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美國(guó)重振基礎(chǔ)教育靠什么？
20年前，美國(guó)國(guó)家教育優(yōu)異委員會(huì)公布的《國(guó)家處在危險(xiǎn)中----教育改革勢(shì)在必行》的報(bào)告未被當(dāng)時(shí)的政府所采用。去年，美國(guó)總統(tǒng)布什批準(zhǔn)的《不讓一個(gè)孩子落后》的教育改革議案引起了世界的廣泛關(guān)注。今年四月，時(shí)值第一個(gè)報(bào)告發(fā)表20周年之際，美國(guó)著名智囊機(jī)構(gòu)----胡佛研究所在《我們的學(xué)校和我們的未來(lái)：我們?nèi)匀惶幵谖ｋU(xiǎn)中嗎》的報(bào)告中提出了雄心勃勃的教育重建計(jì)劃，認(rèn)為責(zé)任制、選擇機(jī)制和透明化是重建美國(guó)基礎(chǔ)教育的三大基本原則。還認(rèn)為早在20年前就應(yīng)該進(jìn)行基礎(chǔ)教育方面的改革了。 １９８３年４月，一份由美國(guó)國(guó)家教育優(yōu)異委員會(huì)公布的《國(guó)家處在危險(xiǎn)中----教育改革勢(shì)在必行》研究報(bào)告，宣布了美國(guó)社會(huì)的教育基礎(chǔ)“正被一股平庸的浪潮所侵蝕，它威脅著我們國(guó)家和民族的未來(lái)”。前不久，美國(guó)著名智囊機(jī)構(gòu)胡佛研究所旗下的“克萊特工作組”公布的《我們的學(xué)校和我們的未來(lái)：我們?nèi)匀惶幵谖ｋU(xiǎn)中嗎》報(bào)告又重新吸引了人們的注意。該報(bào)告認(rèn)為，自從《國(guó)家處在危險(xiǎn)中》發(fā)表以來(lái)，在“改革”名義下的各種漸進(jìn)措施并未使學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)得到提高。要拯救美國(guó)教育，中小學(xué)系統(tǒng)的激勵(lì)機(jī)制和權(quán)力關(guān)系需要有根本的改變，這些改變的實(shí)現(xiàn)則必須通過(guò)責(zé)任制、選擇機(jī)制和透明化三大核心原則來(lái)實(shí)現(xiàn)。 責(zé)任需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn) 報(bào)告認(rèn)為，建立中小學(xué)教育的責(zé)任制意味著，每一所學(xué)�；蛎恳粋�(gè)提供教育的人----至少每一個(gè)接受公共經(jīng)費(fèi)的人----都將受制于全州范圍統(tǒng)一嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、針對(duì)學(xué)生和學(xué)校的評(píng)價(jià)體系以及與教育教學(xué)成果掛鉤的激勵(lì)和干預(yù)機(jī)制。具體包括：一、明確的目標(biāo)。每個(gè)州都必須有一套統(tǒng)一且具有挑戰(zhàn)性的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和課程大綱，具體到每個(gè)學(xué)科的每個(gè)年級(jí)，不僅包括閱讀、寫(xiě)作和算術(shù)等基本技能，還包括歷史、科學(xué)、地理、公民和文學(xué)等重要的學(xué)科。與學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相配套，每個(gè)州還需要設(shè)定一套考查學(xué)生對(duì)各學(xué)科“掌握程度”的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，包括針對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)和基礎(chǔ)技能的測(cè)試。二、準(zhǔn)確的測(cè)量。各個(gè)州需要通過(guò)考試和其他評(píng)價(jià)方法來(lái)準(zhǔn)確測(cè)量每個(gè)學(xué)生、每所學(xué)校、每個(gè)學(xué)區(qū)對(duì)學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況。這些評(píng)價(jià)方法應(yīng)該成為對(duì)每所學(xué)校進(jìn)行增值評(píng)估的基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)懲應(yīng)該由學(xué)校對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的貢獻(xiàn)大小來(lái)決定。三、結(jié)果。每個(gè)州制定的教育教學(xué)責(zé)任制，要使結(jié)果----無(wú)論是受歡迎的還是令人可怕的----不僅由學(xué)生承擔(dān)，同時(shí)也由負(fù)責(zé)的相關(guān)成人承擔(dān)。取得成功的應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)，未達(dá)標(biāo)的學(xué)校應(yīng)該關(guān)閉、重組、被其他機(jī)構(gòu)接管或資源分流到私人辦學(xué)者。這些學(xué)校的學(xué)生還將獲得轉(zhuǎn)到更好的學(xué)校上學(xué)的權(quán)利（通過(guò)經(jīng)費(fèi)保證）。學(xué)生可以轉(zhuǎn)學(xué)到任何地方的任何學(xué)校，而不僅僅是同一學(xué)區(qū)的其他公立學(xué)校。雖然新教育法《不讓一個(gè)孩子落后》在這方面做了妥協(xié)。 家長(zhǎng)自由擇校的意義何在 在中小學(xué)教育系統(tǒng)中建立選擇機(jī)制意味著，讓父母的決定而非官僚管理系統(tǒng)成為教育事業(yè)的推動(dòng)力。讓教育理念和方法公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，人們自由地拋棄差學(xué)校、投奔好學(xué)校，是促使中小學(xué)教育取得重大進(jìn)展的最可靠方法。