當今世界教育熱點追蹤

經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(簡稱經(jīng)合組織，即OECD)共有30個成員國，其作用是為各成員國政府提供一個探討、發(fā)展和完善其經(jīng)濟和社會政策的場所。經(jīng)合組織在經(jīng)濟、社會、環(huán)境、教育、公共政策等多個領域的研究，已經(jīng)成為許多國家政府制定發(fā)展政策必不可少的參考。研究和分析經(jīng)合組織的成果，將是我們及時了解和掌握世界教育發(fā)展趨勢的重要途徑。  作為中國—經(jīng)合組織專家交流項目的訪問專家，教育部發(fā)展規(guī)劃司統(tǒng)計信息處處長林志華和中央教育科學研究所教育質量測評監(jiān)控研究中心主任孟鴻偉應邀赴經(jīng)合組織總部進行為期三個月的合作研究。本文是他們從巴黎發(fā)來的最新報道。  世界教育熱點之一：服務貿(mào)易中的教育  直到最近，教育一直被排除在全球化的爭論之外。許多人還沒有認識到教育也屬于服務貿(mào)易的范疇。事實上，高等教育的服務貿(mào)易是最明顯的。如果僅僅計算學生出國留學的費用，據(jù)OECD初步估計，1999年OECD國家的教育服務貿(mào)易額將近300億美元，這就相當于OECD國家當年整個金融服務貿(mào)易額，占OECD國家服務貿(mào)易總額的3%。  一些OECD成員國已經(jīng)在教育服務貿(mào)易中形成了他們的優(yōu)勢。他們正在成為教育服務貿(mào)易的凈出口國，而其他國家則從他們提供的教育服務中獲得好處。據(jù)OECD對《服務貿(mào)易總協(xié)定》中“教育服務”條款范圍的市場調(diào)查表明：(1)貿(mào)易形式的教育服務已經(jīng)在某些國家成為一項主要的貿(mào)易。在澳大利亞、新西蘭和美國，教育服務貿(mào)易分別是他們本國第三、第四和第五大出口業(yè)。他們的教育出口值占本國服務貿(mào)易總值的百分比分別是11.6%、4.9%和3.8%。(2)教育服務貿(mào)易份額最大的是出國留學，這項貿(mào)易已經(jīng)存在多年。最近，一種新的前景更擴大了這種貿(mào)易形式，學生可能不出國而接受外國的課程和證書。(3)為進一步規(guī)范和保證國際教育服務貿(mào)易的質量，世界范圍的高等教育質量認證體系正在醞釀之中。  就教育服務貿(mào)易可能的發(fā)展和面臨的挑戰(zhàn)，今年5月23-24日，OECD和美國教育部、教育國際貿(mào)易國家中心等在華盛頓美國商務部聯(lián)合舉辦“教育服務貿(mào)易”——OECD/美國論壇。世界貿(mào)易組織總干事、經(jīng)合組織秘書長、聯(lián)合國教科文組織教育助理總干事和美國商務部、教育部部長都出席并講話。足見是到了關心教育服務貿(mào)易發(fā)展和影響的時候了。  世界教育熱點之二：信息技術對學校的影響  到目前為止，政府、社會機構、家庭和個人已經(jīng)并且不斷地為教育和學習使用技術進行了大量的投資。在OECD1999年教育政策分析中，粗略地估計成員國在高等、中等及小學教育中投入了大約160億美元。其中大部分是投在硬件和網(wǎng)絡建設上的。投資的結果是，在整個教育系統(tǒng)使用計算機上網(wǎng)和發(fā)電子郵件及從事教學活動大大發(fā)展了。  可以說，在教育領域，以信息通信技術(ICT)為基礎的教育、學習的熱潮已經(jīng)在OECD成員國興起。由于ICT的廣泛使用，引起了教育和學習上的多方面的變化，并對常規(guī)教育文化形成了多種挑戰(zhàn)：  1.大多數(shù)OECD國家今天已經(jīng)進入了建設必要的硬件和網(wǎng)絡的階段，問題就在于怎樣使每個校長、教師和學生在日常的學習中使用ICT并從中得益。  2.雖然給學校裝備新信息技術的設備和建立網(wǎng)絡的連接是最基本的，但僅僅這樣是不夠的。教師必須具備必要的技術技能和能力，熟悉相關的軟件，能夠根據(jù)課堂教學的需要規(guī)劃和管理它并服務于既定的教育目標。  3.目前，這些技能和工作方法還沒有和現(xiàn)存的學校課程相結合，并且在為畢業(yè)證書服務的畢業(yè)考試中還沒有必要的內(nèi)容。  4.因特網(wǎng)正在帶來更加動態(tài)的互動的教育，在這種情況下學習的環(huán)境和質量需要得到保證。其中關鍵的是如何防止不良信息的影響。  5.現(xiàn)在國際上還沒有一個共同接受的中學后教育的質量標準，但是學生們卻面臨越來越多的各種不同的中學后課程的選擇，常常又是外國學校提供的。關鍵的問題是政府必須在保護學習者和鼓勵接觸更多的網(wǎng)絡教育兩者之間找到平衡。  6.教育服務貿(mào)易是最近服務貿(mào)易總協(xié)定談判的一部分，政府將在多大程度上推進教育服務的自由貿(mào)易？這將對教育的傳統(tǒng)的公共提供者和對他們的服務的需求產(chǎn)生什么影響？  7.在教育領域里還存在著設備的鴻溝，還有教師、學生使用這些技術的能力和自信心的鴻溝，以及在家、工作單位和社區(qū)使用電子多媒體的鴻溝。盡管已經(jīng)在學校的新信息技術方面投入了相當大量的投資，但是仍然存在著在不同社會人群中的鴻溝。  