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人事制度改革要敢于“動真格”
中小學(xué)人事制度改革經(jīng)驗(yàn)系列報道之二 人事制度改革要敢于“動真格” 本報記者胥茜 11所學(xué)校的133名中層干部，在公開競爭中落聘68人；參加全員聘任改革的954人中，886人與單位簽訂事業(yè)單位聘用合同書，22人未被聘用；同類人員，因情況不同，收入差距可能高達(dá)十幾倍。 經(jīng)過一年試點(diǎn)，四川瀘州教育系統(tǒng)干部人事制度改革工作日前基本結(jié)束，全市直屬學(xué)校和事業(yè)單位已建立起全新的激勵機(jī)制，初步形成了“職務(wù)能上能下、人員能進(jìn)能出、待遇能升能降”的全新的干部人事制度。 職務(wù)能上能下 在干部能“上”的改革方面，瀘州市教育局把所有直屬學(xué)校中層干部的任免權(quán)下放給校長，但最終任免與否，不是校長一人說了算，而是有一整套嚴(yán)密的“規(guī)定動作”，確保實(shí)現(xiàn)中層干部的競爭上崗、校長任命。 試點(diǎn)中，一些學(xué)校在具體操作中步伐邁得很大。如瀘州二中，公開競爭前，原有中層干部全部自動解職，重新參與競爭。28位符合條件的同志參與了11個中層干部職位的競爭，競爭比例為2.5誜1。最終競爭上崗的11人，有8人為新上崗人員。 去年4月由原瀘州教育學(xué)院、瀘州師范和瀘州水電學(xué)校3校合并而成的瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合并后最突出的矛盾是干部職數(shù)多、行政管理人員多。今年6月，職技院重新實(shí)行競聘上崗，全院共有176人次參與了59個干部職位的競爭。通過全面重組，職技院中層和基層機(jī)構(gòu)精簡了20%，中層和基層干部精簡了26%，行政管理人員減少了29%。 解決“下”干部難的問題，瀘州以完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制為重點(diǎn)，全面推行到齡不提名、學(xué)歷不達(dá)標(biāo)不提名和最高任職年限制度。從去年試點(diǎn)到現(xiàn)在，教育系統(tǒng)直屬單位因年齡原因不再擔(dān)任實(shí)職的共26人，為年輕人騰出了位置。尤其是對不稱職、不勝任、群眾不滿意和能力較差的干部“下”的問題，瀘州全部放在競爭中去解決。 人員能進(jìn)能出 改革學(xué)校用人機(jī)制，就是要推行全員聘用合同制度，轉(zhuǎn)換學(xué)校用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。全系統(tǒng)參與改革試點(diǎn)總?cè)藬?shù)954人，有886人與單位簽訂了事業(yè)單位聘用合同書，其中高職低聘20人，低職高聘19人。 瀘州江陽區(qū)全區(qū)3454名教師，身份全部從國家干部轉(zhuǎn)變?yōu)槠赣弥茖I(yè)技術(shù)人員。改革前，江陽對全區(qū)各級各類學(xué)校逐一核編，規(guī)定了各校領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職數(shù)，在各校校級領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生后，成立由黨政工領(lǐng)導(dǎo)和教師代表組成的“干部人事改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，廣泛征求群眾意見并反復(fù)修改，制定出具體實(shí)施方案，交由教職工代表大會討論通過，上報區(qū)教育局批準(zhǔn)后，再具體組織實(shí)施。 實(shí)施中，各校在核定編制內(nèi)按需設(shè)崗，公布崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、上崗條件和待遇，教職工自主對照申報，并在教職工大會上競職演講。改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過民主測評，提出初聘名單，張榜公布，經(jīng)過收集、研究反饋信息后，再次張榜并報區(qū)教育局。被聘對象無異議后，與校方簽訂有效期一年的《聘用合同》，經(jīng)區(qū)教育局簽證生效。全部過程充分發(fā)揚(yáng)民主，公開競爭，擇優(yōu)聘用，無崗待聘，超編分流。受聘者主觀能動性大為增加，落聘者也心服口服。 為妥善處理學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，瀘州選擇了“老人老辦法、新人新辦法”的漸進(jìn)改革模式。從2002年起，直屬學(xué)校新進(jìn)人員全部實(shí)行聘用制，人事關(guān)系由瀘州市人才服務(wù)中心代理。實(shí)施兩年來，全系統(tǒng)共有164人實(shí)行了人事代理。同時對“老人”，瀘州實(shí)行待聘和托管。試點(diǎn)意見規(guī)定，在學(xué)校聘任期間沒有被聘用的人員作待聘處理，待聘時限為一年，待聘期滿仍未上崗者，其人事關(guān)系轉(zhuǎn)市人才交流中心托管。托管一年期滿仍未落實(shí)用人單位者，由原單位按有關(guān)規(guī)定予以辭退。通過改革，兩年來有22人未被聘用，28人離崗待退，4位辭職，1人被辭退。 待遇能升能降 通過內(nèi)部分配制度改革，瀘州還建立了“待遇能高能低”的分配激勵機(jī)制，利用課時津貼、崗位津貼、單項(xiàng)獎和目標(biāo)管理獎進(jìn)行調(diào)配。用于發(fā)放津貼和獎勵的資金來源，各校各不相同。有的主要用的是自籌經(jīng)費(fèi)，有的除自籌外，還將教職工的檔案工資中的活工資拿出一部分與單位自籌經(jīng)費(fèi)捆綁在一起，進(jìn)行二次分配。 現(xiàn)在，各直屬學(xué)校通過改革，同類人員由于崗位不同，所承擔(dān)的責(zé)任和工作量不同，完成任務(wù)的質(zhì)量不同，收入差距可以是幾倍到十幾倍。 改革中，瀘州教育系統(tǒng)堅(jiān)持“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，有政策、有原則、有尺度，保證了“動真格”的改革平穩(wěn)順利推進(jìn)，贏得了贊揚(yáng)。 短評：關(guān)鍵在建立起機(jī)制 職務(wù)能上能下，人員能進(jìn)能出，待遇能升能降，瀘州市教育系統(tǒng)的人事制度改革確實(shí)動了“真格”。能進(jìn)能出，能上能下，正是我國中小學(xué)人事制度改革要建立的新的用人機(jī)制的主要特征。 進(jìn)入新世紀(jì)，我國中小學(xué)教師隊(duì)伍的主要矛盾已由過去單純的數(shù)量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾突出、教師素質(zhì)不高和人員流動不暢。而解決這些問題的關(guān)鍵，是要通過深化人事制度改革，建立靈活的用人機(jī)制，引入競爭，鼓勵教師不斷進(jìn)取，不斷提高自身素質(zhì)，把高素質(zhì)的人才吸引進(jìn)來，把不合格的人調(diào)整下去。 從瀘州市的改革來看，落聘、低聘的干部和教師數(shù)量不算少。但他們能夠做到“波瀾不驚”，其原因何在？就在于他們堅(jiān)持了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的改革原則，使上去的人滿意，下來的人服氣。也正是他們這一“公開、公平、公正”的原則，保證了中小學(xué)人事制度改革這一難度極大的舉動，在他們那里能夠平穩(wěn)、扎實(shí)地推進(jìn)。他們的做法，值得各地借鑒和思考。 《中國教育報》2003年12月18日第2版
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