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教育：應(yīng)對學(xué)齡人口波動(dòng)壓力
專家預(yù)計(jì)，在21世紀(jì)的頭10年里，我國不同學(xué)齡階段人口的增長將分別達(dá)到高峰期。目前，我國小學(xué)學(xué)齡人口的高峰期已過，去年12—14歲的初中段學(xué)齡人口升至最高峰。隨著高峰的后延，我國教育體系正面臨著學(xué)齡人口數(shù)量波動(dòng)的挑戰(zhàn)：15—17歲的高中段學(xué)齡人口到2004年至最高峰，約7500萬人；18—22歲的大學(xué)學(xué)齡人口到2008年達(dá)到最高峰，為1.2億。這一趨勢勢必對我國的各級(jí)各類教育，特別對高中及高中后教育結(jié)構(gòu)體系產(chǎn)生巨大影響。 黨的十六大在闡述全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)時(shí)，提出“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展�！泵鎸ξ磥�20年內(nèi)學(xué)齡人口波動(dòng)教育發(fā)展的宏觀背景，教育界人士認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的教育目標(biāo)，在頭10年間必須對人口波動(dòng)給教育的持續(xù)性壓力有清醒的認(rèn)識(shí)，未雨綢繆、積極應(yīng)對、穩(wěn)步推進(jìn)。 初中學(xué)齡人口正當(dāng)高峰 當(dāng)前，隨著小學(xué)學(xué)齡人口高峰的平穩(wěn)度過，初中階段學(xué)齡人口在2001年升至高峰期，在校生總數(shù)6514萬人。據(jù)教育部有關(guān)部門推算，初中段高峰從今年起逐年下降，2007年則在約5000萬人的底谷上有所回升，2010年恢復(fù)至5800萬—6000萬人。 “落實(shí)十六大報(bào)告中‘繼續(xù)普及九年義務(wù)教育’的要求，必須充分考慮初中段的這一特征�！眹医逃l(fā)展研究中心主任張力指出，因?yàn)檫@一情形對各地鞏固“普九”形成很大壓力，如果不能及時(shí)應(yīng)對，初中毛入學(xué)率可能會(huì)再度下降。目前，原來義務(wù)教育學(xué)制為“小學(xué)5年至初中3年”的部分地區(qū)，正在利用初中人口高峰期與小學(xué)人口低谷期并存的特點(diǎn)，積極向?qū)嵤靶W(xué)6年至初中3年”的學(xué)制過渡，用小學(xué)相對寬松的辦學(xué)條件緩解初中校舍師資不足的矛盾。專家還建議，各地區(qū)在高峰期新建學(xué)校和校舍、調(diào)整學(xué)校布局時(shí)，要統(tǒng)籌規(guī)劃，充分考慮到人口波動(dòng)的特點(diǎn)。 “十五”后期，初中段學(xué)齡人口將呈下降趨勢，屆時(shí)只要重點(diǎn)做好西部地區(qū)的“普九”工作，全國初中毛入學(xué)率由2000年的85％達(dá)到“十五”計(jì)劃的90％以上目標(biāo)是有保證的，從而為下一步“基本普及高中段教育”奠定基礎(chǔ)。此外，針對初中教育資源地區(qū)間不平衡的現(xiàn)狀，張力認(rèn)為務(wù)必按十六大報(bào)告中“加大對教育的投入和對農(nóng)村教育的支持”的要求，加強(qiáng)政府投資和政策支持，鼓勵(lì)城市地區(qū)在低谷期縮小班額，提高辦學(xué)質(zhì)量，同時(shí)落實(shí)對口支援農(nóng)村、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校輪崗等措施，以使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)初中的多余培養(yǎng)能力有效地用于資源短缺的貧困地區(qū)。 高中階段教育首當(dāng)其沖 應(yīng)對人口高峰波動(dòng)壓力挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的是高中階段教育。從今年起初中畢業(yè)生開始超過2000萬人，到2004年達(dá)最高峰2100多萬人，依照中央對2005年高中段毛入學(xué)率達(dá)60％左右的要求，屆時(shí)在校生將從2001年的2600多萬人達(dá)到4600萬人左右，增長幅度巨大。當(dāng)高中教育跨過這一攻堅(jiān)時(shí)期后，張力認(rèn)為在2010年前后擴(kuò)大高中教育規(guī)模的步伐會(huì)變得相對平穩(wěn)而順暢，十六大報(bào)告中提出到2020年“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育”，雖然意味著高中段毛入學(xué)率至少在85％以上，但實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是樂觀的。 然而就目前而言，我國高中階段資源卻顯得相對匱乏和不平衡。