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教育收費(fèi)亂在權(quán)力缺乏制衡
曹林
從國(guó)家教育部長(zhǎng)到小學(xué)校長(zhǎng)，從高等院校到中小學(xué)，從中央到地方，自上而下，最近政府掀起新一輪指向教育亂收費(fèi)的治理風(fēng)暴。教育部部長(zhǎng)周濟(jì)提出兩個(gè)“三管齊下”：一是要加大教育投入、理順合理收費(fèi)的機(jī)制、堅(jiān)決糾正教育亂收費(fèi)；二是要建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防體系。 針對(duì)個(gè)別學(xué)校亂辦補(bǔ)習(xí)班、興趣班，接受捐贈(zèng)贊助手續(xù)不完備，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，違規(guī)招收擇校生的現(xiàn)象依然嚴(yán)重，深圳市在這場(chǎng)治理風(fēng)暴中將加大對(duì)教育亂收費(fèi)的查處懲治力度，并著重整頓民辦學(xué)校的亂收費(fèi)、亂攤派行為和對(duì)學(xué)校有償捐贈(zèng)的變相搭車收費(fèi)問題（相關(guān)報(bào)道見本報(bào)昨日A3版）。 教育亂收費(fèi)是個(gè)老大難問題了，老得讓人麻木，難得讓人失去了對(duì)根治的信心和希望——所以難治，在于藥不對(duì)癥！那問題的癥結(jié)究竟在哪里呢？有人認(rèn)為是政府教育經(jīng)費(fèi)投入不足，學(xué)校迫于生計(jì)；有人認(rèn)為是名校對(duì)教育資源的壟斷所制造的收費(fèi)混亂。無疑，這些原因或多或少地都在促進(jìn)著教育收費(fèi)的亂，但筆者認(rèn)為，教育收費(fèi)最根本的亂在于權(quán)力缺乏制衡。 缺乏制衡的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，政治權(quán)力如此，經(jīng)濟(jì)權(quán)力也是如此。這里我們所要討論的是收費(fèi)權(quán)，看似小小的一個(gè)收費(fèi)權(quán)，其實(shí)這里面蘊(yùn)含著非常豐富的權(quán)能資源：收多少錢，怎么收錢，收費(fèi)是得有規(guī)則的，那么由誰(shuí)來制定收費(fèi)的規(guī)則呢？這是收費(fèi)中的規(guī)制權(quán)；由誰(shuí)來執(zhí)行收費(fèi)的任務(wù)呢？這是收費(fèi)的執(zhí)行權(quán)；最后是收費(fèi)的收益權(quán)，也就是收來的錢由誰(shuí)獲益——這三權(quán)類似于政治體制中的立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)。 教育亂收費(fèi)問題的癥結(jié)正在于收費(fèi)中規(guī)制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和收益權(quán)這三權(quán)的過度集中，集中到學(xué)校這個(gè)單一的部門手中。 管理學(xué)上有著名的“分蘋果的規(guī)則”：兩個(gè)人分蘋果，如何保證兩人盡可能地分得同樣大的一半呢？最好的安排是讓一個(gè)人切，另外一個(gè)人選。這也就是執(zhí)行權(quán)和收益權(quán)的分立與制衡所帶來的公正。教育收費(fèi)是同樣的道理，如何能保證收費(fèi)不亂、不出現(xiàn)腐敗呢？最公正的安排應(yīng)該是讓制定規(guī)則的、執(zhí)行收費(fèi)的、最終收益的不是同一個(gè)人。如果三權(quán)集中在同一個(gè)人手中，一個(gè)人既是規(guī)制者，又是執(zhí)行者，又是收益者，必然的結(jié)果就是他制定出盡可能地多收錢的規(guī)則。 再看看現(xiàn)實(shí)。公共財(cái)政在教育經(jīng)費(fèi)上的投入不足迫使學(xué)校自籌資金，學(xué)校的權(quán)力在自籌資金中得到膨脹，再加上不少地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)學(xué)校政策供給的大方，這也加劇了學(xué)校在收費(fèi)上權(quán)力的集中。又是規(guī)制，又是執(zhí)行，又是收益，學(xué)校大權(quán)獨(dú)攬，學(xué)校在利益驅(qū)動(dòng)下成了牟利的經(jīng)濟(jì)單位，面對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)這些沉默的羔羊，如何能坐懷不亂呢？ 對(duì)癥下藥。看來，治理教育亂收費(fèi)最迫切要做的應(yīng)該是對(duì)收費(fèi)的分權(quán)，在體制上將規(guī)制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和收益權(quán)分開。如果一種制度安排讓收費(fèi)的規(guī)制權(quán)在管理部門，收費(fèi)的執(zhí)行權(quán)在學(xué)校，校長(zhǎng)和老師的收益與收費(fèi)無關(guān)——教育收費(fèi)就不會(huì)亂了。 來源：《晶報(bào)》
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