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２００４：沖擊農(nóng)村教育的瓶頸
在今年１月６日的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部長(zhǎng)周濟(jì)又一次明確表示，農(nóng)村教育是我國(guó)未來(lái)幾年教育發(fā)展的重心工作。農(nóng)村教育是我國(guó)教育工作中的“重中之重”，這是國(guó)務(wù)院在２００３年９月召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)第一次全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上的表述。而去年１２月２５日，教育部部長(zhǎng)周濟(jì)在２００４年度教育工作會(huì)議上，也已經(jīng)提出，農(nóng)村教育改革與發(fā)展是一項(xiàng)重要的教育發(fā)展計(jì)劃和工作重心。 目前我國(guó)有７０％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段學(xué)生高達(dá)１．６億。我國(guó)農(nóng)村人口的教育任務(wù)之重不言而喻。北京大學(xué)一位多年致力于農(nóng)村教育研究的不便透露姓名的教授在接受記者采訪時(shí)表示：“農(nóng)村教育作為重中之重早就應(yīng)該是我們努力的目標(biāo)，現(xiàn)在中央有了這樣的決定，我們作為學(xué)者感到很欣慰！” 那么農(nóng)村教育的瓶頸在哪里呢？
失學(xué)
農(nóng)村學(xué)齡兒童失學(xué)、輟學(xué)一直是我國(guó)建國(guó)以來(lái)農(nóng)村教育發(fā)展的頑疾之所在。近年來(lái)，通過(guò)努力，我國(guó)農(nóng)村學(xué)齡兒童失學(xué)特別是農(nóng)村女童失學(xué)問(wèn)題已經(jīng)取得了很好的抑制。 當(dāng)前，我國(guó)普通初中毛升學(xué)率約為８８％，但在農(nóng)村地區(qū)卻遠(yuǎn)達(dá)不到這個(gè)比例。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)一項(xiàng)調(diào)查顯示，２００１年，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力為４．８２億人，其中初中及初中以下文化程度的比例達(dá)到了８７．８％。農(nóng)村學(xué)齡兒童失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象依然嚴(yán)重。 經(jīng)濟(jì)困難是造成農(nóng)村學(xué)生無(wú)法繼續(xù)升學(xué)的重要原因，但不是惟一原因。一些地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村學(xué)校布局時(shí)，盲目集中農(nóng)村學(xué)校，使得原本能就近上學(xué)的孩子因交通不便等原因紛紛輟學(xué)。此外，在一些農(nóng)村地區(qū)特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)性別歧視思想，學(xué)校師資力量不足、教育水平不高，導(dǎo)致許多農(nóng)村學(xué)生難以在激烈的應(yīng)試競(jìng)爭(zhēng)中取得主動(dòng)。 北大教授在談到農(nóng)村孩子失學(xué)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“農(nóng)村孩子失學(xué)的原因真的很多，但最重要的是，農(nóng)村教育教的是什么？怎么教？教的怎么樣？家長(zhǎng)給孩子在學(xué)校接受教育所投入的經(jīng)費(fèi)什么時(shí)候能收回？該以什么樣的方式來(lái)收回？” 而據(jù)記者了解的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前農(nóng)村輟學(xué)孩子中，的確有近一半是因?yàn)樯龑W(xué)無(wú)望。 北大教授說(shuō)：“升學(xué)無(wú)望，掙錢(qián)無(wú)術(shù)，就業(yè)無(wú)路，那農(nóng)村孩子失學(xué)就是再正常不過(guò)的了！我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)都實(shí)現(xiàn)了‘普九’，現(xiàn)在農(nóng)村教育所面臨的就是如何鞏固‘普九’，如何能讓孩子進(jìn)學(xué)校，還能留住學(xué)生！而這是我們農(nóng)村教育的關(guān)節(jié)之所在！”
投入
失學(xué)、師資缺乏、教育水平不高，主要的原因還是教育經(jīng)費(fèi)投入不足，但是，除此之外，還有更深層的原因。 ２００２年全年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量為５４８０．０３億元，比上年增長(zhǎng)了１８．１６％。２００３年，中央財(cái)政更是加大了對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)支持。二期的“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”已到位資金３０億元。中國(guó)政府還落實(shí)資金６０億元用于二期“農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”，２００３年已撥付２０億元。中國(guó)政府用于免費(fèi)發(fā)放教科書(shū)的經(jīng)費(fèi)從每年２億元增加到４億元。國(guó)家和地方共同出資，對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)困難的５６個(gè)縣義務(wù)教育階段的學(xué)生實(shí)行了全部免費(fèi)提供教科書(shū)、免除雜費(fèi)。 