據(jù)介紹，目前我國高中段教育的培養(yǎng)能力，相當(dāng)于初中的40％，以2000年為例，普通高中與中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)相加總共不過800多萬，即便包括成人高中，差距仍然很大。再加上東西部、城鄉(xiāng)之間高中教育資源的不平衡，形勢之嚴(yán)峻，顯而易見。 因此，落實(shí)十六大精神，努力擴(kuò)大高中段教育規(guī)模成為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)之一。此外，由于初中畢業(yè)生基數(shù)很大，預(yù)計(jì)到2010年，全國未能升學(xué)而就業(yè)的初中畢業(yè)生，每年將保持在500萬—1000萬左右，再加上每年還有1000萬左右的農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。對此，專家強(qiáng)調(diào)在擴(kuò)大正規(guī)學(xué)歷教育機(jī)會(huì)的同時(shí)，應(yīng)廣泛進(jìn)行初中后非正規(guī)教育和非學(xué)歷培訓(xùn)，使適齡青少年、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有更多的學(xué)習(xí)和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)作為21世紀(jì)初發(fā)展高中階段教育的重要戰(zhàn)略對策。 高教擴(kuò)大規(guī)模勢在必行 大學(xué)階段適齡人口到2008年將升至最高峰，達(dá)1.2億。屆時(shí)，按高等教育毛入學(xué)率15％的保守計(jì)算，在校生人數(shù)將從2001年的1100多萬增長至1800多萬。因此，擴(kuò)大高等教育規(guī)模同樣勢在必行。目前相對于世界平均水平，我國小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率略高，中學(xué)入學(xué)率接近，而高等教育毛入學(xué)率則遠(yuǎn)低于世界20％左右的平均水平，與發(fā)達(dá)國家的差距更大。然而，在人口波動(dòng)的背景下，高等教育規(guī)模的擴(kuò)張應(yīng)實(shí)事求是，穩(wěn)步推進(jìn)。 全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組副組長郝克明認(rèn)為，根據(jù)各國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史經(jīng)驗(yàn)，在普及九年義務(wù)教育基礎(chǔ)上，高中階段教育將逐漸減弱選拔式教育功能，高等教育的發(fā)展空間會(huì)增大。教育結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整在各個(gè)階段應(yīng)該是逐步遞進(jìn)的。當(dāng)高中段教育的普及程度達(dá)到一定水平后，高等教育才能實(shí)現(xiàn)較大規(guī)模的擴(kuò)張。2005年，我國高等學(xué)校的毛入學(xué)率將從1999年的10.5％提高到15％左右，進(jìn)入高等教育發(fā)展“大眾化”的階段。但由于我國總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、學(xué)齡人口過大、地區(qū)間發(fā)展不平衡，及近些年大幅度的普通高校擴(kuò)招已基本飽和等現(xiàn)實(shí)條件，決定了我國高教規(guī)模的擴(kuò)大應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展而不是迅速膨脹。北京師范大學(xué)勞凱聲教授則認(rèn)為，在下一步工作中按照十六大報(bào)告中“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)”的要求，如果能創(chuàng)造條件發(fā)掘社會(huì)辦學(xué)的資源潛力，實(shí)現(xiàn)高教的跨越式發(fā)展也是可能的。 值得關(guān)注的是，隨著高等教育入學(xué)高峰的后延，未來一些年里將勢必面對越來越多的畢業(yè)生一次性涌入社會(huì)就業(yè)的情形。今年高校畢業(yè)生145萬，2003年將達(dá)212萬，2004年將超過250萬……因此進(jìn)一步改革畢業(yè)生就業(yè)制度，健全社會(huì)用人和勞動(dòng)分配制度便顯得極為緊迫�？紤]到每年全國仍有100萬左右的高中畢業(yè)生不能升入高等學(xué)校而就業(yè)，勞凱聲認(rèn)為還應(yīng)大力發(fā)展高中后的非學(xué)歷非正規(guī)教育培訓(xùn)，連同初中后的社會(huì)性教育培訓(xùn)，向最終“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”方向發(fā)展。 《人民日報(bào)》 (2002年12月16日第六版)
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