人事制度改革是關鍵

　　●經(jīng)營領導人才是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力的重要組成部分。在當前，其他生產(chǎn)要素均市場化的情況下，公有制企業(yè)經(jīng)營領導人才唯獨不市場化，顯得與市場經(jīng)濟規(guī)律不相適應，應當與時俱進，及時推進這一要素的市場化

　　●在進行人事制度改革時，應該把業(yè)務類公務員從公務員隊伍中單獨設計，組成序列，讓他們在自己的序列中依法、依規(guī)進行運作

　　●人才強國戰(zhàn)略的重大決策能否順利實施，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針能否真正落實，關鍵要看人事制度和運行機制的改革能否逐步到位。人事制度改革是否能逐步到位，要害問題是要克服行政權力重新分配中的思想阻力問題  人才強國戰(zhàn)略是我國當前作出的重大決策，中央為此發(fā)了文件，又召開了全國人才工作會議，可見這一戰(zhàn)略之重要。  要落實人才強國戰(zhàn)略，最重要的是建立能充分發(fā)揮人才積極性和才智的體制和運行機制，正如胡錦濤所說：“人才工作的活力取決于體制和機制�！币虼�，首先應從人事制度改革做起。先從較易改革的方面起步，循序漸進，逐步展開。這包括：  其一，按市場機制運作。  公有制企業(yè)的經(jīng)營領導人才應按市場機制運作，即企業(yè)經(jīng)營領導人才的培養(yǎng)、評價、選拔、使用、流動、配置和激勵均應采用市場化運作模式，改進現(xiàn)行的行政管理辦法。  企業(yè)負責人是在企業(yè)中起決定性作用的經(jīng)營者，這些經(jīng)營領導人才是企業(yè)重要的生產(chǎn)要素，是生產(chǎn)力的重要組成部分。在當前，其他生產(chǎn)要素均市場化的情況下，公有制企業(yè)經(jīng)營領導人才唯獨不市場化，顯得與市場經(jīng)濟規(guī)律不相適應，應當與時俱進，及時推進這一要素的市場化。  其次，在計劃經(jīng)濟年代公有制企業(yè)有行政級別，企業(yè)經(jīng)營領導者視同行政官員，套用行政級別，享受行政待遇。不少企業(yè)經(jīng)營領導者雙眼只盯著“官場”，而拋棄了市場。改革開放后，對公有制企業(yè)經(jīng)營領導者來說，形勢更加嚴峻，既要一只眼睛“向上”，又要一只眼睛“向下”——盯著市場，困惑多多，舉步維艱；公有制企業(yè)經(jīng)營領導者市場化運作之后，把他們從“官場”中解放出來，讓他們兩只眼睛盯著市場，一門心思創(chuàng)造效益，不用再看直接管轄他們的行政官員眼色行事。這應該是歷史的一大進步，應當積極推進才是。  對于掌握公有制企業(yè)經(jīng)營領導者人事大權的行政部門和官員來說，失去人事權力可能是“痛苦”的。但從國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，從人民的根本利益出發(fā)，這是在體制和運行機制上的進步，應該受到歡迎，有關部門和人員應該以愉快的心情接受這一現(xiàn)實，甚至應當主動推動這種改革的實現(xiàn)。  其二，將業(yè)務類公務員單列出來。  在現(xiàn)行的公務員序列中，有一種專門的業(yè)務類公務員。在進行人事制度改革時，應該把他們從公務員隊伍中單獨設計，組成序列，讓業(yè)務類公務員在自己的序列中依法、依規(guī)進行運作。這樣做就可以把數(shù)量很大的業(yè)務類公務員與政務類公務員和雇員分開，保持業(yè)務類公務員的相對穩(wěn)定，有利于他們鉆研業(yè)務，提高工作能力和工作水平，從而提高行政機關的辦事效率和辦事能力。  這樣做也便于組織高級業(yè)務類公務員的全國統(tǒng)一考核、考試和錄用，在大范圍內(nèi)實現(xiàn)公開、公正、公平競爭的原則，不但有利于提高公務人員的素質(zhì)、調(diào)整公務人員組成結(jié)構(gòu)，而且有利于克服用人上的不正之風和其他腐敗弊端。對于中級和初級業(yè)務類公務員亦可在地方相當?shù)男姓�級別范圍內(nèi)統(tǒng)一考核、考試和錄用，同樣可以體現(xiàn)公開、公正、公平競爭的原則，體現(xiàn)社會公道，體現(xiàn)政府公平。  這樣做還可以做到依據(jù)法律、法規(guī)在業(yè)務類公務員的序列內(nèi)有序晉職、晉級，克服“千軍萬馬”擠科長、處長“獨木橋”的局面，不但避免不少人事矛盾，而且可以減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生。  總之，人才強國戰(zhàn)略的重大決策能否順利實施，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的重大方針能否真正落實，關鍵要看人事制度和運行機制的改革能否逐步到位。人事制度改革是否能逐步到位，要害問題是要克服行政權力重新分配中的思想阻力問題。如果領導干部從大局出發(fā)，能本著先易后難的改革原則，將人事制度改革逐步擴展、逐步深化，就能讓人才強國戰(zhàn)略在社會主義建設中大放光彩。  （作者為全國政協(xié)港澳臺僑委員會副主任）

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