農(nóng)村教育：全面建設(shè)小康社會(huì)的根本

劉永瑞      發(fā)展是當(dāng)今世界的主題之一。發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛，是21世紀(jì)面臨的巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%，農(nóng)村的發(fā)展對(duì)整個(gè)現(xiàn)代化事業(yè)具有重要影響。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村的小康建設(shè)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村的小康建設(shè)，才能全面建設(shè)小康社會(huì)。  一、解決“三農(nóng)”問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、信息化的必經(jīng)之路  1.三段式經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)  綜觀(guān)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史，迄今為止，在全球范圍內(nèi)，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)相互聯(lián)系又明顯區(qū)別的三段式經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)，即農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。18世紀(jì)以前的數(shù)千年，人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為以農(nóng)業(yè)為主體的一元化重農(nóng)式形態(tài)；19世紀(jì)上半葉第一次工業(yè)革命和20世紀(jì)第二次工業(yè)革命后，世界上一些國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出工重農(nóng)輕的二元結(jié)構(gòu)；經(jīng)過(guò)第三次科技革命的再次催化，在這些先進(jìn)國(guó)家，工業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步復(fù)雜化，而且農(nóng)業(yè)占整個(gè)GDP的比重、農(nóng)民占總?cè)丝诘谋戎囟即蠓�度下降，開(kāi)始步入高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，到了20世紀(jì)90年代，隨著世界范圍內(nèi)新的科技革命——信息技術(shù)革命的到來(lái)，這些國(guó)家開(kāi)始進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)，又呈現(xiàn)出一種新型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。  人類(lèi)社會(huì)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)再向后工業(yè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程，無(wú)疑也是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門(mén)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向多元化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化的過(guò)程。一方面，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，各國(guó)在城市中直接依靠新技術(shù)發(fā)展起制造業(yè)、交通業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)；另一方面，隨著社會(huì)生產(chǎn)率的提高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)也實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，逐步融入了工業(yè)化社會(huì)的潮流。  2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)脫胎換骨的表現(xiàn)  這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在：其一，隨著社會(huì)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)剩余產(chǎn)生并逐漸擴(kuò)大，為大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到工業(yè)提供了條件，促進(jìn)了工業(yè)部門(mén)的擴(kuò)張；其二，農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并逐步擴(kuò)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并存的復(fù)合結(jié)構(gòu)，加速了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化過(guò)程；其三，農(nóng)村和城市的關(guān)系日益密切，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從自給自足狀態(tài)發(fā)展到越來(lái)越依靠貨幣經(jīng)濟(jì)，直至形成與城市一樣的由市場(chǎng)來(lái)配置物流的機(jī)制。  世界上的先進(jìn)國(guó)家能夠在不到200年的時(shí)間內(nèi)從數(shù)千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)迅速過(guò)渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，再進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，其根本原因就是實(shí)施工業(yè)化過(guò)程中把著眼點(diǎn)放在了對(duì)農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)行工業(yè)化改造上，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成了城市經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的要素。可見(jiàn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)再向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)的近代化做出了巨大貢獻(xiàn)。沒(méi)有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，就不會(huì)有發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)經(jīng)歷過(guò)的工業(yè)化和后工業(yè)化社會(huì)。  3.工業(yè)化要根本解決農(nóng)村問(wèn)題  世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不平衡的。