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教育局“干預(yù)市場”風(fēng)波給我們的啟示
２００３年１２月２日，沈陽市東陵區(qū)教育局向區(qū)內(nèi)的各中小學(xué)發(fā)出通知，要求自２００４年３月１日起東陵區(qū)內(nèi)的中小學(xué)和直屬校學(xué)生，統(tǒng)一飲用天龍泉礦泉水。此舉引起其他桶裝水廠家強(qiáng)烈反對(duì)。沈陽市桶（瓶）裝水協(xié)會(huì)向沈陽市消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)出投訴，認(rèn)為該行為影響市場的正常秩序，是侵害消費(fèi)者利益的行為。此即所謂的“東陵區(qū)教育局‘干預(yù)市場’風(fēng)波”。 ２００４年２月２７日下午，沈陽市東陵區(qū)教育局召開會(huì)議，決定廢除２００３年１２月２日下發(fā)的《關(guān)于全區(qū)中小學(xué)統(tǒng)一飲用礦泉水的決定》以及２００４年２月２５日下發(fā)的《關(guān)于向全區(qū)中小學(xué)推薦飲用礦泉水的通知》，以后區(qū)內(nèi)各學(xué)校訂水均自行處理。至此，“干預(yù)市場”風(fēng)波落下帷幕。（２月２８日《華商晨報(bào)》） 沈陽市東陵區(qū)中小學(xué)飲用水，由“統(tǒng)一飲用”到“推薦飲用”，再到最后的“自行處理”，可謂一波三折，最終還是在３月１日（教育局決定生效日）前廢除了。客觀地說，這一事件被扣上“干預(yù)市場”的大帽子，是這個(gè)小小的區(qū)教育局所不能承受之重。但它確實(shí)在當(dāng)?shù)氐牡V泉水市場激起波瀾。風(fēng)波雖然過去了，但筆者認(rèn)為，這個(gè)事件給我們特別是給那些行政主管部門留下諸多啟示，在管理和決策過程中應(yīng)當(dāng)引以為戒。 啟示之一是，一些行政主管部門職能轉(zhuǎn)變進(jìn)度緩慢，仍不能正確把握自己的定位。本來教育行政部門的基本職責(zé)是搞好行政事務(wù)管理和教育質(zhì)量提高的監(jiān)督監(jiān)管，保證轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類教育的健康發(fā)展，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，對(duì)一些具體的學(xué)校內(nèi)部日常管理事務(wù)則不宜過多插手干預(yù)。采用統(tǒng)一指定商品的方法，不僅有干預(yù)市場之嫌，而且影響學(xué)校管理者的工作積極性，降低他們的責(zé)任感。一旦出現(xiàn)事故，往往出現(xiàn)找不到責(zé)任人的尷尬局面。 啟示之二是，行政領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄，相關(guān)法律知識(shí)缺乏。在談到引起這一風(fēng)波的原因時(shí)，東陵區(qū)教育局一位副局長坦承，“由于缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，加上措辭不當(dāng)，所以引起了某些商家的爭議。”對(duì)照我國反不正當(dāng)競爭法，東陵區(qū)教育局的做法完全是違法的，說它“干預(yù)市場”一點(diǎn)也不過份。其實(shí)，類似的做法在其他一些系統(tǒng)或行政管理部門也并不少見，它們在一定程度上擾亂了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。究其原因，多數(shù)是因?yàn)椴恢�、不懂法，�?dāng)然也不排除個(gè)別情況下的知法犯法。 啟示之三是，一些行政機(jī)關(guān)和行政領(lǐng)導(dǎo)尚不理解市場經(jīng)濟(jì)的真正含義，在不知不覺中違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。即使東陵區(qū)教育局真心實(shí)意為全區(qū)中小學(xué)辦實(shí)事，只考慮讓學(xué)生喝上安全、衛(wèi)生、可靠的礦泉水，而沒有其他不適當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)的話，他們完全可以采用統(tǒng)一招投標(biāo)的形式確定供水單位。這樣既可以保證交易的公平公正，也可以降低水價(jià)，有效保證水質(zhì)安全，有效防止學(xué)校各自為政帶來的學(xué)生飲用水安全風(fēng)險(xiǎn)，可謂一舉多得。 最后筆者真心地希望有關(guān)機(jī)關(guān)和部門從沈陽市東陵區(qū)教育局“干預(yù)市場”風(fēng)波中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法律政策水平，慎用手中的行政權(quán)力，學(xué)會(huì)在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用權(quán)力，把權(quán)用在刀刃上，這既是建設(shè)有限政府和服務(wù)政府的需要，也是維護(hù)政府自身形象的需要。
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