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違法“校規(guī)”亟待規(guī)范
孔祥健 無(wú)以規(guī)矩，不成方圓，國(guó)有國(guó)法，校有校規(guī)。本著加強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理的精神，各學(xué)校都制定了學(xué)生違紀(jì)處分條例，這些條例的制定和實(shí)施在落實(shí)中學(xué)生行為操守和規(guī)范學(xué)生言行舉止方面起了積極的作用。但是，有些校規(guī)或失之過(guò)嚴(yán)，或失之過(guò)煩，有些甚至明顯違法，諸如“學(xué)生作弊一律開(kāi)除”之類(lèi)，人們習(xí)以為常，從未質(zhì)疑過(guò)。隨著人們憲法觀念的增強(qiáng)和維權(quán)意識(shí)的提高，我們要大聲地說(shuō)：“違法的校規(guī)應(yīng)該緩行�！� 一、開(kāi)除 某中學(xué)《學(xué)生違紀(jì)處分條例》第４條規(guī)定：“不服教育，毆打教師，視情節(jié)輕重給予警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、記大過(guò)、留校查看、開(kāi)除的處分�！� 首先，受教育是憲法賦予公民的一項(xiàng)神圣權(quán)利，憲法作為國(guó)家根本大法，有最高的權(quán)威?一切與憲法相抵觸的規(guī)定一律無(wú)效，作為憲法權(quán)利，非經(jīng)法定程序不得任意予以限制或剝奪。教育機(jī)構(gòu)不得以校規(guī)的形式剝奪憲法賦予公民受教育的權(quán)利。 其次，隨便開(kāi)除學(xué)生無(wú)法律依據(jù)�！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第十四條規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重未成學(xué)生的受教育權(quán)，不得隨意開(kāi)除未成年學(xué)生�！薄额A(yù)防未成年人犯罪法》第四十四條規(guī)定：“采取刑事強(qiáng)制措施的未成年學(xué)生，在人民法院的判決生效前，不得取消其學(xué)籍。”第四十八條規(guī)定：“依法免予刑事處罰，判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰予以緩刑、假釋或者刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。”由此可以看出，除非未成年學(xué)生入獄服刑，否則不能開(kāi)除學(xué)籍，即使“勸其退學(xué)”和“勒令退學(xué)”這些開(kāi)除的變相形式都不行。有些老師隨便對(duì)學(xué)生停課，或通知家長(zhǎng)把學(xué)生帶回“反省”，無(wú)限期的停課，或不通知家長(zhǎng)，使學(xué)生游離于學(xué)校和家庭之間，家長(zhǎng)無(wú)法進(jìn)行有效的教育和監(jiān)督，這種隨便停課和開(kāi)除一樣，實(shí)際上都是對(duì)學(xué)生受教育權(quán)利的侵犯。 再次，開(kāi)除學(xué)生有違學(xué)校教育的天職。中學(xué)生處于青少年時(shí)期，在生活中遇到種種困惑，由于不冷靜思考，辨認(rèn)能力和控制能力差，犯這樣或那樣錯(cuò)誤，實(shí)在是難免的。不給少不經(jīng)事的學(xué)生以改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)，動(dòng)輒以開(kāi)除伺候，有違教育的本質(zhì)和宗旨，是一種不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。開(kāi)除有時(shí)確實(shí)起到殺一儆百的警醒作用，痛快是痛快了，可是社會(huì)效益怎樣呢？開(kāi)除學(xué)籍就意味著剝奪了學(xué)生受教育的機(jī)會(huì)，一個(gè)被開(kāi)除的學(xué)生，哪一所學(xué)校肯要？哪一個(gè)單位肯收？教育，是學(xué)校的責(zé)任和義務(wù)，本來(lái)是自己的孩子，因?yàn)橛胁《挥栳t(yī)治，棄之于路，這是遺棄；同樣把自己沒(méi)有教育好的學(xué)生推給社會(huì)，因?yàn)橐粋�(gè)錯(cuò)誤而將其一推了之，不僅背離學(xué)校辦學(xué)宗旨，而且違背了教育者的職業(yè)道德與良知。 二、罰款 某中學(xué)《學(xué)生違紀(jì)處分條例》第７條規(guī)定：“上課遲到早退一次，罰款０．５元；連續(xù)三次以上者，每次罰款３元。” 首先，學(xué)校不具有罰款的主體資格�！缎姓幜P法》第１５條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施�！钡冢保窏l規(guī)定：“法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可以在法定授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。”罰款是行政處罰的一種，中小學(xué)是公益事業(yè)單位，不是行政機(jī)關(guān)，也沒(méi)有法律法規(guī)授權(quán)，因此，學(xué)校無(wú)權(quán)對(duì)學(xué)生作出罰款的行政處罰。 其次，學(xué)校行政處罰沒(méi)有法律依據(jù)。根據(jù)《行政處罰法》規(guī)定，有權(quán)設(shè)定行政處罰的規(guī)范性文件為法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，其他規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定行政處罰，學(xué)校無(wú)權(quán)制定具有罰款內(nèi)容的任何形式的規(guī)范性文件。 