20世紀(jì)70年代，當(dāng)少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家完成了工業(yè)化并開(kāi)始步入后工業(yè)化社會(huì)的時(shí)候，世界上還存在著許多落后的發(fā)展中國(guó)家。這些國(guó)家大部分還基本處在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)村人口比例大，GDP中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還沒(méi)有得到充分發(fā)展。發(fā)展中國(guó)家要想從根本上早日完成工業(yè)化，步入后工業(yè)化社會(huì)，必須下大力解決農(nóng)村問(wèn)題。只有農(nóng)村勞動(dòng)力大批轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步細(xì)化并趨向工業(yè)化，農(nóng)村的商品經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，才能快速實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，追趕甚至超越發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，解決發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)村問(wèn)題，是發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、早日進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)的必然選擇。  4.我國(guó)的現(xiàn)狀  我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。新中國(guó)成立后，黨和政府在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在20世紀(jì)80年代以前，形成了獨(dú)立的比較完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。1978年以來(lái)，我國(guó)GDP中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所占比重已經(jīng)從28%下降到15%左右。但直到目前，農(nóng)村人口仍然占很大比重，還有62%的人生活在鄉(xiāng)村，50%的從業(yè)人員從事著第一產(chǎn)業(yè)�？梢�(jiàn)，中國(guó)工業(yè)化尚未完成，根本原因也是農(nóng)村問(wèn)題沒(méi)有得到徹底解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村人口等比重太大。  二、開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵  1.三大超越  在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上，曾先后出現(xiàn)過(guò)三次工業(yè)化后進(jìn)國(guó)家超越先進(jìn)國(guó)家的成功范例。第一次是19世紀(jì)與20世紀(jì)之交，美國(guó)對(duì)英國(guó)的超越。1870年時(shí)，美國(guó)人均GDP水平只相當(dāng)于英國(guó)的73.3%，在1870至1913年間，美國(guó)GDP年增長(zhǎng)率為3.9%，而英國(guó)僅為1.9%，結(jié)果到1913年，美國(guó)的人均GDP水平已達(dá)到英國(guó)的105.5%。第二次是二次大戰(zhàn)后日本對(duì)美國(guó)的超越。1950年時(shí)，日本人均GDP水平只相當(dāng)于美國(guó)的19.6%，1953至1992年日本GDP年增長(zhǎng)率為6.5%，而美國(guó)為3.0%，結(jié)果到1992年，日本人均GDP水平已達(dá)到美國(guó)的90.1%。第三次是20世紀(jì)60年代以來(lái)以韓國(guó)為代表的亞洲“四小龍”對(duì)西歐的超越。1965至1992年，韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的GDP年增長(zhǎng)率為8.8%，1973年時(shí)，韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)人均GDP只分別相當(dāng)于西歐的24.3%和31.4%，到1992年分別上升為57.5%和66.6%。  2.共同的經(jīng)驗(yàn)  世界上三次成功的經(jīng)濟(jì)超越最根本的經(jīng)驗(yàn)在于，它們通過(guò)超前和加速開(kāi)發(fā)人力資源，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了大量人力資本，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。  研究發(fā)現(xiàn)，這些實(shí)現(xiàn)成功經(jīng)濟(jì)超越的國(guó)家，在人力資源積累上呈現(xiàn)如下共同特點(diǎn)：一是具有超前性，在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展之前，就在中等教育入學(xué)率上達(dá)到了較高水平，在中等教育普及之前就開(kāi)始了高等教育普及化的進(jìn)程。二是在人力資本積累與經(jīng)濟(jì)超越的相互關(guān)系上，人力資本積累的速度要快于經(jīng)濟(jì)超越的速度。研究數(shù)據(jù)表明，在追趕國(guó)家人均GDP相當(dāng)于先行國(guó)家20%水平的時(shí)候，追趕國(guó)家人均受教育年限已達(dá)到先行國(guó)家40%以上的水平；在追趕國(guó)家人均GDP相當(dāng)于先行國(guó)家40%水平的時(shí)候，其人均受教育年限已相當(dāng)于先行國(guó)家70%的水平；當(dāng)追趕國(guó)家人均GDP相當(dāng)于先行國(guó)家80%水平的時(shí)候，其人均受教育年限已經(jīng)很接近于先行國(guó)家的水平。可見(jiàn)，超前并快速進(jìn)行人力資本積累，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)超越的有效手段，也是最基本的經(jīng)驗(yàn)。  3.我國(guó)當(dāng)前重點(diǎn)  從我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，1978至2001年間，GDP年均增長(zhǎng)率為9.3%，人均GDP年增長(zhǎng)率為8.1%，預(yù)計(jì)在2001至2020年間GDP增長(zhǎng)率仍將保持在6.3至8.3%之間，人均GDP增長(zhǎng)率保持在5.8至7.6%之間。這一增長(zhǎng)率明顯高于同時(shí)期世界平均水平的增長(zhǎng)。因此，我國(guó)完全有可能在較短時(shí)間內(nèi)縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，關(guān)鍵是必須快速有效地解決農(nóng)村人力資源的問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村所面臨的最大問(wèn)題就是農(nóng)村人口在人力資本存量上與城市存在著巨大差距。2000年，我國(guó)每10萬(wàn)人口中城市與農(nóng)村各種受教育程度人口數(shù)量比是，就大學(xué)所言城市是農(nóng)村的18倍，中學(xué)是4倍，初中城鄉(xiāng)基本接近，只有小學(xué)農(nóng)村大于城市。