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山亭鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校改制之痛
記者 劉 緘 張超家的二畝果園在半山腰上，不遠處就是通往鎮(zhèn)里中學的一條不算寬的土路。天沒亮就和父母一起在果園里忙碌的張超，不時停下手中的活計，呆呆地看著山下出神，不知是懷念當初上學時的無拘無束，還是感慨輟學回家后的日子竟比想像中艱苦。但他和父母一樣，對輟學本身好像并沒有什么特別的感覺：“無所謂，反正又考不上大學�！� 一個月前，總感覺“在校呆著沒什么勁”的張超從山下學校的初中二年級輟學回家，１２歲的孩子跟隨父母伺候起了家里的果園，開始真正融入了祖祖輩輩再普通不過的農(nóng)民生活。“班內(nèi)同學現(xiàn)在也剩下不多了，有的轉(zhuǎn)學了，有的覺得上學沒什么用都回家了�！睆埑瑩概r(nóng)具上的泥，頭也不抬地對記者說。 “在學校里什么都學不著，上私立學校家里又沒錢，跟著我起早貪黑，又是一輩子受窮，唉——”他父親慢慢地點燃一枝煙，瞇著的眼里透著悵惘與無奈。 留守學校者：“好教師都跑光了，只剩下我們這些走不出去的！” 張超原來所在的學校是山東省棗莊市山亭區(qū)的一所農(nóng)村普通公辦中學，自１９９５年以來，因地方經(jīng)濟環(huán)境惡化，區(qū)、鄉(xiāng)兩級財政吃緊，教師工資動輒就拖欠幾個月甚至半年。對這些教師來說，教學成了真正的良心買賣。 當?shù)匾晃徊辉竿嘎缎彰男ｉL在談起這些時，語氣里掩飾不住無奈：“那些７０年代和我一起從師范學校畢業(yè)的同學都在市里學校工作，現(xiàn)在每月的工資收入都接近１５００元。我以前每月還能領６００多元，但從１９９５年至今，我們只發(fā)老工資標準的７０％，每月也就是４００多元，就這樣還往往一年欠四五個月的，然后第二年又重新從１月份開始。要是鎮(zhèn)里換了新的領導，就說以前拖欠的工資我不負責，從現(xiàn)在起我按時發(fā)，這樣又開始新的一輪拖欠。” 他指著學校門口的燒餅鋪，苦笑著告訴記者：“以前我們學校的教師到燒餅店賒燒餅時，老板覺得大家都是國家正式工作人員，還賒給我們�，F(xiàn)在要是既無錢買，又拿不出小麥換，教師連燒餅都賒不出來了�！睋�(jù)說，他學校的教師都是自己從家里帶煎餅、咸菜來校教學；年輕教師找對象沒有敢找同行的，都找本地的農(nóng)民。和大多數(shù)地道的農(nóng)民一樣，他們配偶的幾畝土地成了惟一可信得過的生活保障。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是貸款發(fā)工資，凋敝的地方經(jīng)濟實在無力讓地方政府對他們做出什么承諾。在現(xiàn)實生活的碰撞下，公辦教師的“鐵飯碗”變得易碎起來——他們紛紛跳槽，另攀高枝。 “好教師都到私立學校去了，精干的教師到東邊臨沂市的私立學校，每月三四千元的工資；水平較次的去了西邊滕州市的私立學校，每月至少１５００元以上；再次的就都應聘到我們本區(qū)的各私立學校，一月也得１０００多元�！币晃焕辖處煵粺o自嘲地告訴記者：“現(xiàn)在學校里只剩下像我們這些年老體弱、教學能力不強的教師和那些走不出去的‘八千生’還在老老實實地熬日子。反正別人教學咱就教學，但這樣啥時是個頭？” “八千生”是當?shù)匾粋�特殊的教師群體。據(jù)記者了解，為了解決師資緊缺的問題，山亭區(qū)曾在１９９４、１９９５兩年各從社會上招了一批教師，原則上初中畢業(yè)生就可以報名，每人收費８０００元，這批人經(jīng)過短期培訓都充實到了教育第一線。就目前現(xiàn)狀而言，山亭區(qū)正規(guī)大、中專畢業(yè)生的流失，使這些學歷只在本區(qū)承認的“八千生”和這些“留守”的老教師一起，成了鼎力支撐山亭公辦教育的脊梁。 其實，為控制教師的大量外流，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都采取了相關(guān)措施。２００１年，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)就以鄉(xiāng)政府、教委的名義與辭職的教師簽了一份合同：教師如在本區(qū)內(nèi)流動，鄉(xiāng)里保留該教師檔案，職稱晉級一概不少，但每年要回繳１５０元錢。