教育部部長(zhǎng)周濟(jì)日前在新聞發(fā)布會(huì)上表示：我國(guó)將爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達(dá)到４％的水平。他說(shuō)：“我國(guó)初步實(shí)現(xiàn)了從‘農(nóng)村教育農(nóng)民辦’到‘農(nóng)村教育政府辦’的根本性變革。” 但僅加大投入是不夠的。北大教授說(shuō)：“政府教育投入的增加是我們所期望看到的，但是由于我國(guó)農(nóng)村地區(qū)縣、鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制，即使政府增大了一些教育投入，也是不夠的！” 她說(shuō)：農(nóng)村地區(qū)縣、鄉(xiāng)級(jí)對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的管理和利用的水平不高，教育經(jīng)費(fèi)被挪用對(duì)農(nóng)村教育發(fā)展的傷害更是致命的。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一入地方財(cái)政，有的地方政府在教育支出時(shí)卻面臨瓶頸；有些地區(qū)政府甚至把教育作為他們擴(kuò)大財(cái)政收入、維持地方財(cái)政不“破產(chǎn)”的法寶。這樣國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)是投入了，但錢(qián)卻不知道跑哪兒去了！
收費(fèi)
教育亂收費(fèi)仍然是２００４年人們關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)：我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)普遍投入不足，是滋生“亂收費(fèi)”的沃土。教育資源緊缺的農(nóng)村地區(qū)在亂收費(fèi)大軍中更是充當(dāng)了亂收費(fèi)“大戶(hù)”的角色。 雖然我國(guó)教育投入連年增長(zhǎng)，目前國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的３．４１％，但是由于全國(guó)教育發(fā)展需求持續(xù)增長(zhǎng)，而農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)缺乏致使教育經(jīng)費(fèi)投入總體仍然不足。加上行政腐敗，投入的教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)機(jī)關(guān)被克扣，挪做他用現(xiàn)象使到達(dá)農(nóng)村地區(qū)，用于發(fā)展農(nóng)村教育的經(jīng)費(fèi)更是少之又少。同時(shí)由于我國(guó)對(duì)教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和合理、不合理收費(fèi)的界定不太清楚。政府允許學(xué)�！岸嗲阑I資”，但缺乏完善、規(guī)范的籌資機(jī)制，相應(yīng)的監(jiān)督制度不夠完善等諸多原因?qū)е码m然我國(guó)政府花大力氣整治教育“亂收費(fèi)”，仍然無(wú)法杜絕。 湖北農(nóng)村教師張老師在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：本來(lái)就不多的教育投入，到了基層學(xué)校更是所剩無(wú)幾。學(xué)校要發(fā)展有很多必要的開(kāi)支，要維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，要支付民辦教師、代課教師的工資，亂收費(fèi)自然就出現(xiàn)了。 他說(shuō)：“本來(lái)家庭就不富裕的學(xué)生，加上亂收費(fèi)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壓力流失的可能性就更大了！” 據(jù)他介紹，我國(guó)農(nóng)村教師的工資分為兩塊，６０％由國(guó)家撥款，４０％由地方財(cái)政支付。“如果地方財(cái)力不行，教師的工資就沒(méi)有保證�！北本⿴煼洞髮W(xué)教育科學(xué)研究所的周逸先博士說(shuō)，“為了給教師發(fā)工資，一些學(xué)校就會(huì)想出一些名目向?qū)W生收費(fèi)�！� 而該北師大教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則表示：“學(xué)校亂收費(fèi)很多是在地方財(cái)政的統(tǒng)一指揮下進(jìn)行的，據(jù)我在中西部調(diào)查的情況來(lái)看，學(xué)校收的費(fèi)至少有５０％是交到縣財(cái)政統(tǒng)一支配的，亂收費(fèi)問(wèn)題要治理，更深層次的改革就勢(shì)在必行！”
師資
師資建設(shè)也是目前制約我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的重要因素，據(jù)了解，截至２０００年，我國(guó)共有中小學(xué)專(zhuān)任教師約９８６萬(wàn)人，承擔(dān)著２億多在校學(xué)生培養(yǎng)和農(nóng)村成人教育的繁重任務(wù)。到２００２年我國(guó)全國(guó)教職工總數(shù)有１５７９多萬(wàn)人，其中專(zhuān)任教師１２３９萬(wàn)人。 教師隊(duì)伍的學(xué)歷水平總體上偏低，專(zhuān)業(yè)化程度不高，部分教師職業(yè)道德意識(shí)淡漠，教育觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、教學(xué)方法、創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力不能適應(yīng)素質(zhì)教育的要求；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出，學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)域性結(jié)構(gòu)失衡，城市教師局部超編與廣大農(nóng)村尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師嚴(yán)重緊缺并存，余缺難以互補(bǔ)，教師資源配置亟待優(yōu)化；骨干教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)；教師補(bǔ)充渠道單一等諸多問(wèn)題。 