根據(jù)全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)，2000年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.33年，相當(dāng)于初中一年級(jí)文化程度，而同期城市勞動(dòng)力的平均受教育年限為10.2，相當(dāng)于高中一年級(jí)文化程度，城鄉(xiāng)人力資本差距十分明顯。因此，我們應(yīng)遵循世界歷史上經(jīng)濟(jì)超越的成功規(guī)律，把農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)作為主要任務(wù)，加速人力資源開(kāi)發(fā)。  三、改革和發(fā)展農(nóng)村教育，是開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)的根本  1.定位的依據(jù)  我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，人力資源的主體在農(nóng)村，而開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的根本手段在教育。建國(guó)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家在改革和發(fā)展農(nóng)村教育上出臺(tái)了許多政策，也取得了可喜成績(jī)，但應(yīng)該指出的是，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村教育在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源、積累與轉(zhuǎn)化農(nóng)村人力資本、提高勞動(dòng)者素質(zhì)尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力等方面還存在不少問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因是對(duì)農(nóng)村教育沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的合理的定位。  建立完善的農(nóng)村教育體系，為農(nóng)村教育確定科學(xué)的、合理的定位，主要的依據(jù)應(yīng)該是農(nóng)村勞動(dòng)力走向的規(guī)律。根據(jù)國(guó)際農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)與人力資本轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗(yàn)，隨著工業(yè)化的進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力的走向主要有三：一是走出農(nóng)村，到城市第二、三產(chǎn)業(yè)及其他管理部門(mén)就業(yè)；二是到現(xiàn)有農(nóng)村空間內(nèi)發(fā)展起來(lái)的新興小城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；三是留在已被改造了的具有現(xiàn)代化性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域就業(yè)即現(xiàn)代農(nóng)民。  農(nóng)村勞動(dòng)力走向的趨勢(shì)，事實(shí)上已經(jīng)給農(nóng)村教育體系的建立提供了客觀(guān)依據(jù)，為面向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村教育提出了客觀(guān)要求，也就給農(nóng)村教育確立了一個(gè)科學(xué)的、合理的定位。  2.農(nóng)村教育定位  依據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力走向的規(guī)律，農(nóng)村教育的定位實(shí)際上涉及兩個(gè)方面，一是對(duì)未來(lái)預(yù)備勞動(dòng)力的教育設(shè)定，二是對(duì)已成為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的教育設(shè)定。  (1)預(yù)備勞動(dòng)力教育定位  對(duì)于未來(lái)預(yù)備勞動(dòng)力的教育，一是要堅(jiān)持文化知識(shí)教育，努力提高國(guó)民受教育的年限。我國(guó)現(xiàn)行政策和農(nóng)村教育體系已較好地解決了這一問(wèn)題，不再贅述。二是要在堅(jiān)持文化知識(shí)教育的同時(shí)，加大、加強(qiáng)能力教育和技術(shù)教育，這一點(diǎn)尤為重要。在能力和技術(shù)教育中，一方面要加強(qiáng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力與技術(shù)的教育，以培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需要的現(xiàn)代農(nóng)民；另一方面要高度重視和加強(qiáng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的能力與技術(shù)教育，以適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市第二、三產(chǎn)業(yè)及在現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迫切需要，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“城鎮(zhèn)化”(居住規(guī)模相對(duì)集中，生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的非農(nóng)化(種植業(yè)比例下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。  (2)現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力教育定位  對(duì)于已成為現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)力的農(nóng)村教育，要充分發(fā)揮農(nóng)民成人教育機(jī)構(gòu)——農(nóng)廣校和遠(yuǎn)程教育的作用，實(shí)現(xiàn)教育資源的整合，使他們處處能學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)。要通過(guò)科學(xué)的、合理的農(nóng)村教育的定位，構(gòu)建起普通教育與能力技術(shù)教育相互融合，初、中、高等教育相互銜接的適應(yīng)多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的農(nóng)村教育新體系，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的有效開(kāi)發(fā)并使之快速轉(zhuǎn)化為人力資本，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化改造和農(nóng)村小康社會(huì)的建設(shè)貢獻(xiàn)力量。(作者系河北大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院博士生導(dǎo)師，河北省教育廳廳長(zhǎng))  《中國(guó)教育報(bào)》2003年6月28日第4版          

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