窮地方辦起大教育

窮地方辦起大教育——河南省濮陽(yáng)市建設(shè)教育強(qiáng)市紀(jì)實(shí) 本報(bào)記者郭炳德   赴河南省濮陽(yáng)市采訪之前，有一串?dāng)?shù)字在我的腦海里不斷跳躍著：   2000年，全市完成“兩基”任務(wù)，“普九”人口覆蓋率達(dá)100%，青壯年非文盲率保持在98%以上；   2002年，全市初中畢業(yè)生升入高中階段的比例達(dá)到45%；   1997年以來(lái)，全市普通高考成績(jī)連續(xù)7年位居河南省前列；   2003年，全市高考錄取率達(dá)到68%……   之所以羅列出來(lái)這些數(shù)字，是因?yàn)橛幸粋�(gè)問(wèn)題不容忽視：作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，濮陽(yáng)市農(nóng)民的人均收入2002年僅有1498元。在1983年建市之前，濮陽(yáng)還是鮮為人知的窮鄉(xiāng)僻壤。是什么力量支撐濮陽(yáng)這個(gè)小市、窮市辦起了大教育呢？   再窮不能窮教育   濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，但是經(jīng)過(guò)20年的努力，特別是20世紀(jì)90年代后期以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府和全市人民的不懈努力，濮陽(yáng)市的教育事業(yè)得到了快速發(fā)展。濮陽(yáng)市副市長(zhǎng)魏有元在市農(nóng)村教育工作會(huì)議上說(shuō)：“濮陽(yáng)要從根本上解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，教育事業(yè)擔(dān)負(fù)的責(zé)任十分重大，市政府正在實(shí)施的‘以工興市’戰(zhàn)略，其前提條件就是要努力打造教育品牌，培養(yǎng)出一大批高素質(zhì)人才。因此，可以說(shuō)，打造強(qiáng)勢(shì)教育是我們的工作重點(diǎn)，而搞好農(nóng)村教育又是全市教育工作的重中之重�！�   為了真正負(fù)起對(duì)教育工作的責(zé)任，濮陽(yáng)市、縣兩級(jí)政府都成立了農(nóng)村教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。市政府要求各縣、區(qū)政府制定本地農(nóng)村教育改革和發(fā)展的政策措施，及時(shí)研究解決突出問(wèn)題。市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層學(xué)校，為教育，尤其是為基層教育、為農(nóng)村教育辦實(shí)事，如今在濮陽(yáng)市已經(jīng)形成了制度。   為了確保完成教育工作的各項(xiàng)指標(biāo)，濮陽(yáng)市政府在財(cái)政收入緊張的情況下，嚴(yán)格督查“保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)”目標(biāo)的落實(shí)。近年來(lái)，不論財(cái)政收入多么吃緊，保證教育經(jīng)費(fèi)的投入、保證教師工資的按時(shí)足額發(fā)放，已經(jīng)成為市委、市政府和市財(cái)政與計(jì)劃等相關(guān)部門的一項(xiàng)不容置疑的工作。在采訪中，老師們反映最多的話題是，“書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)還沒(méi)有領(lǐng)到工資，老師們就領(lǐng)到了。我們感到全社會(huì)都在關(guān)心教育，支持教育�！�   “再窮不能窮教育！”這是濮陽(yáng)市委書記吳靈臣在市委常委會(huì)議等許多場(chǎng)合上講得最多的一句話。   辦好高質(zhì)量教育   在同張秋郎局長(zhǎng)談濮陽(yáng)市的教育之前，他給我講了濮陽(yáng)市曾經(jīng)發(fā)生的“一江春水向東流”的故事：上個(gè)世紀(jì)90年代，位于濮陽(yáng)市區(qū)東邊的中原油田一中，教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果得到了普遍好評(píng)。不僅當(dāng)?shù)厥忻窦娂姲炎优�轉(zhuǎn)往油田一中上學(xué)，連一些市委、市政府機(jī)關(guān)干部也紛紛托關(guān)系把子女送到油田一中。濮陽(yáng)市民們把這一現(xiàn)象戲稱為“一江春水向東流”。   “一江春水向東流”現(xiàn)象引起了濮陽(yáng)市教育局領(lǐng)導(dǎo)的反思。他們首先在局機(jī)關(guān)、然后在全系統(tǒng)展開了大討論：為什么會(huì)出現(xiàn)“一江春水向東流”的現(xiàn)象？如何改變這種現(xiàn)象？   “抓管理，上質(zhì)量，從娃娃抓起，從素質(zhì)教育抓起，讓孩子們從小就打下堅(jiān)實(shí)的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)�！边@是上世紀(jì)90年代中期，濮陽(yáng)市教育局在經(jīng)過(guò)了一場(chǎng)“如何辦教育”的大討論之后找到的答案。   “社會(huì)需要高質(zhì)量的教育，我們有義務(wù)把孩子們都培養(yǎng)成材，群眾是否滿意就是對(duì)我們工作的最公正的評(píng)判�！