農(nóng)村教師待遇不高，部分地區(qū)甚至存在嚴(yán)重拖欠教師工資等情況，使大量農(nóng)村教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重，而留在農(nóng)村繼續(xù)任職的教師隊(duì)伍在素質(zhì)、水平、學(xué)歷、師德等方面暴露出的問(wèn)題日益嚴(yán)重。 據(jù)記者抽樣調(diào)查，截至２００３年中旬，僅湖北崇陽(yáng)一縣就拖欠教師工資至少５０００萬(wàn)元。截至２００２年湖南祁東縣共拖欠教師工資高達(dá)１．１億元，從１９９７年到２００３年該縣拖扣教師工資款項(xiàng)達(dá)２０多種。湖北監(jiān)利某小學(xué)教師龍老師，９月份開(kāi)學(xué)就開(kāi)始上課，直到１０月底才拿到工資，而且還沒(méi)發(fā)齊。 他坦言：“現(xiàn)在在外面找工作也不是什么難事，在這里干卻發(fā)不了工資，確實(shí)已經(jīng)沒(méi)有什么信心繼續(xù)留在這里了。” 拖欠工資造成大部分優(yōu)秀教師走出“農(nóng)村教育”，而農(nóng)村基礎(chǔ)教育的重?fù)?dān)很大一部分落在了學(xué)歷、教學(xué)水平很受局限的民辦教師頭上。據(jù)記者了解，截至２００３年中下旬，湖北崇陽(yáng)有８００多名民辦教師在支撐基礎(chǔ)教育。湖北監(jiān)利民辦教師數(shù)量更是高達(dá)１６００多名。其他農(nóng)村地區(qū)師資配制呈這種現(xiàn)象的不在少數(shù)。中部地區(qū)尚且如此，我國(guó)西部及大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)師資緊缺與教育發(fā)展的矛盾就更突出了。 為提高農(nóng)村師資水平，我國(guó)前幾年就啟動(dòng)了全國(guó)教師教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃。該計(jì)劃的宗旨是以教育信息化帶動(dòng)教師教育的現(xiàn)代化，通過(guò)教師教育系統(tǒng)、衛(wèi)星電視網(wǎng)與計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)的三網(wǎng)融通，為教師終身學(xué)習(xí)和素質(zhì)的不斷提升提供支持和服務(wù)，大規(guī)模、高質(zhì)量、高效率地培訓(xùn)教師，對(duì)廣大中小學(xué)教師進(jìn)行全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育，大幅度提升中小學(xué)教師隊(duì)伍素質(zhì)。 ２００４年農(nóng)村師資建設(shè)的計(jì)劃將會(huì)進(jìn)一步展開(kāi)。地（市）、縣教育行政部門(mén)要建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)″校對(duì)校″教師定期交流制度。增加選派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的數(shù)量。國(guó)家將繼續(xù)組織實(shí)施大學(xué)畢業(yè)生支援農(nóng)村教育志愿者計(jì)劃。 同時(shí)我國(guó)各地將落實(shí)對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師的津貼、補(bǔ)貼。適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)崗位比例。
聘用
作為我國(guó)師資建設(shè)的一部分，２００４年全國(guó)的教師包括農(nóng)村教師將面臨全面的“教師聘任制”。屆時(shí)我國(guó)教師將走上“資格準(zhǔn)入、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全員聘用、合同管理”的道路。 農(nóng)村中小學(xué)人事制度改革，教師聘任制的全面推行。將大大拓寬教師來(lái)源渠道，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。從校長(zhǎng)到教師實(shí)行逐級(jí)聘任。農(nóng)村地區(qū)的很多不達(dá)標(biāo)教師將不得不面臨轉(zhuǎn)崗、下崗的命運(yùn)，整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的師資力量也有可能因此得到提升。 而北大教授在接受本報(bào)記者采訪時(shí)則說(shuō)：“‘全員聘用’有助于打破教師不能進(jìn)、不能出的人事瓶頸。然而，僅僅是實(shí)行聘用是不夠的。農(nóng)村地區(qū)的師資大多都來(lái)源于該地區(qū)，由于人際關(guān)系、經(jīng)濟(jì)收入和生活環(huán)境的影響，教師隊(duì)伍很難擺脫‘近親繁殖’的怪圈。這樣的結(jié)果就如農(nóng)村土話形容的那樣‘小母雞只能生小雞’！” 她說(shuō)：農(nóng)村師資建設(shè)除了要培養(yǎng)，更重要的是能否形成大范圍的教師隊(duì)伍流動(dòng)、交流的良好氛圍和環(huán)境。農(nóng)村教育要有大發(fā)展，我們還任重道遠(yuǎn)。但是現(xiàn)在中央的政策已經(jīng)給農(nóng)村教育走上良性發(fā)展道路打下基礎(chǔ)。我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展所面臨的種種“癥結(jié)”已經(jīng)受到了重視，也必將成為今后政府著手解決的重點(diǎn)。
□本報(bào)記者 洪向東 來(lái)源：現(xiàn)代教育報(bào)【２００４：沖擊農(nóng)村教育的瓶頸】相關(guān)文章：
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