一位知情的老教師認為：“其實簽這份合同不僅是回收１５０元的問題，還牽扯到養(yǎng)老保險和退休金等。對這部分教師究竟怎么處理，區(qū)里一直沒有明確的文件�，F(xiàn)在鄉(xiāng)里說這個合同有效就有效，但要是換一屆領導不承認這合同，就簽了也白簽�！睋�(jù)他介紹，２００２年時，因教師流失過多，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)又出臺了一個措施：凡以前簽過合同但未回來繳錢的教師一律落聘，合同也未簽的則以自動離職論處。但此舉好像作用不大，“學校的老師還是陸陸續(xù)續(xù)地往外走，現(xiàn)在學校里原來的教師剩下不到一半了�！彼纳袂橛悬c沮喪。 廟里沒了“高僧”，“香客”自是另拜山門，師資水平所決定的教學質(zhì)量就像炸彈落在了堤壩上，學生開始潮水似的轉(zhuǎn)學。對家庭條件還可以，家長期望值又較高的學生來說，那些離家不算遠、收費不太高的私立學校成了他們最終的流入地。 “改制”者：“與其讓學生流失到外地就學，不如我們自己辦私立學校！” １９９９年，山亭區(qū)第一所純粹的私立學�！胖袑W正式掛牌，學校從校長到教師都是從全區(qū)招聘而來。雖然同公辦中學相比，育才中學每學期多收５００元培養(yǎng)費，但較高的師資水平，嚴格的教學管理還是使家長蜂擁而至�！芭c其讓學生流失到外地就學，不如我們自己辦私立學校！”很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學“窮則思變”，開始紛紛效仿，于是一些具有地方特色的各類“私立”學校便適時、應運而生，猶如雨后春筍一般。 水泉中學在２００１年的時候，還有１０００多名學生，因受私立學校沖擊，到２００２年就只剩下６００多家里窮、成績差、路途近的學生還在那兒接受義務教育。校方于是就在校外單設了２個私立班，共１２９個學生，每學年多收２００元培養(yǎng)費。從原學校派最好的教師過去以保證教學質(zhì)量，住宿條件也比原校要好一些。后來干脆就在校外辦了一所分校，當分校所在地被果品批發(fā)市場占領后，他們只好又折回本校，把實驗樓一分為二：一邊是私立教育區(qū)，另一邊是公立教育區(qū)。在私立教育區(qū)任教的教師不但照發(fā)１９９５年工資的７０％，還按課時、績效工資、學生服務等多領３３０多元。 與水泉中學的做法相似，馮卯鄉(xiāng)中學先在原中學開了一個私立班，壯大后就辦了一所龍騰中學。在政府的支持下，徐莊鄉(xiāng)中學的幾名教師在校外重新建樓，辦起了英達私立學校，條件是必須聘用本鄉(xiāng)中學的教師，鄉(xiāng)政府則逐年遞減發(fā)放這些教師的工資，３年后學校就與政府徹底脫鉤變成純私立學校。 與這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先辦班后辦校的方式不同，半湖鄉(xiāng)的中學走了一條全盤“改制”的道路。 ２００２年，經(jīng)與地方政府協(xié)商，徐莊英達私立學校的創(chuàng)辦人以２０萬元把半湖鄉(xiāng)中學整體租賃下來，租期為２０年。該學校學生除了每年多繳１５０元培養(yǎng)費外，其他書本費等和別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦學校一樣。學校必須留下原學校的大部分教師，并解決他們的工資問題。按照雙方協(xié)定，對改制后的學校，第一年鄉(xiāng)政府發(fā)放原工資的一半——區(qū)里１９９５年老工資標準的７０％中的５０％，到第二年就只發(fā)其中的３０％，第三年就改為全部由學校自主解決。 記者遇到一位從外鄉(xiāng)鎮(zhèn)應聘到該校的教師，在問及當月的工資收入情況時，她臉上一副很知足的神情：“原工資的５０％是１５０元，加上學校發(fā)的工資３００元，以及主科補助２４０（副科補助則為１６０元），比在原學校時全年領不到３０００元強多了�！� 當記者詢問此做法是否可取時，她撓了撓頭：“我能勝任工作掙到錢就可以了，對可取不可取沒想過，學校走到哪一步是領導決策的問題�！钡J為，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校不會都這么干的，畢竟還得普及九年義務教育！ 比半湖鄉(xiāng)中學的“改制”更干凈利索的，非山亭鎮(zhèn)３２中莫屬。 