讓花朵不再凋零

記者李小偉 李玉蘭   安全事故已經(jīng)成為14歲以下少年兒童的第一死因。   中小學(xué)生因安全事故、食物中毒、溺水、自殺等死亡的，平均每天有40多人，就是說幾乎每天有一個(gè)班的學(xué)生在“消失”。   校園安全涉及到青少年生活和學(xué)習(xí)方面的安全隱患有20多種：食物中毒、體育運(yùn)動(dòng)損傷、網(wǎng)絡(luò)交友安全、交通事故、火災(zāi)火險(xiǎn)、溺水、毒品危害、性侵犯、艾滋病等。   有專家指出，通過安全教育，提高中小學(xué)生的自我保護(hù)能力，80%的意外傷害將可以避免。   小明是某省重點(diǎn)中學(xué)的優(yōu)秀生，在一次放學(xué)的路上，被迎面而來的大卡車帶出十余米，一個(gè)十來歲的孩子就這樣離開了人間。近年來，中小學(xué)校發(fā)生像小明這類的交通事故不斷增加，交通事故已成為中小學(xué)生的一大殺手，而由交通事故、食物中毒、危房倒塌、溺水、網(wǎng)絡(luò)犯罪等意外傷害帶給校園和青少年學(xué)生的慘劇則實(shí)在太多：   2003年，遼寧省海城由于飲用有問題的豆奶致使近3000名學(xué)生集體中毒；   2003年，北大、清華校園餐廳發(fā)生令人震驚的爆炸案；   某市組織一群學(xué)生參加體育加試，由于汽車嚴(yán)重超載，導(dǎo)致車禍，掉下深山的孩子多數(shù)無法生還；   在某省一學(xué)校的晨會(huì)上，上千名學(xué)生在樓梯爭(zhēng)相擁擠，不幸造成28名孩子被擠死，59人受傷......   校園意外傷害事故頻發(fā)   據(jù)了解，我國(guó)每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡：2000年，中小學(xué)生因安全事故、食物中毒、溺水、自殺等死亡的，平均每天有40多人，就是說每天有一個(gè)班的學(xué)生在“消失”。   據(jù)中國(guó)青少年研究中心2001年至2002年的全國(guó)性大型調(diào)查發(fā)現(xiàn)，安全事故已經(jīng)成為14歲以下少年兒童的第一死因。   在對(duì)全國(guó)11個(gè)城市4.3萬余名中學(xué)生進(jìn)行的調(diào)查顯示：非致命安全事故的發(fā)生率為24.1%，其中造成身體損害的占1.64%，永久性傷殘的占1.01%。   校園安全涉及到青少年生活和學(xué)習(xí)方面的安全隱患有20幾種之多：包括食物中毒、體育運(yùn)動(dòng)損傷、網(wǎng)絡(luò)交友安全、交通事故、火災(zāi)火險(xiǎn)、溺水、毒品危害、性侵犯、艾滋病等。這些都時(shí)時(shí)威脅著青少年的健康成長(zhǎng)。   由團(tuán)中央、教育部、公安部、全國(guó)少工委主辦的“中國(guó)少年兒童平安行動(dòng)”活動(dòng)組委在北京、上海、廣東、陜西等10個(gè)省市進(jìn)行的關(guān)于中小學(xué)生安全問題的調(diào)查顯示，家長(zhǎng)擔(dān)心孩子受到傷害的地方依次為：學(xué)校占51.44%，公共場(chǎng)所占36.32%，自然環(huán)境占10.44%，家里占1.8%。這一調(diào)查表明，學(xué)校竟成為家長(zhǎng)們最擔(dān)心孩子受到傷害的地方。   諸多因素導(dǎo)致意外傷害   近年來，各地中小學(xué)生在校園內(nèi)外受到意外傷害的事件不斷發(fā)生，媒體曝光率不斷增多。這既有部分地區(qū)教育行政部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)該項(xiàng)工作重要性認(rèn)識(shí)不足、工作管理不到位、管理水平低、責(zé)任不落實(shí)等原因，也有基礎(chǔ)設(shè)施差、條件簡(jiǎn)陋，致使隱患較多。而除了上述原因外，引起安全事故的因素則值得深思。以海城豆奶事件為例：學(xué)校甚至教育部門為了自己的利益、吃“回扣”，不惜將非指定單位的豆奶引進(jìn)讓學(xué)生飲用，結(jié)果導(dǎo)致近3000名學(xué)生集體中毒。在這里利益起到了決定性的作用，應(yīng)該說，學(xué)校在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮下已不再是一片凈土，社會(huì)上的許多不良風(fēng)氣在學(xué)校也都有所蔓延。   