不適度的，就是“殺雞取卵”、“涸澤而漁”的短視、短期行為，是與“科學發(fā)展觀”格格不入的。必須指出，樹立正確的政績觀，是實現(xiàn)“科學發(fā)展”的重要前提。毋庸諱言，當前一些學校的盲目超前發(fā)展，除了校際互相攀比、“時勢使然”等因素的作用，也與某些學校校長急于“樹政績”的心態(tài)緊密相關(guān)。某校校長貸款一個億改造校園，別人問他如何還，他說，那不是他的事，因為明年他就要退休了。可見，是否認真踐行“適度超前”的“科學發(fā)展觀”，是一個學校領(lǐng)導政治素質(zhì)、政治水平的重要標志，更是一個學校領(lǐng)導是否具備正確的價值取向和卓越的決策能力的分水嶺。 對于那些只顧眼前、不顧長遠，不自量力、盲目超前的想法和做法，我們必須站在講科學、講政治的高度上，大力擯棄，嚴肅制止，堅決杜絕。 小馬拉大車與大馬拉小車 優(yōu)化配置，促進基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展 事實：一個不爭的事實是，教育缺“錢”。這不僅表現(xiàn)為總量的短缺，也表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性短缺。結(jié)構(gòu)性短缺主要表現(xiàn)為各類教育投入比例失衡。如資料顯示，高教在國家教育總投入中占了30%以上的份額，這個比例顯然過高。許多研究者將這種不對稱狀況形象地稱之為“小馬拉大車”和“大馬拉小車”。北京大學教育經(jīng)濟學院副教授王蓉指出，中國教育經(jīng)費投入不足，財政實力有限是一方面，更重要的是政府的投入結(jié)構(gòu)存在問題。首先是義務教育與非義務教育比例的失衡，其次還有城鄉(xiāng)與貧富地區(qū)之間義務教育資源分配的失衡。 1.優(yōu)先滿足初、中等教育發(fā)展的資金需求、中等教育發(fā)展的資金需求 世界多數(shù)國家教育經(jīng)費支出一般呈現(xiàn)出寶塔型結(jié)構(gòu)，即在分配教育經(jīng)費時，優(yōu)先滿足初，在此基礎(chǔ)上增加對高等教育的投資。但我國目前在初、中等教育尚未普及的情況下，高教投資比重偏高，一定程度上不利于國民素質(zhì)的全面提升；同時這種失衡的教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)也與各類教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模和目標極不適應，不利于我國教育事業(yè)的發(fā)展。 2.基礎(chǔ)教育內(nèi)部的合理配置 在基礎(chǔ)教育內(nèi)部，就全國而言，主要表現(xiàn)為東西部的差距；就我省而言，是南北的不平衡；就某一區(qū)域而言，則有校際失衡和城鄉(xiāng)失衡(如近年來國家財政預算對城鄉(xiāng)義務教育總投入之比約為5：3，而農(nóng)村學生數(shù)遠遠多于城市，占到總數(shù)的70%強，顯然，城鄉(xiāng)學生的受益程度頗為懸殊)以及強勢群體與弱勢群體的失衡等幾個方面。從教育公平角度來講，這種失衡理應不斷淡化，逐步縮小。 3.防止軟資源的隱性失衡 以上說的是硬資源的顯性失衡，還有軟資源的隱性失衡，如教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力、管理水平、教學效率等等。由于硬資源的影響和主宰作用，由于人才流動機制逐步走向開放、靈活，由于由此引發(fā)的“孔雀東南飛”(優(yōu)秀人才迅速向東南沿海等經(jīng)濟文化發(fā)達地區(qū)集結(jié))……目前，軟資源的隱性失衡有加大的趨勢。 “科學發(fā)展觀”強調(diào)的是均衡發(fā)展。惟有均衡發(fā)展，才能走出“精英教育”誤區(qū)，使最廣大人民群眾的子女都能沐浴現(xiàn)代教育的惠澤，體現(xiàn)教育的民主與公平；才能切實提高全民族的整體素質(zhì)，最終增強全民族在世界民族之林中的應對力、競爭力和發(fā)展力，強力支撐民族的未來，民族的復興。 