睆埱锢烧f(shuō)。從那個(gè)時(shí)候起，濮陽(yáng)市教育局開始以此為契機(jī)整頓自己的“行風(fēng)”。   記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是濮陽(yáng)市區(qū)的中小學(xué)，還是郊縣農(nóng)村的學(xué)校，甚至是偏遠(yuǎn)地方的教學(xué)點(diǎn)，“敬業(yè)”是每個(gè)老師嚴(yán)格遵循的一個(gè)信條。濮陽(yáng)市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)校長(zhǎng)楊江生介紹說(shuō)：“在我們學(xué)校，沒(méi)有不思進(jìn)取的教師；在我們的每個(gè)教學(xué)班里，沒(méi)有哪位學(xué)生被當(dāng)做‘教不好’的學(xué)生。”   管理者首先要受到管理   教育局從局機(jī)關(guān)開始，把工作置于社會(huì)、尤其是置于各學(xué)校的監(jiān)督之下，各學(xué)校則把工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下。教育局長(zhǎng)向各學(xué)校公開承諾：若發(fā)現(xiàn)局機(jī)關(guān)只給學(xué)校添麻煩、不辦實(shí)事的，校長(zhǎng)可聯(lián)名到市委、市政府提議，罷免局長(zhǎng)。同樣，若發(fā)現(xiàn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不干實(shí)事、濫用職權(quán)的，教師可聯(lián)名到教育局提議，罷免校長(zhǎng)。   濮陽(yáng)市教育局副局長(zhǎng)張玉田說(shuō)：“管理的目的是什么？就教育系統(tǒng)而言，是要形成一個(gè)良好的行風(fēng)；就一個(gè)學(xué)校而言，是要形成良好的校風(fēng)。”這就是濮陽(yáng)市教育局的管理經(jīng)。十分復(fù)雜的管理學(xué)讓張玉田副局長(zhǎng)一句話就作了闡釋：“我們管理別人的人，首先要受到別人的管理，受到制度的制約�！�   創(chuàng)建教育強(qiáng)市   2003年年初，濮陽(yáng)市教育局在經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)市政府同意，提出了“用5至6年時(shí)間，創(chuàng)建教育強(qiáng)市”的目標(biāo)。其8個(gè)主要指標(biāo)有：一是基礎(chǔ)教育水平顯著提高，“普九”鞏固提高地區(qū)人口覆蓋率達(dá)到100%，學(xué)前教育入園率達(dá)到85%，小學(xué)、初中、高中入學(xué)率分別達(dá)到100%、97%、60%，城區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本普及高中階段教育；二是職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展，保持大致相當(dāng)?shù)谋壤�，教育為�?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)；三是高等教育得到快速發(fā)展，創(chuàng)建本科院校；四是加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，創(chuàng)建教育科研網(wǎng)、校園網(wǎng)及與“校校通”工程相銜接的教育信息傳輸平臺(tái)，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)相溝通，教育資源共享的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系；五是建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、勇于創(chuàng)新、適應(yīng)素質(zhì)教育要求的高水平教師隊(duì)伍；六是依法保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)”，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例逐年增長(zhǎng)；七是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，建設(shè)一批規(guī)范加特色學(xué)校，培養(yǎng)大批合格加特長(zhǎng)學(xué)生，教育質(zhì)量在全省保持領(lǐng)先地位；八是基本建立符合本市教育系統(tǒng)特點(diǎn)的學(xué)習(xí)型系統(tǒng)，初步形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型城市。   “應(yīng)該說(shuō)，要達(dá)到上述目標(biāo)，我們還是有很大差距的�！睆埱锢删珠L(zhǎng)誠(chéng)懇地說(shuō)，“但我們有這個(gè)決心和勇氣。對(duì)著星星瞄準(zhǔn)總比對(duì)著樹梢瞄準(zhǔn)要打得高吧！”   如何實(shí)現(xiàn)“教育強(qiáng)市”的目標(biāo)呢？濮陽(yáng)市教育局提出了“六個(gè)突破”的具體措施：   一是推進(jìn)素質(zhì)教育要實(shí)現(xiàn)新突破。