教育系統(tǒng)的“顧客”必須自由地選擇能更有效地教導(dǎo)他們孩子的學(xué)校，這些學(xué)校不但與美國(guó)的核心價(jià)值觀保持一致，還能急家庭和社區(qū)之所急。 家長(zhǎng)和學(xué)生提供選擇的具體途徑包括：一、特許學(xué)校。每個(gè)州都應(yīng)該給特許學(xué)校充分的公平機(jī)會(huì)以證明他們?yōu)榧彝ヌ峁└哔|(zhì)量教育的能力。各州應(yīng)該確保特許學(xué)校的建立免受地方學(xué)區(qū)的否決和數(shù)額限制，并為特許學(xué)校提供全額的生均教育經(jīng)費(fèi)和投資基金，以支持特許學(xué)校的設(shè)備成本。反過(guò)來(lái)，沒(méi)有給學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性提高并滿(mǎn)足顧客需要的學(xué)校，將喪失其特許辦學(xué)資格。二、教育券實(shí)驗(yàn)。在要求每所公立學(xué)校必須達(dá)到州定的嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，每個(gè)州都應(yīng)該探索其他形式的學(xué)校選擇機(jī)制，要跨越在學(xué)區(qū)內(nèi)的公立學(xué)校之間進(jìn)行選擇的邊界。更多的州應(yīng)該讓教育券在選定的社區(qū)得到適當(dāng)?shù)膶?shí)驗(yàn)，使之與重振公立學(xué)校的巨大努力形成合力。三、全額資助高危學(xué)生。在學(xué)校選擇機(jī)制下，給學(xué)校帶來(lái)特殊困難的學(xué)生應(yīng)該有額外的資源支付他們的教育。貧困家庭學(xué)生、殘疾學(xué)生和英語(yǔ)能力有限的學(xué)生，應(yīng)該比一般學(xué)生得到更多的教育經(jīng)費(fèi)。這一方面使這些學(xué)生對(duì)學(xué)校更有吸引力，另一方面也能給接收這些學(xué)生的學(xué)校的額外教育成本進(jìn)行補(bǔ)償。四、教師質(zhì)量和激勵(lì)機(jī)制。選擇原則應(yīng)該延伸到教師和教育行政管理人員。培訓(xùn)、招聘、資格認(rèn)定以及薪酬等制度應(yīng)該重新設(shè)計(jì)，以便為有能力和有意愿從教的人提供更廣闊的機(jī)會(huì)。教師的課堂表現(xiàn)應(yīng)該是決定其留任或升遷的主要決定因素。 中小學(xué)教育系統(tǒng)的透明化意味著，如果誰(shuí)要想獲得某學(xué)校或某學(xué)區(qū)的全部信息（不包括個(gè)人的私人信息），他就能夠獲得。信息的提供方式應(yīng)該便于使用者在不同學(xué)校、學(xué)區(qū)和州之間進(jìn)行比較。為使公共教育系統(tǒng)完全透明，應(yīng)建立起相關(guān)的測(cè)量和信息提供系統(tǒng)。雖然透明化的主要責(zé)任落在各學(xué)校身上，但學(xué)區(qū)、州以及聯(lián)邦政府同樣要承擔(dān)責(zé)任。美國(guó)在全面更新全國(guó)的教育數(shù)據(jù)及其分析方面已顯遲緩。 痛下決心拯救美國(guó)的未來(lái) 報(bào)告認(rèn)為，責(zé)任制、選擇機(jī)制和透明化是重建美國(guó)基礎(chǔ)教育的三大基本原則，三者缺一不可。三者形成合力，將改造美國(guó)教育體制的重心、權(quán)力關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制。責(zé)任制意味著教育系統(tǒng)內(nèi)的所有參與者??兒童、教師、學(xué)校和學(xué)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)??都明確他們應(yīng)該取得什么樣的成績(jī)，他們將面對(duì)何種評(píng)估方式，以及如果沒(méi)有取得理想的成績(jī)會(huì)怎樣；選擇機(jī)制將給人們帶來(lái)自由和前所未有的豐富性，并促使誰(shuí)來(lái)提供教育、如何提供教育以及家庭有哪些選擇等方面的不斷創(chuàng)新；透明化將使人們獲得必要的信息，以確保自上而下的責(zé)任制的建立和一個(gè)有活力的教育思想和方法的市場(chǎng)的形成。 報(bào)告還認(rèn)為，任何人在１９８３年都難以想象，由于通訊技術(shù)與交通的迅猛發(fā)展，地球變得越來(lái)越小。為了獲得商業(yè)的成功，投資及附帶的工作機(jī)會(huì)可能在轉(zhuǎn)瞬間從一個(gè)國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一個(gè)國(guó)家。我們必須寄希望于我們的學(xué)校培養(yǎng)出高素養(yǎng)的公民，未來(lái)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的生命力掌握在他們手中。 報(bào)告最后強(qiáng)調(diào)，美國(guó)已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了教育優(yōu)異委員會(huì)１９８３年提出的建議，如今必須下定決心對(duì)中小學(xué)教育體制進(jìn)行自下而上的重建，并認(rèn)為此項(xiàng)改革至關(guān)重要，而面臨的挑戰(zhàn)也是史無(wú)前例的。報(bào)告號(hào)召美國(guó)人從２００３年開(kāi)始，通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)改革措施的推行，最終改造美國(guó)的公共教育，使教育機(jī)會(huì)平等的民主理想能夠恩澤２０１３年、２０２３年的學(xué)生。并稱(chēng)這是美國(guó)對(duì)該國(guó)兒童作出的承諾，為了美國(guó)的兒童，為了美國(guó)的未來(lái)，這個(gè)承諾必須兌現(xiàn)。 本報(bào)記者 趙鷹
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