再次，未達(dá)法定年齡不予行政處罰�！缎姓幜P法》第２５條規(guī)定：“不滿(mǎn)十四周歲的人有違法行為的，不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人加以管教�！鼻也徽摗斑t到”、“早退”是否稱(chēng)得上“違法”，即使違法，因其年齡尚小，身心各項(xiàng)機(jī)能發(fā)育尚不成熟，還處于被監(jiān)護(hù)狀態(tài)，還不能真正了解自己行為的性質(zhì)和后果，因此，法律規(guī)定對(duì)他們一律不予處罰。 最后，未成年人一般沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和資產(chǎn)，對(duì)其罰款，實(shí)際上是對(duì)家長(zhǎng)罰款。讓監(jiān)護(hù)人代罰，有株連無(wú)辜之嫌。學(xué)生違反校規(guī)與違法侵權(quán)損害賠償不同，應(yīng)負(fù)的是行政責(zé)任，學(xué)�？梢赃M(jìn)行行政處分性質(zhì)的紀(jì)律處分，而不能進(jìn)行行政處罰性質(zhì)的罰款。 三、拆信 某中學(xué)《學(xué)生違紀(jì)處分條例》第１７條規(guī)定：“在校學(xué)生一律不許談戀愛(ài)，老師對(duì)涉戀愛(ài)信箋有查閱的權(quán)利�！� 某校一女學(xué)生看到新分配來(lái)的男教師講課生動(dòng)、風(fēng)流倜儻，遂產(chǎn)生愛(ài)慕之情，經(jīng)常在私下里向男教師請(qǐng)教問(wèn)題，并頻頻寄信。此事被該女生的班主任知道后，班主任即要求男老師將該女生寫(xiě)的信件移交給他。隨后，班主任將信件一一拆開(kāi)閱讀?在關(guān)鍵句子上圈圈點(diǎn)點(diǎn)，并加上批注。緊接著，班主任叫來(lái)學(xué)生家長(zhǎng)，當(dāng)著學(xué)生的面直接披露信件內(nèi)容，進(jìn)行嚴(yán)厲教育；同時(shí)，在課堂上不時(shí)旁敲側(cè)擊，教育他人引以為戒，致使女學(xué)生戀師之情公開(kāi)暴露，成為學(xué)校頭號(hào)新聞。女學(xué)生一度神情恍惚，企圖輕生，最后不得不被迫轉(zhuǎn)學(xué)。 憲法規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民通信自由和通信秘密不受侵犯�！蔽唇�(jīng)本人同意，私自開(kāi)拆他人信件，公開(kāi)他人秘密，侵犯了學(xué)生的通信自由權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)。我國(guó)《郵政法》第４條規(guī)定：“通信自由和通信秘密受法律保護(hù)，除國(guó)家安全或追查刑事犯罪的需要，由公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的程序?qū)νㄐ胚M(jìn)行檢查外，任何組織或個(gè)人不得以任何理由侵犯他人的通信自由和通信秘密�！辈还艹鲇谠鯓拥哪康�，老師都無(wú)權(quán)開(kāi)拆學(xué)生信件。 四、搜身 某中學(xué)《學(xué)生違紀(jì)處分條例》第１８條規(guī)定：“在校發(fā)生盜竊，學(xué)生有檢舉報(bào)告的權(quán)利，有自我檢查、相互檢查的義務(wù)，必要時(shí)在征得學(xué)生同意的前提下，學(xué)校可以組織搜查�！� 校園失竊是寄宿學(xué)校最為棘手的事，偷竊行為人往往都是未成年學(xué)生，偷竊數(shù)額又不足以讓公安機(jī)關(guān)介入，失竊之事防不勝防，屢禁屢出。不少富有“抓賊”經(jīng)驗(yàn)的教師往往是發(fā)動(dòng)群眾，讓學(xué)生通過(guò)記名投票方式選出竊賊，一些盜竊的犯罪嫌疑人就這樣按“少數(shù)服從多數(shù)”的選舉原則被推選出來(lái)。有的老師藐視公正，讓每一個(gè)學(xué)生證明自己與“盜竊”無(wú)關(guān)，如不能證明，或證明不力就有嫌疑的可能。更有甚者，教師指揮學(xué)生自查、互查、搜查，讓學(xué)生放開(kāi)警惕的眼，“察其言，觀其色，看其行”，一旦查出，則讓學(xué)生在掛牌子示眾和送派出所訊問(wèn)兩者之間進(jìn)行選擇，有些學(xué)生因此背負(fù)著沉重的精神負(fù)擔(dān)，班級(jí)人人自危，整天處于被搜身和自證清白的恐怖狀態(tài)之中。《未成年人保護(hù)法》第１５條規(guī)定：“學(xué)校幼兒園的教職員應(yīng)當(dāng)尊重未成年人的人格尊嚴(yán)，不得對(duì)未成年學(xué)生和兒童實(shí)施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為�！彼巡槭莻刹槿藛T對(duì)犯罪嫌疑人以及可能隱藏罪犯或者罪證的人的身體、物品、住所進(jìn)行搜查的一種偵查活動(dòng)。搜查的主體只能是依法享有偵查權(quán)的司法機(jī)關(guān)工作人員，其他任何公民都不得以任何借口對(duì)他人進(jìn)行搜查，即使在“征得學(xué)生同意的前提下”，老師也不可以組織任何形式的搜查。 校方如此對(duì)待犯錯(cuò)誤的學(xué)生確實(shí)有失公平，之所以行將起來(lái)如此理直氣壯，就是因?yàn)橛心且豢羁睢靶Ｒ?guī)校紀(jì)”為其壯膽撐腰。所以要從根本上糾正學(xué)校如此不情、不理、不法行為，首先必須從規(guī)范那些不甚規(guī)范的“校規(guī)”開(kāi)始。 （作者單位系南京金港律師事務(wù)所）
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