從2002年開始，全市開展了“教育質(zhì)量效益年”和“教育管理年”活動(dòng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批實(shí)施素質(zhì)教育示范鄉(xiāng)、示范校，逐步取消全市小學(xué)階段以智育成績(jī)排隊(duì)為目的的所有統(tǒng)考、會(huì)考；二是人事制度改革實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考，凡升必考”的原則，提高門檻，把好教師入口關(guān)，逐步建立一支適應(yīng)素質(zhì)教育的教師隊(duì)伍；三是辦學(xué)體制實(shí)現(xiàn)新突破。要建立起政府投入與社會(huì)投資相結(jié)合的多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的辦學(xué)體制，積極推進(jìn)學(xué)校后勤社會(huì)化，逐步形成辦學(xué)主體和學(xué)校資產(chǎn)多元化、經(jīng)營(yíng)多樣化、運(yùn)行市場(chǎng)化的辦學(xué)機(jī)制；四是教育信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。在2003年建成濮陽(yáng)市教育信息中心和機(jī)關(guān)局域網(wǎng)的基礎(chǔ)上，2004年完成城域網(wǎng)的建設(shè)，連通所有市直學(xué)校，并逐步建成廣域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全市學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的共享；五是行風(fēng)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。要深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，認(rèn)真開展機(jī)關(guān)作風(fēng)紀(jì)律整頓，嚴(yán)格執(zhí)行市直教育系統(tǒng)“六條禁令”，全面推進(jìn)政務(wù)、校務(wù)公開，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，使各項(xiàng)教育工作逐步走上制度化、規(guī)范化軌道；六是在教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)方面實(shí)現(xiàn)新突破。按照濮陽(yáng)市委、市政府“以工興市”戰(zhàn)略的要求，及時(shí)調(diào)整職業(yè)學(xué)校專業(yè)課程設(shè)置，增強(qiáng)職業(yè)教育的針對(duì)性和有效性。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立“學(xué)校+基地+農(nóng)戶”和“邊教學(xué)、邊實(shí)踐、邊經(jīng)營(yíng)”的職業(yè)教育辦學(xué)模式，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新增勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)提供服務(wù)。   無(wú)疑，對(duì)于只有350萬(wàn)人口、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的濮陽(yáng)市來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要落實(shí)上述措施，是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)。   張秋郎局長(zhǎng)給記者提供了如下一組數(shù)字：2003年上半年，全市“普九”投入資金409萬(wàn)元，新建校舍305間，為完成“普九”鞏固提高任務(wù)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；2003年下達(dá)城區(qū)中小學(xué)教育設(shè)施投資計(jì)劃1142.6萬(wàn)元，同時(shí)開工4所中學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；投資250萬(wàn)元建成了濮陽(yáng)市教育信息中心，市教育局機(jī)關(guān)局域網(wǎng)已經(jīng)開通運(yùn)行，投資3000多萬(wàn)元的城域網(wǎng)已經(jīng)初步建成，信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)實(shí)現(xiàn)了大的突破。   在市教育局辦公室里，有一份濮陽(yáng)市人民政府于2003年8月13日對(duì)濮陽(yáng)市教育局的嘉獎(jiǎng)令。從那份嘉獎(jiǎng)令中，記者在字里行間看到了市人民政府和全市350萬(wàn)人民對(duì)教育的滿意程度，也看到了全市4萬(wàn)名教職工灑下的辛勤汗水。   記者相信，通過(guò)自己的不懈努力，在不久的將來(lái)，濮陽(yáng)這個(gè)小市、窮市一定會(huì)成為一個(gè)教育強(qiáng)市！   《中國(guó)教育報(bào)》2003年12月20日第1版      

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