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學(xué)校法制建設(shè)再成熱點(diǎn)
吳正德： 將學(xué)校這塊“法外之地”納入法律的規(guī)范 ——建議盡快制定《校園法》 去年，本報(bào)法治版刊文《千呼萬喚＜學(xué)校法＞》，在讀者中引起了比較大的反響。在文章中，作者李克杰呼吁，面對(duì)頻繁發(fā)生的校園事故和惡性案件，應(yīng)從法律上對(duì)學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行準(zhǔn)確定位，規(guī)范學(xué)校、教師實(shí)施教育各個(gè)環(huán)節(jié)的行為，我們的教育迫切需要制定一部《學(xué)校法》。 在今年的政協(xié)十屆二次會(huì)議上，四川省政協(xié)副主席、民盟中央副主席、四川電子科技大學(xué)副校長(zhǎng)吳正德委員提出了一份重要提案《建議盡快制定＜學(xué)校法＞的建議案》，與本報(bào)的先期報(bào)道形成了一種默契的呼應(yīng)。 吳正德委員認(rèn)為，現(xiàn)行的六部教育法律在規(guī)定教育者與受教育者在教育活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)方面是宏觀的，條文過于簡(jiǎn)單、原則和籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)，更有許多領(lǐng)域沒有涉及到，造成明顯的法律空缺。如學(xué)校的權(quán)益、學(xué)校教職工權(quán)益、學(xué)生的權(quán)益、學(xué)校對(duì)學(xué)生管理權(quán)的性質(zhì)、教育者與受教育者的關(guān)系等等，這些都是微觀層面的重大而基本的法律關(guān)系，但都沒有可操作的、具體的規(guī)定。我們國(guó)家應(yīng)該直面教育法體系中的法律空缺，盡快制定《學(xué)校法》。這不僅是必要的，也是急需的。 首先，學(xué)校上與國(guó)家相聯(lián)系，左右與社會(huì)發(fā)生關(guān)系，對(duì)內(nèi)與教師和學(xué)生發(fā)生關(guān)系。應(yīng)該以法律的形式規(guī)定各級(jí)各類學(xué)校在教育關(guān)系中的地位，明確學(xué)校的性質(zhì)、作用及應(yīng)承擔(dān)的各種責(zé)任，規(guī)范學(xué)校在實(shí)施教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)中的行為，規(guī)定投資者與學(xué)校、學(xué)校與學(xué)生、學(xué)校與教師的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，將學(xué)校這塊“法外之地”納入法律的規(guī)范。 其次，接納外資開發(fā)教育行業(yè)，是我國(guó)加入ＷＴＯ的承諾之一。國(guó)外投資者很看重中國(guó)在教育方面的法律是否能保證其所投資金的安全。如果中國(guó)履行承諾，允許外資進(jìn)入作為第三產(chǎn)業(yè)范疇的教育業(yè)，那么現(xiàn)實(shí)的情況是，我國(guó)缺少一部類似《公司法》那樣，規(guī)定投資者、教育者、受教育者的關(guān)系，保障各方權(quán)益的法律。缺少一部規(guī)定申請(qǐng)、審批、登記、設(shè)立學(xué)校和學(xué)校運(yùn)作的法律。 最后，吳正德委員語(yǔ)重心長(zhǎng)地強(qiáng)調(diào)，依法治國(guó)不僅是一句口號(hào)。依法治國(guó)需要依法治各個(gè)行業(yè)來支撐，而依法治教正是對(duì)依法治國(guó)的必要支撐�！秾W(xué)校法》不僅是教育內(nèi)部的一個(gè)普通法律，它還會(huì)對(duì)個(gè)人、社會(huì)、國(guó)家產(chǎn)生方方面面的影響。 其實(shí)，這份提案不僅是吳正德委員一個(gè)人的意見，它匯聚了民盟四川省很多委員的心血，是在多方調(diào)查、總結(jié)了許多教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來的，有很強(qiáng)的時(shí)效性。吳正德委員希望，自己代表委員們提出的這份提案能得到政府有關(guān)部門的重視，并予以落實(shí)。 劉運(yùn)來：不能忽視任何一個(gè)孩子 ——未成年犯的九年制義務(wù)教育問題 關(guān)注劉運(yùn)來，不僅因?yàn)樗窃鲙煷蟾街行ｉL(zhǎng)，曾分管教育的南昌市副市長(zhǎng)，現(xiàn)在的江西省政協(xié)副主席，還有他對(duì)教育從來不曾停止的關(guān)心和呼吁。 做過３屆政協(xié)委員和２屆人大代表的他，今年又帶來了４份教育類提案，而其中引人注目的就是《在未成年犯中實(shí)施初等教育必須與九年制義務(wù)教育接軌》的提案。 劉運(yùn)來委員告訴記者，未成年犯是很容易被忽略的人群，但是，他們不同于一般的刑事罪犯，年齡還小，夠不上刑事犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，但與正常成長(zhǎng)的少年相比，他們的心靈受到一定的扭曲，對(duì)于自己的前途喪失信心。這些孩子的人生觀、世界觀、價(jià)值觀還沒有完全形成，他們一樣處于長(zhǎng)知識(shí)、長(zhǎng)身體、學(xué)做人的階段，必須通過教育進(jìn)行挽救。 劉運(yùn)來委員認(rèn)為，按照《教育法》規(guī)定，所有青少年都有接受九年義務(wù)教育的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)第三十九條還規(guī)定：“國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校及其他義務(wù)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件�！