基于這種情況和OECD教育部長們在一次非正式會議上表示的興趣，經(jīng)合組織的教育創(chuàng)新研究中心(CERI)進行了一次考察新信息技術對學校革新和學習的影響的研究。21個國家參加了研究個案研究，其中大約三分之一和個案研究結合。每個國家作了2-10個個案研究，這些個案一般都代表大的學校改革并且運用了新的信息技術。六個國家參加了實驗研究。(芬蘭，匈牙利，日本，韓國，墨西哥和美國)該研究包括對每個國家大約2400個學生的測驗(大多數(shù)是11年級的學生)。研究結果表明：  1.新信息技術的應用和應用其它教育發(fā)明的模式一樣，如果沒有特別的干預，那么新信息技術在學校中的推廣運用要經(jīng)過很多年，或者要取得大多數(shù)教師的一致支持，或者有校外的援助機構負責對教師的培訓。此外，新信息技術本身并不能作為主要的改革的催化劑，計劃、準備和領導必須領先。但是當學校改進計劃成功地實施后，新信息技術的運用將進一步加強這種改革。  2.教師能力和動機是關鍵。當然，首先要有設備并且能夠便于使用，讓教師愿意投入他們的時間和努力。短期內(nèi)，在這方面有能力的學生可以幫助教師。  3.在這方面不太強的學生可以通過新信息技術使他們的能力得到明顯的提高。但是如果對他們沒有設計明確的特定的目標來幫助他們，新信息技術就可能會使他們的學習成績下降，并且加大他們之間的差距。  世界教育熱點之三：學生基本素質如何評價  1998年開始，OECD組織其29個成員國和少數(shù)其他國家，啟動了國際學生評價項目(簡稱PISA)。其目的是通過一套能夠測量教育結果的國際教育質量指標和對各國學生進行抽樣測試所取得的結果，來描述各個國家的教育質量水平，而且這項調(diào)查，為各國提供了一個更大范圍內(nèi)測量和解釋國家測試結果的機會。所取得的成果能夠反映：(1)學校教學努力的方向和課程的優(yōu)勢和劣勢，是否可以使學生的學習更有效？(2)什么樣的教育體制和教學實踐能最大限度地提高不利背景的學生的學習效果？(3)學校資源的質量在多大程度上影響學生的學習效果？等等。它也能夠為各國國家教育決策提供依據(jù)。  國際學生評價項目(PISA)是終身學習的一個動態(tài)的模型。分析認為，成功地適應迅速變化的世界所必須的新的知識和技能，一定要終身學習；學生不可能在學校里學到將來所需的每一種知識和技能；要使他們能夠有終身學習的能力，他們必須具備閱讀、數(shù)學、科學等方面堅實的基礎；他們還應能組織和規(guī)范他們的學習，包括獨立地學習和在集體中學習；要能克服學習中的困難。這些都要求他們意識到自己的思維過程和學習的策略和方法。PISA要對這些方面進行綜合測量。PISA將不僅評價學生的知識技能，也要讓學生報告他們的學習動機，對自己的了解和對不同學習環(huán)境的態(tài)度。  PISA將提供進行長期監(jiān)控和預測的工具。該項目將開展3年一輪，為期9年的長期追蹤調(diào)查。從而使學生成就評價所提供的信息，能夠形成OECD教育指標中有關教育產(chǎn)出的重要指標。這樣就可以使各國每三年對其教育系統(tǒng)的效益進行客觀的比較。  PISA的測試強調(diào)的是在現(xiàn)實生活中的能力。過去的許多關于學生學習成績的國際比較研究，集中于學校里傳授的知識和技能。而這次的目的則在于測量學生在實際生活中創(chuàng)造性地運用學校教授的知識和技能的能力。它將評價學生充分地參與社會和經(jīng)濟活動并使之成為終身學習者的那些知識和技能。PISA將特別強調(diào)那些與他們將來生活有關的基本知識和技能。  評價包括三個方面：閱讀素質、數(shù)學素質、科學素質。這里之所以用素質(Literacy)這個詞，是因為要反映所評價的更廣泛的范圍內(nèi)的知識、技能和能力。包括學生在這三個領域內(nèi)應該獲得知識的內(nèi)容和結構，需要操作的過程，和運用這些知識和技能的環(huán)境。每個領域將來都要制定出一個連續(xù)的量表，無論是個人還是某個總體都可以用這個量表的分數(shù)來表達他所達到的水平。這里沒有及格不及格的概念。結果所要體現(xiàn)的是在哪些方面做得怎么樣。  2000年經(jīng)合組織學生評價項目提供了教育結果的國際可比的數(shù)據(jù)。這是在32個國家265000名高中學生的調(diào)查結果�，F(xiàn)在已經(jīng)發(fā)布的數(shù)據(jù)是第一輪調(diào)查的結果。在經(jīng)合組織對15歲學生閱讀能力的調(diào)查中，芬蘭位居榜首，日本、韓國在數(shù)學和科學方面也位居首位。所有這三個國家學生之間的差距也是最小。德國在這次測試中三個方面的測試結果均排在后面。這個結果引起了德國、歐洲甚至整個世界的震驚。經(jīng)合組織成員國教育部長也在不久前在經(jīng)合組織專題研究這次評價的結果。  國際學生評價(PISA)確確實實地傳遞了這樣一個重要的信息：面向21世紀國際間激烈的競爭，各國政府都需要“建立迅速提醒決策者的機制，及時糾正任何不利趨勢”；國家領導人和決策人應像對待經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)那樣建立人力資源發(fā)展指數(shù)。(林志華/孟鴻偉法國巴黎報道)       

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