而如網(wǎng)絡(luò)犯罪、吸食毒品、艾滋病等新型犯罪，也正在逼近青少年。目前，大量青少年逐漸成為吸毒、艾滋病、“黑客”等犯罪的主角，新型犯罪把青少年推到了犯罪的最前沿。   孩子本來就缺乏自我保護(hù)能力，是最容易受到傷害的群體。相對(duì)而言他們?cè)趯W(xué)校停留的時(shí)間長(zhǎng)，如果學(xué)校對(duì)安全隱患熟視無睹，加上管理工作漏洞多，勢(shì)必會(huì)造成安全問題。如此，又怎能讓家長(zhǎng)不為孩子的安全擔(dān)心呢？   意外傷害令素質(zhì)教育推進(jìn)難   天津市著名的體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校南樓中學(xué)，曾經(jīng)出過這么一檔子事：在一節(jié)體育課中，學(xué)生被分成兩撥，一邊是鉛球測(cè)驗(yàn)課，一邊進(jìn)行排球訓(xùn)練。練習(xí)中，排球突然飛向鉛球區(qū)，一位學(xué)生趕過去撿球，不料被擲出的鉛球砸中腦部。所幸搶救及時(shí)，該學(xué)生脫離了危險(xiǎn)，且沒有留下后遺癥。但此事給學(xué)校造成了極為不利的影響，加之媒體的大肆炒作，如今校方是談虎色變。   該校副校長(zhǎng)趙祝勝在接受記者采訪時(shí)說，校園安全是校長(zhǎng)們最關(guān)心的事，一旦出事就人命關(guān)天。因此，我們特別強(qiáng)調(diào)安全問題。現(xiàn)在學(xué)校有的體育教師砍掉了一些“危險(xiǎn)”項(xiàng)目的教學(xué)內(nèi)容，有關(guān)部門也是“睜一眼閉一眼”。   北京市通州區(qū)后南倉小學(xué)校長(zhǎng)肖金如坦言，現(xiàn)在校長(zhǎng)們大約有一半以上的時(shí)間和精力是放在校園安全上，生怕出事，一有時(shí)間就到處看，排查事故隱患。肖校長(zhǎng)認(rèn)為，校園安全怎樣強(qiáng)調(diào)也不過分。結(jié)合學(xué)校多年的實(shí)踐，肖校長(zhǎng)指出，安全教育要“從娃娃抓起”，在孩子小的時(shí)候就加強(qiáng)這方面的教育，使其從小養(yǎng)成良好的習(xí)慣。   學(xué)生安全事故的急劇增加不僅給家庭造成了無法彌補(bǔ)的傷害，也為學(xué)校工作帶來了不可回避的難題。據(jù)寧波市教育局一位負(fù)責(zé)人介紹，學(xué)校安全事故已成為困擾教育行政部門和學(xué)校集中精力加快教育改革的突出問題。該局提供的材料顯示，近兩年該市就分別有90名和87名中小學(xué)生非正常死亡。   某省教育廳副廳長(zhǎng)在一次會(huì)上說，現(xiàn)在一些學(xué)校組織郊游等活動(dòng)需要簽保證書，出了事誰簽字誰負(fù)責(zé)，這樣一來誰都不敢組織這類活動(dòng)了。如此，素質(zhì)教育怎么推進(jìn)？面對(duì)現(xiàn)實(shí)這位教育廳副廳長(zhǎng)顯得憂心忡忡。   不出事就行；出了事也別找校方；誰出事誰負(fù)責(zé)！現(xiàn)在不少學(xué)校在許多學(xué)科上都存在“因噎廢食”的現(xiàn)象，正所謂“安全第一牢記心，素質(zhì)教育拋腦后”。   安全教育讓孩子遠(yuǎn)離危害   某農(nóng)村校曾經(jīng)發(fā)生過這樣一件事：一位小學(xué)生在橋上遇到了一輛馬車，不知避閃的小學(xué)生慌亂中只好跳下橋去，結(jié)果被湍急的河流卷走。類似這樣不該發(fā)生的意外傷害事故，屢屢在校園發(fā)生。   中國(guó)青少年研究中心研究員孫云曉認(rèn)為，80%的意外傷害可以避免。他指出，導(dǎo)致悲劇發(fā)生的一個(gè)重要原因，是我們的青少年欠缺安全防衛(wèi)知識(shí)，自我保護(hù)能力弱，因此對(duì)少年兒童進(jìn)行安全教育的形勢(shì)相當(dāng)緊迫。   多年以來，教育部先后多次發(fā)文件、下通知，三令五申要求加強(qiáng)校園安全工作�？梢哉f對(duì)校園安全和安全教育都非常重視。前不久，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在學(xué)校安全工作會(huì)議上指出，學(xué)校安全工作面臨的形勢(shì)不容樂觀。   