山亭鎮(zhèn)本有２所公辦學校——３２中和４５中，都存在著工資拖欠嚴重、學校管理混亂的情況，教學成績之差自不必說。２００１年，當?shù)厣倘藯钸\棟經(jīng)過與山亭鎮(zhèn)行政、教育部門協(xié)商，用８０萬元把３２中整體租賃下來，租期為５０年。學校原８０位教師擇優(yōu)聘用，其余４０位教學能力較差的教師一次性分流到４５中，４５中則擔當起全鎮(zhèn)的義務教育普及任務。 現(xiàn)３２中董事長楊運棟介紹說，他接過學校后，又從其他地方招聘了２０多位優(yōu)秀教師充實到教學一線，還投入了４００多萬元蓋起了餐廳、宿舍樓等，徹底改變了原校辦學條件較差的狀況。自接收之日起，楊運棟就開始負擔所有教師的全部工資，待５０年租賃期滿后，他對學校的投入將通過資產(chǎn)評估，由鎮(zhèn)里一次性補回。在職稱評定、教師檔案、教學管理方面，鎮(zhèn)里則把３２中和普通公辦學校一樣對待，并提供社會環(huán)境等各方面的優(yōu)惠和支持。 由于該校收費介于純私立和公立學校之間——全年８００多元培養(yǎng)費，比真正的私立學校每年超出１０００元的培養(yǎng)費用相去甚遠，這種針對一般家庭的定位使該校獲得了充足的生源。 “而且我校教師平均月收入９００元左右，從不拖欠，大家的干勁都很足�，F(xiàn)在無論是升學率還是考試、競賽的成績，３２中都躋身全區(qū)前三名�！睏钸\棟語氣里充滿了自豪。 據(jù)說由于生源不足等原因，山亭區(qū)職業(yè)中專曾一度瀕臨崩潰的邊緣。但學校順應潮流，及時調(diào)整，利用其校舍和師資優(yōu)勢，又從全區(qū)招聘了一部分教師，也辦起了一所學�！搅⒁碓浦袑W，竟也紅紅火火，成為山亭教育的一支有生力量。 反對租賃者：“啥租賃？就是賣！老百姓花錢蓋的學校，他能賣成了？” 在記者采訪過程中，無論是留在“改制”學校的教師，還是應聘到“私立”學校的教師都面帶喜色，談笑風生，畢竟每月近千元的穩(wěn)定收入，在這個曾經(jīng)因貧困而著稱的山區(qū)不是一個小數(shù)目。但也并不是所有的教師都支持這種做法。 在桑村鎮(zhèn)３１中采訪時，記者在該校門口遇到一位補鞋的老人，提起３１中的租賃“改制”，他就氣不打一處來：“租賃，啥租賃？就是賣！能讓他賣成了？聽說是教育局和校長合計著要賣，區(qū)政府、鎮(zhèn)政府都不知情。學校教師夜里偷偷給大隊打了電話，大隊才知道這事，說學校誰都不能賣！這是群眾賣糧食集資一滴血一滴汗建起來的，能叫你說賣就賣了�！� 原來３１中的學校地基以前是學校駐地桑村大隊的曬糧場，現(xiàn)在該大隊的老百姓還每人多交３分地的公糧，承擔著學校新操場的公糧負擔，駐地村民對學校此舉意見很大。 “改成私立學校，孩子到哪兒上學去，再說還不得多繳錢！”旁邊一修自行車的婦女也是忿忿不平�！皩W校教師意見更大，大家都擔心，學校改制歸私人后，不但工資不一定能按時發(fā)放，而且一定會有教師下崗�！币粋�知情者模樣的年輕人插嘴說：“私立學校工作量都很大，他們該用５人的只用３個人，以便少開工資�！� １９５６年建校的３１中是山亭區(qū)的區(qū)直屬中學，因?qū)W校教師的工資由區(qū)財政統(tǒng)一發(fā)放，他們的工資均超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學教師的２倍還多，而且不存在拖欠現(xiàn)象。覺得不如在公有體制下感到心里踏實的教師曾在２００２年５月集體到省里告狀，反對３１中“改制”，于是學校最終沒能“賣”成。 但記者向?qū)W校領導核實相關(guān)情況時，被他們以各種理由拒絕。 離開學校時，記者在校內(nèi)意外地發(fā)現(xiàn)了一座“校舍改造紀念碑”，上面鐫刻著如下字樣： “……校舍年久失修，設備簡陋……１９９０年以來，集社會各界之力，籌資百萬元以改造校舍、增添設備，物換景移校貌巨變，故立碑以永昭黨和政府重教興學之功德，社會仁人鼎立助教之義舉，全校師生艱苦創(chuàng)業(yè)之精神……”字跡已有些依稀難辨。 憂心教育者：“如此一來，我們的義務教育問題就大了，‘普九’也會前功盡棄�！� 山亭區(qū)位于山東沂蒙山區(qū)南部，區(qū)內(nèi)重巒疊嶂，可耕地面積很小，曾于１９８７年被定為全國重點扶貧區(qū)縣，后雖摘下這頂貧困“帽子”，但大部分百姓的生活并沒有什么實質(zhì)上的好轉(zhuǎn)。