教育制度變遷新路怎么走

   加入WTO，我國教育置身于新的國內(nèi)和國際環(huán)境，為了全面適應(yīng)新的發(fā)展規(guī)則，亟需加快教育制度創(chuàng)新。   一、教育制度要走新路   教育制度是“一個國家各種教育機構(gòu)和教育規(guī)范系統(tǒng)的總和”。它包括教育制度環(huán)境和教育制度安排兩方面。教育制度環(huán)境是指一系列用來指導(dǎo)教育生產(chǎn)過程的基本規(guī)則。教育制度安排是支配各個不同的教育單位之間可能合作與競爭方式的一種安排。按照制度變遷理論，制度環(huán)境的變化將決定著制度安排的變化，而制度安排則是制度環(huán)境的具體體現(xiàn)和延伸。   雖然教育開放從總體上增加了一國教育的潛在利益，但開放條件下教育制度是否會發(fā)生變遷最終取決于教育制度創(chuàng)新成本與收益的比率。整體上判斷，后進國家在教育開放過程中進行制度創(chuàng)新，如同經(jīng)濟生活中的其他方面一樣，也存在著后發(fā)優(yōu)勢。一方面，國際教育交流包含著各種制度信息，這對誘發(fā)后進國家內(nèi)部的教育制度創(chuàng)新往往具有重大的作用。發(fā)展中國家的特點之一是傳統(tǒng)和習慣對公眾行為的支配作用比較廣泛，傳統(tǒng)基礎(chǔ)上所形成的舊有的行為規(guī)則阻礙著教育制度創(chuàng)新的進程，而來自外部的刺激則常常能對改變公眾的思維起到強有力的作用。國際競爭最能激發(fā)民族的自尊心和創(chuàng)造力等方面的精神因素，不僅會從教育領(lǐng)域，而且從政治、經(jīng)濟和文化等全方面啟動教育制度創(chuàng)新。另一方面，教育開放也能使發(fā)展中國家對不同的教育制度作出有效的比較，明確地認識到制度創(chuàng)新的利益和成本，并在制度創(chuàng)新的過程中進行適當?shù)哪７拢瑴p少摸索的時間和費用。   二、教育制度創(chuàng)新的兩條路   制度經(jīng)濟學將制度變遷的路徑分為兩種基本的類型：強制性制度變遷和誘致性制度變遷。前者是指通過政府的行為或立法措施等來引入和實施制度變遷，后者是指由個人或者一群人自發(fā)倡導(dǎo)組織和實施的制度變遷。強制性制度變遷具有制度供給速度快、易于實現(xiàn)預(yù)期目標和節(jié)約權(quán)利博弈成本的優(yōu)點。而誘致性制度變遷中各利益主體之間談判時間長，權(quán)利配置的博弈過程比較充分，經(jīng)過全體一致同意或多數(shù)人同意而實施變遷過程。因此，誘致性制度變遷的各利益主體之間通常會有更好的合作，主體之間的交易費用較低。   教育制度變遷的方向，一般與經(jīng)濟和社會變遷的方向具有一致性。隨著我國市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，政府作為教育制度的主要供給者，在教育制度創(chuàng)新過程中的作用正在發(fā)生深刻的變化。政府必然從教育的許多領(lǐng)域中淡出，或讓位于市場，或讓位于學校自主，轉(zhuǎn)向間接的宏觀的調(diào)控。這樣，教育制度供給者趨向多元化的格局，政府在制度供給中的主體地位大大削弱，而公眾的作用增強，教育制度變遷就進入了誘致性變遷階段。   三、教育制度變遷的現(xiàn)實道路   面對開放的國際環(huán)境，中國的教育制度必然發(fā)生變遷。結(jié)合當前的形勢分析，變遷的具體路徑是：在制度變遷的初期以強制性變遷為主，即中央與國家行政及立法機關(guān)通過下達行政命令或者借助法律手段，有目的、有步驟地實施教育制度變遷。隨著教育制度改革的進程，在宏觀上形成了規(guī)范的教育管理體系和法律體系，教育制度變遷要適時轉(zhuǎn)入誘致性變遷為主的階段，此后制度變遷的重點是規(guī)范微觀教育主體的行為方式問題。   當前形式下，教育市場開放的時間不長，各項教育規(guī)章制度尚不完善，由國家有關(guān)機構(gòu)設(shè)計并強制實施新的制度安排，或者對現(xiàn)存制度安排進行局部調(diào)整、修正或整體改造，有利于盡快消除制度的非均衡狀態(tài)，保持或提高現(xiàn)有的教育發(fā)展水平，從近期看來，是一種有效率的制度創(chuàng)新活動。另外，制度變遷具有強烈的路徑依賴。改革開放前，我國的教育基本上處于國有國營狀態(tài)。改革開放以來，雖然非公立教育有所發(fā)展，但公立教育仍然是全國教育制度的絕對主體。國有教育制度的創(chuàng)新，自然必須由所有者主導(dǎo)和參與。(作者單位：西北師范大學教科院)         

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