著眼要高，著手要準；步子要大，落腳要實 實事求是，推動課程改革的協(xié)調(diào)發(fā)展 “科學發(fā)展觀”，源于科學精神。什么是科學精神？鄧小平同志曾用八個字加以概括，即“解放思想，實事求是”�！皩嵤虑笫恰笔强茖W精神的內(nèi)核，是科學發(fā)展觀的精髓。在新課改的背景下，我們要實事求是地處理好多種關(guān)系，實現(xiàn)課程改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。 1.新舊觀念以及新舊課程 新課程的起點是什么？我以為，新課程的起點應該是新的觀念。沒有新的觀念，新課程只能是“穿新鞋走老路”，只能是“換湯不換藥”。目前，教師中不乏觀念陳舊、行為保守者，但新課程不會遷就落后的觀念，不會遷就保守的行為。在實施新課程的過程中，對原有課程(包括教材、教法)，要合理“揚棄”，例如，不能因為要“自主探究，合作交流”，就舍棄教師的講授和學生的獨立思考；不能因為要重視“過程和方法”、“情感、態(tài)度和價值觀”，就忽視“知識與能力”，而要兼顧“三維”，多維發(fā)展，等等。 2.課程改革與基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀 誠然，新課改不會遷就現(xiàn)狀，否則，它就無法切實地開展和深入下去。但同時，新課改也要根據(jù)教育現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，不做“拎起頭發(fā)離開地球”一類的蠢事。這就要求我們同時做好實驗和培訓兩項工作，在實驗中積累經(jīng)驗，吸取教訓，這樣，或者便于推行、推廣，或者利于少走彎路；在培訓中讓教師不僅“刷新”理念，同時掌握必要的新技能、新方法。總之，著眼要高，著手要準；步子要大，落腳要實。 3.課程改革與素質(zhì)教育 課程改革不是一場外在于素質(zhì)教育的運動，而是當代素質(zhì)教育的一個重要組成部分，所以，實施新課改，我們務必要弘揚素質(zhì)教育的主旋律，要以德育為先，以實踐和創(chuàng)新為重點，以課堂教學為主陣地，要把有悖于素質(zhì)教育精神的觀點和行為(如，把大量時間用到課堂外，用到對“直接經(jīng)驗”的獲得上，以此為新課改，為問題情境的設(shè)置等)拒于課改之外。 4.應試和課改 中、高考“指揮棒”的作用在今后一個相當長的歷史時期內(nèi)依然會存在，新課改要注意引導和校正“指揮棒”的方向，使之朝有利于檢測和提高學生的人文素養(yǎng)、發(fā)展能力等方向靠攏；同時要注意適當培養(yǎng)學生對新的考試內(nèi)容的應試能力(從素質(zhì)教育和社會需求的角度看，這也是一種能力)，與中考、高考等應試進行必要的“對話”，作出必要的“妥協(xié)”。課改如果回避考試和應試，甚至與之背道而馳，那么，即便它代表了教育發(fā)展的正確方向，即便它富有創(chuàng)新的時代色彩，也會因為忽視了學生、家長、教師和學校的切身利益，而遭到多種形式和表現(xiàn)的強力抵制，使得再好的課程和課改都只能是水月鏡花，流于形式，導致最終流產(chǎn)。從這個意義上說，課程改革要實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面離不開對“應試”的呼應與理解，一方面也離不開“考試”的支持和推進——如果能夠正確利用和引導，這些未必是消極的！ 一所學校的教學副校長說，學生考取了大學，我們的任務就完成了，何必管他的將來？ 以人為本，促進學生的全面發(fā)展 在較長時期里，在較深程度上，中國經(jīng)濟社會的發(fā)展存在著“見物不見人”的傾向，于基礎(chǔ)教育而言，這種傾向同樣存在，集中表現(xiàn)為重智育輕其他諸育，重少數(shù)輕多數(shù)，重結(jié)果輕過程，重共性輕個性，重眼前輕長遠，等等。就是沒有把學生當作有血有肉、有情感有理性、有尊嚴需要、有發(fā)展可能的人，而是當作“考試的機器，奪分的工具”。 一所學校的教學副校長說，學生考取了大學，我們的任務就完成了，何必管他的將來？話語之冷漠，充分暴露出“以分為本，以人為末”的“反教育”本質(zhì)。