上世紀末，一些區(qū)直企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)隨著經(jīng)濟滑坡紛紛破產(chǎn)改制，９０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)不出工資。 在汽車站等車時，記者遇到一位鄉(xiāng)政府的干部，談起山亭區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟境況，他也是有話要說：“１９９４年我所在的鄉(xiāng)政府里才３０多人，但幾年后就出現(xiàn)了大批農(nóng)民合同制人員，政府編制一下漲到了８０多人，都拿著國家工資等著轉(zhuǎn)正。再加上教育、衛(wèi)生等部門，八、九千人的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又沒有任何財政收入，卻相當于十多個老百姓負擔著一個國家工作人員的工資！”他有點激動起來，點煙的手哆嗦了一下：“山亭區(qū)本來就窮，同樣的科級干部，從山亭區(qū)調(diào)到市中區(qū)，工資正好漲１倍。像我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)，機關(guān)干部３～５個月領不著工資是很正常的事情，更何況從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中拿大頭的教師。” 但他同時承認，作為機關(guān)干部，雖然經(jīng)常沒有工資可領，但隔三差五地不花錢吃飯還是不成問題的，而且總有辦法使自己手頭寬綽一些。但教師除了干巴巴地從學校領工資，沒有任何外來收入，只能瞪著眼盯著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)錢�！肮べY要是發(fā)就有了，要是不發(fā)就沒有了。教師至多給學生發(fā)一節(jié)課的牢騷，應付應付教學。說實話，年輕教師工作幾年連成家的錢都攢不出來，還不如街上販青菜、賣糖葫蘆的�！� 在如此的經(jīng)濟狀況下，也就不難理解，為何有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取種種辦法，把占主要財政支出的學校租賃了出去。此舉確是既擺脫了教師工資所帶來的巨大財政壓力，又有了租金收益，可謂一舉兩得，也難怪各地紛紛效仿。 “可如此一來，我們的義務教育問題就大了，‘普九’也會前功盡棄�！币晃煌诵莸睦辖處煈n心忡忡，“首先會造成兩極分化：有能耐的家長把孩子送到‘私立’學校，沒辦法的就只好認命回家。就算學生都到私立學校去，教師都是兩個人干著三四個人的工作，又怎能全都照顧得過來？” 但讓記者感覺問題比較嚴重的，則是很多家長對如此“改制”的反應。記者在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)街頭采訪一位小商店女老板時，她就對學�！案闹啤迸c否顯得很無所謂：“改就改唄！反正家長由學校當家，學校讓到哪兒上學就到哪兒去上！”她覺得改為“私立”后，學校可能會要求得更嚴格，只要孩子能提高成績，多繳一部分錢沒什么問題。 而對于那些家庭條件較差的家長，他們首先關(guān)注的就是私立學校的培養(yǎng)費——那是一道他們難以逾越的“坎”。一位正在山地里勞作的農(nóng)民就曾無奈地對記者說：“收錢最少的私立學校，每年也得８００元培養(yǎng)費�！彼谟浾呙媲盎蝿又檬种副葎澇傻摹鞍恕弊郑骸埃福埃霸覀兪畮桩�山區(qū)小麥的全年收成！”而當記者到幾個公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校，隨機了解一些成績一般的學生對輟學的看法時，他們竟又都和張超有著一樣的心態(tài)：“別人上學我就上，別人不上我也就不上了�！焙苊黠@，只要到一個合適的時候，他們就會很自然地輟學。 另外一個不可掩蓋的事實是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學都是“普九”期間百姓集資建起的新樓，迄今都還未還清貸款。如果現(xiàn)在忽然變成了“私立”學校，對于那些捐出血汗錢本該享受義務教育的百姓來說，公平何在？所欠的那些上百萬元的貸款，又該由誰來償還呢？還會落在百姓頭上嗎？ 中國教師報
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