薄侗O(jiān)獄法》也有同樣的規(guī)定，并且專門說明“監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，對(duì)罪犯進(jìn)行掃盲教育、初等教育和實(shí)踐中等教育，經(jīng)考試合格的，由教育部門發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書”。 但現(xiàn)實(shí)卻是另一種情況。劉委員說，對(duì)未成年犯教育、改造雙重任務(wù)的實(shí)施，需要由司法部門和教育部門聯(lián)手的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制來保證。但長(zhǎng)期以來，由于監(jiān)獄的封閉狀態(tài)，教育部門并沒有將這部分人群的義務(wù)教育納入地區(qū)的總體規(guī)劃；對(duì)這類教育的投入，辦學(xué)條件的改善，教師隊(duì)伍的培養(yǎng)和建設(shè)，地方政府也沒有承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任。監(jiān)獄在教育方針、教育計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量的考核等一切屬于國(guó)家教育部門管理范疇的政府行為，都難以得到國(guó)家教育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，制約了未成年犯義務(wù)教育的正常開展。 更嚴(yán)重的是，犯罪的青少年，如果在服刑期間未能很好地完成義務(wù)教育，將來重返社會(huì)，如何適應(yīng)社會(huì)，會(huì)不會(huì)繼續(xù)停留在邊緣狀態(tài)，甚至“二次犯罪”？這樣嚴(yán)重的后果誰來承擔(dān)？誰又能負(fù)擔(dān)得起呢？ 為此，劉運(yùn)來委員提出以下建議： 一、 建立以省司法廳為主，教育廳參與領(lǐng)導(dǎo)的體制。司法廳通過教育全面負(fù)責(zé)罪犯的生產(chǎn)勞動(dòng)、思想改造、監(jiān)獄管理、組織實(shí)施義務(wù)教育等全部任務(wù)；省教育廳則參與領(lǐng)導(dǎo)對(duì)未成年犯實(shí)施義務(wù)教育的工作，將其納入國(guó)民教育總體規(guī)劃的管理軌道。 二、 各地對(duì)未成年犯實(shí)施義務(wù)教育，必須全面貫徹國(guó)家教育方針，按照義務(wù)教育的教育計(jì)劃、課程設(shè)置、教學(xué)大綱和教材，結(jié)合監(jiān)、所的實(shí)際，完成最基本的教學(xué)要求。少年管教所要將對(duì)未成年犯義務(wù)教育的有關(guān)教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)開展情況定期上報(bào)教育行政部門，接受教育行政部門組織的教學(xué)質(zhì)量的考核和檢查，并形成制度。 三、 各省司法廳、教育廳應(yīng)共同加大對(duì)未成年犯義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入，每年撥付一定數(shù)量的教育經(jīng)費(fèi)、返回一定比例的教育附加，用以改善校舍，充實(shí)教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備。努力創(chuàng)造條件，達(dá)到國(guó)家對(duì)教育提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求。省教育廳還應(yīng)為教師隊(duì)伍的培訓(xùn)、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流、開展教研活動(dòng)提供便利。 四、 建議司法部和國(guó)家教育部聯(lián)合開展一次全國(guó)未成年犯接受義務(wù)教育狀況的調(diào)查，摸清各地的情況，采取有針對(duì)性的措施，進(jìn)一步健全國(guó)家的義務(wù)教育體系。 這個(gè)提案并不是今年才提出的。事實(shí)上，劉運(yùn)來委員已經(jīng)連續(xù)多年提出類似提案，但遺憾的是，都沒有得到很好的響應(yīng)。 劉運(yùn)來委員一直擔(dān)任江西長(zhǎng) 啟明學(xué)校的名譽(yù)校長(zhǎng)，至今已經(jīng)有２０年了。這所學(xué)校負(fù)責(zé)的就是江西省未成年犯的管理和教育。因?yàn)槭乔猩眢w會(huì)，他的感觸才不同旁人，來得如此強(qiáng)烈。 雖然“長(zhǎng) ”是江西省惟一的未成年犯教育學(xué)校，但設(shè)備、投入也存在著各種缺陷和不足。雖然設(shè)立了小學(xué)部和初中部，但只開設(shè)了語(yǔ)文、數(shù)學(xué)兩門課，初中生要學(xué)的物理、化學(xué)、外語(yǔ)、生物、歷史等課程均未開設(shè)。文化課老師也從未進(jìn)行過在職培訓(xùn)。省教委更沒有將其納入全省普九工作的總體規(guī)劃，對(duì)該校的教育投入、師資培訓(xùn)、質(zhì)量考核等政府行為都沒有進(jìn)行。 這不僅是江西一個(gè)省的情況。劉運(yùn)來委員認(rèn)為，我們?cè)陉P(guān)注“三農(nóng)”問題，關(guān)注農(nóng)村教育的同時(shí)，絕不能忽略另一個(gè)弱勢(shì)群體——未成年犯，他們也需要進(jìn)行義務(wù)教育，也需要政府和全社會(huì)的關(guān)心。只有這樣，他們才能積極地走入社會(huì)，而不是成為新的不穩(wěn)定因素。
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