在“科學發(fā)展觀”業(yè)已成為重要治國理念的今天，這種教育傾向應該引起我們的認真反思和嚴肅批判，引起我們思想警鐘的長鳴。 蘇霍姆林斯基說：“教育首先是人學�！蔽蚁�，不管時代怎樣變遷，形勢怎樣發(fā)展，作為教育工作者，我們都必須做好“人學”這篇大文章，而它的主題應該是“全面發(fā)展”。教育家斯霞老師說，有德無才是次品，有才無力(強健的身體)是廢品，有才無德是危險品。我還要加上一句，德智體都好，但心理不健康，則是易碎品。我們的教育不能培養(yǎng)“次品”、“廢品”、“危險品”以及“易碎品”，而應培養(yǎng)積極向上、德才兼?zhèn)�、精力充沛、全面發(fā)展的人，積極鑄造頂天立地的大寫的人格。惟有全面發(fā)展、富有活力和潛力的人，才能支撐未來的社會，才能推進歷史的發(fā)展。 這些，不應成為空洞的口號，也不能停留在思想觀念的層面上，而要落實到現(xiàn)實的教育行動中，落實到每一個具體的教育細節(jié)里。否則，我們本身就不是一個健全的人格個體，更不能成為一個真正意義上的“教育人”。 政策空間與膨脹辦學 加強管理，注重學校事業(yè)的內(nèi)涵發(fā)展 事實：前一時期，一些名校憑借較為悠久、深厚的歷史文化積淀，較為優(yōu)質(zhì)的教育資源、知名的教育品牌，及其對社會產(chǎn)生的強大吸引力，充分利用政策所給予的“空間”，擴大辦學規(guī)模，讓更多的學生接受優(yōu)質(zhì)教育，無疑是好的，但也有些學校不顧及條件膨脹過快過大，最終導致學校信譽弱化、辦學環(huán)境惡化。 科學發(fā)展，并非事業(yè)規(guī)模的盲目放大，而是要把握好規(guī)模、質(zhì)量與效益的關(guān)系，通過高效管理來提高質(zhì)量和效益，在此基礎(chǔ)上向外拓展，實現(xiàn)事業(yè)規(guī)模的增量。在質(zhì)量得不到保證的情況下，隨意注水、稀釋，任意擴大分母，往往適得其反。學校固然要注重外向發(fā)展，但更要注重加強隊伍建設(shè)，優(yōu)化辦學質(zhì)量，鑄就自身特色，走“內(nèi)涵發(fā)展”之路。 1.加強隊伍建設(shè)，鼓勵和促進教師參加教育科研 教師的教育科研不宜搞“象牙塔”式的研究，而應著重于實驗和實踐研究，要通過這樣的研究，形成嚴謹扎實的教風，進而成為學者型教師、專家型人才。要引導教師從一開始就拒絕那種“兩層皮”式的“假理論”，拒絕那種“實踐+觀點”式的“俗理論”。要像朱镕基同志要求“不做假賬”那樣，教育教師“不做假學問”，這不僅是教師學養(yǎng)內(nèi)涵發(fā)展的基本要求，更是教師人格精神發(fā)展的“必需”。 2.優(yōu)化辦學質(zhì)量，要特別致力于提高教學的質(zhì)量 因為教學是學校一切工作的中心，其質(zhì)量是學校發(fā)展的生命線。要樹立高效才能高質(zhì)的觀念，不斷減負增效，切實改變當前仍然普遍存在的“少慢差費”的低效行為；要著力于教學方式的改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)由過于注重教師的“教”到兼顧教與學兩方面，最終達成學生自主學習、自主發(fā)展的“質(zhì)變”；要立足于過程管理、過程評價，以最優(yōu)化的過程促成最優(yōu)化的終端成果。 3.鑄就自身特色，營造富有特色的學校文化氛圍 要在這種氛圍的熏染和“潤化”之中，培養(yǎng)和造就富有特長的教師、富有特點的課程、富有個性的學生。特色的鑄就，不僅需要歷史底蘊的“鋪墊”，需要各方合力的支持，尤其需要管理者果敢的膽量和高遠的識見。學校領(lǐng)導要敢于和善于在堅持黨的教育方針，恪守教育法律法規(guī)，遵循教育發(fā)展規(guī)律的前提下，根據(jù)自身實際，另辟新徑，獨樹新幟，通過開拓創(chuàng)新的工作不斷激發(fā)活力，不斷產(chǎn)生新質(zhì)，不斷賦予“特色”以豐厚的底蘊和時代的意義。(作者系南通市教育局副局長、黨委副書記)
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