為了掃除校園安全隱患，目前，教育部已將安全教育列入2004年的工作重點(diǎn)，并明確提出：要把安全教育納入學(xué)校正常的教育教學(xué)內(nèi)容之中，全面培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。加強(qiáng)安全教育，樹立安全意識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生在緊急情況下的自救能力和處理問題能力，不僅是學(xué)校安全工作的需要，也是全面提高學(xué)生綜合素質(zhì)的基本要求。教育部同時(shí)要求，通過教學(xué)計(jì)劃的調(diào)整，把安全教育納入學(xué)校正常的教育教學(xué)內(nèi)容之中，各地、各學(xué)校要根據(jù)實(shí)際情況，盡快制定執(zhí)行方案。   實(shí)際上自1996年起，我國(guó)就建立了全國(guó)中小學(xué)生安全教育日制度，將每年3月最后一周的星期一定為全國(guó)中小學(xué)生安全教育日；2001年，我國(guó)還發(fā)行了電視教育片《與安全同行》；今年，中國(guó)教育報(bào)刊社等單位聯(lián)合攝制并發(fā)行了我國(guó)首部青少年安全教育影片《關(guān)愛明天》；不少地方以主題班會(huì)、墻報(bào)、小廣播的形式開展了豐富多彩的安全教育活動(dòng)。這些都對(duì)中小學(xué)生避免意外傷害起到了積極的推動(dòng)作用。   2004年新學(xué)期伊始，青島市就加強(qiáng)學(xué)校消防安全、飲食安全、師生人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等，并明確提出：全市中小學(xué)要?jiǎng)?chuàng)建“平安校園”，保校園寧靜，讓孩子平安。   該市全面啟動(dòng)的“平安校園”創(chuàng)建活動(dòng)，將針對(duì)近年來威脅孩子安全的校舍、消防、交通、飲食、傳染性疾病以及校園周邊治安秩序等不安全因素，推出一系列措施。一是迅速聯(lián)合公安、交警、城管、防疫等部門對(duì)全市學(xué)校進(jìn)行拉網(wǎng)式安全排查，確保校園及其周邊安全。二是告誡、提醒家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生、幼兒加強(qiáng)安全教育。三是針對(duì)學(xué)生和幼兒身心特點(diǎn)，讓學(xué)生、幼兒通過查找自己身邊存在的安全隱患，做到自我教育。四是進(jìn)一步完善四項(xiàng)安全制度。即，完善校園安全應(yīng)急制度、校園安全自檢制度、師生外出審批制度和校園安全報(bào)告制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的安全隱患和發(fā)生的安全事故，必須在立即妥善處置的同時(shí)，于第一時(shí)間上報(bào)，最大限度地消除不安全因素和不良影響。   青島市教育局黨委書記、局長(zhǎng)杜小悌告訴記者，打造教育系統(tǒng)“平安校園”，確保青少年安全健康，不僅關(guān)系到每個(gè)家庭的生活幸福，更關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定與祥和，保護(hù)中小學(xué)生安全，是學(xué)校、家庭和社會(huì)的共同責(zé)任。   盡管安全教育在不少地方得以開展，但讓一些教育界人士感到憂慮的是，目前在大多數(shù)中小學(xué)校課堂上，校內(nèi)安全、校外活動(dòng)安全、衛(wèi)生防病飲食安全、交通安全、自然災(zāi)害防范等教育至今仍是空白。   校園安全立法迫在眉睫   近些年的全國(guó)人大會(huì)議期間，校園安全成為諸多代表共同關(guān)心的問題。九屆全國(guó)人大四次會(huì)議期間，西南交通大學(xué)博士生導(dǎo)師陳大鵬代表在議案中提出，長(zhǎng)期以來，涉及億萬師生安全、學(xué)校穩(wěn)定、保障校園正常秩序的學(xué)校保衛(wèi)工作無法可依，這與依法治校的要求不相適應(yīng)。他呼吁，盡早制定《校園安全法》。   貴州人大代表周德芬在幾屆人代會(huì)上都呼吁制定《校園安全法》。她說，校園安全事故在所難免，因?yàn)槿狈Ψ�律參照，學(xué)校、學(xué)生、老師與家長(zhǎng)常常在事故原因、責(zé)任分擔(dān)、賠償范圍與額度等問題上糾纏不清。為了避免麻煩，有的學(xué)校干脆大白天緊閉校門，限制學(xué)生出入，必要的課外實(shí)踐、課外活動(dòng)也能免則免，從一定程度上制約了學(xué)校、學(xué)生的活力。另外，學(xué)生走出校門后發(fā)生安全事故，責(zé)任又該如何分擔(dān)？一系列問題期待法律給予說法。   教育界人士普遍認(rèn)為，在增強(qiáng)學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生安全防范意識(shí)的同時(shí)，要從根本上解決校園的安全問題，必須通過校園安全立法，以法律特有的強(qiáng)制性、權(quán)威性，來規(guī)范校園安全管理行為。從事多年教育法制工作的譚曉玉老師說，學(xué)校是育人的場(chǎng)所，需要穩(wěn)定和良好的秩序，可是目前的校園安全狀況卻令人擔(dān)憂，制定相關(guān)法律迫在眉睫。   有關(guān)人士呼吁，校園安全立法亟待解決的問題是，明確校園安全主體，建立健全校園各類安全機(jī)構(gòu)；特別要明確學(xué)校安全管理的規(guī)范要求，并采取有力的措施，保證規(guī)范落到實(shí)處，確保學(xué)校及師生安全萬無一失。   需要指出的是，2001年上海出臺(tái)了我國(guó)第一部《上海市學(xué)生意外傷害事故賠償辦法》，2002年教育部頒發(fā)了《學(xué)生意外傷害事故處理辦法》，以后各省市都相繼出臺(tái)了學(xué)生傷害事故處理辦法，這些法規(guī)的相繼出臺(tái)為校園筑起了一道安全屏障。   教育、保險(xiǎn)聯(lián)手保平安   由黑龍江省教育廳和中國(guó)人壽保險(xiǎn)公司黑龍江省分公司聯(lián)合編寫的《學(xué)生安全教育與保險(xiǎn)知識(shí)手冊(cè)》在去年的全國(guó)中小學(xué)“安全教育日”這一天送到了全省3萬多中小學(xué)生的手中。據(jù)介紹，該手冊(cè)從事前預(yù)防和事后補(bǔ)償兩個(gè)方面，宣傳普及安全、保險(xiǎn)知識(shí)，采取問答形式，深入淺出，生動(dòng)活潑，非常適合對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行安全常識(shí)教育，增強(qiáng)他們自我防范、自我救護(hù)和應(yīng)付突發(fā)事件的能力，同時(shí)也為學(xué)生及家長(zhǎng)提供了實(shí)用便捷的保險(xiǎn)指南。   原國(guó)家副總督學(xué)郭福昌介紹說，解決校園意外傷害事故比較好的途徑是給學(xué)生上意外傷害險(xiǎn)，這對(duì)于家長(zhǎng)和學(xué)校都有好處。他指出，中小學(xué)生保險(xiǎn)體現(xiàn)的是“我為人人，人人為我”的特點(diǎn)，讓中小學(xué)生投保是規(guī)避和轉(zhuǎn)移校園安全風(fēng)險(xiǎn)的最好方法。他認(rèn)為，買了保險(xiǎn)，孩子沒事保個(gè)平安；如果孩子出了事，可以獲得一部分賠償。從這個(gè)角度講，還是非常有益的。   中國(guó)青少年研究中心研究員孫云曉強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)業(yè)可以完善對(duì)學(xué)生意外傷害的保險(xiǎn)制度，提供更周全的，更有效的服務(wù)。他認(rèn)為，中國(guó)的保險(xiǎn)業(yè)還很不完善，但通過保險(xiǎn)來達(dá)到有效的社會(huì)保障是國(guó)際慣例，也是人類的明智之舉，我們似乎別無選擇。   據(jù)了解，重慶九成以上的家長(zhǎng)主動(dòng)購買學(xué)生團(tuán)體保險(xiǎn)。以該市南岸區(qū)為例，某年南岸區(qū)在校學(xué)生發(fā)生疾病、意外傷害、意外死亡等事件1879起，從保險(xiǎn)公司獲得賠付金額達(dá)112萬多元。   2001年上海市教委為全市3000所中小學(xué)校的學(xué)生投保了“校方責(zé)任保險(xiǎn)”，該險(xiǎn)將為每個(gè)學(xué)生提供每年累計(jì)最高20萬人民幣的校方責(zé)任賠償，若學(xué)校發(fā)生重大集體事故，每個(gè)學(xué)校每次最高理賠累計(jì)可達(dá)到350萬元。   鏈接：美國(guó)學(xué)校安全教育及啟示   學(xué)校安全問題是世界性的教育難題鏈接，已經(jīng)成為世界教育研究的重要課題。美國(guó)為減少這類事故的發(fā)生，制定了積極的防范措施。   1.把學(xué)校安全作為學(xué)區(qū)的一項(xiàng)任務(wù)   美國(guó)政府認(rèn)為學(xué)校暴力與教育任務(wù)是不相容的，保證學(xué)校安全是一個(gè)系統(tǒng)工程。從美國(guó)制定的防范措施來看，保證學(xué)校安全不僅僅是學(xué)校自己的事情，還需要教育行政部門、公安司法部門、社區(qū)組織、社會(huì)媒體、學(xué)生家長(zhǎng)等多方面的努力和支持。這一提議得到了學(xué)校董事會(huì)和法院的支持，他們認(rèn)為，如果學(xué)區(qū)的任務(wù)不包括學(xué)校安全，那么學(xué)校的工作也就難以保證學(xué)區(qū)的安全。   2.不同的學(xué)校要制定不同的安全計(jì)劃   學(xué)校安全計(jì)劃要依據(jù)學(xué)校教育對(duì)象的年齡特征、學(xué)校所在地點(diǎn)等主客觀條件來制定。學(xué)校管理工作可以概括地分為計(jì)劃、實(shí)行、檢查、總結(jié)四個(gè)階段。學(xué)校應(yīng)將制定安全計(jì)劃作為學(xué)�？傮w工作計(jì)劃的重要內(nèi)容之一，在此基礎(chǔ)上采取各種措施實(shí)施安全計(jì)劃，包括規(guī)章制度的制定，對(duì)教職工工作狀況的檢查、監(jiān)督，對(duì)學(xué)校工作督導(dǎo)評(píng)估以及此后的總結(jié)反饋等，確保學(xué)校安全工作列入日程。   3.與其他社會(huì)力量形成協(xié)議   美國(guó)認(rèn)為校董會(huì)和學(xué)校行政人員不可能獨(dú)自維護(hù)學(xué)校安全，因此需要其他社會(huì)力量的協(xié)助。保證學(xué)校安全不能等事故發(fā)生之后再來檢討事故發(fā)生的原因，而應(yīng)該采取積極的行為防患于未然。積極的行為有多種表現(xiàn)方式，無論哪一種方式都應(yīng)反映教育者的主動(dòng)性。   4.制定危急情況管理政策，進(jìn)行學(xué)校安全訓(xùn)練   美國(guó)要求每一所學(xué)校和學(xué)區(qū)都要有一個(gè)可操作的危急情況管理計(jì)劃，包括管理人員、學(xué)生、家長(zhǎng)，協(xié)調(diào)法律實(shí)施部門、社區(qū)危急情況服務(wù)部門和媒介部門等。但僅靠計(jì)劃和書面協(xié)議是不夠的，還要體現(xiàn)在長(zhǎng)時(shí)間訓(xùn)練之中，使學(xué)生和教師知道怎么做，同時(shí)學(xué)校設(shè)施的建設(shè)也要對(duì)此有充分的考慮。   5.在學(xué)校中公布危險(xiǎn)性的境況和人員   學(xué)校公務(wù)人員要注意學(xué)校和學(xué)校附近的危險(xiǎn)性人員，同時(shí)要注意具有危險(xiǎn)性的學(xué)生的轉(zhuǎn)入或在學(xué)區(qū)內(nèi)的就學(xué)�？傊�，保證學(xué)校安全是學(xué)校教育工作的重要組成部分，如果學(xué)校沒有安全的教育教學(xué)環(huán)境，便無法論及有效的教育教學(xué)活動(dòng)。   6.保持與學(xué)生的接觸   美國(guó)督導(dǎo)者總結(jié)認(rèn)為，當(dāng)糟糕的事情要在學(xué)校發(fā)生時(shí)，學(xué)生總是說：“我擔(dān)心這種事情發(fā)生”。這表明，如果你知道了學(xué)生擔(dān)心的事，就可能防止悲劇的發(fā)生。因此，美國(guó)要求教育者在學(xué)校中進(jìn)行走訪，與學(xué)生交談，觀察學(xué)生的生活，了解他們的憂慮，并要鼓勵(lì)家長(zhǎng)和教師去做這些事情。(摘編自《現(xiàn)代中小學(xué)教育》)   《中國(guó)教育報(bào)》      

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