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“招教考試”招來的官司
政府一紙招教考試，令導致４０名協(xié)議上崗的師范畢業(yè)生被迫“下課”，面臨錯過就業(yè)最佳時機和失去教師崗位的“雙重危機”。２５名下崗教師集體將市政府和市教育局告上了法庭，強烈要求“撤銷政府的招教考試文件”，由此引發(fā)了一場令人矚目的行政訴訟…… 震驚教育界的師范畢業(yè)生狀告市政府招教考試糾紛案，日前在河南省鄭州市中級人民法院審理終結，法院終審確認登封市人民政府對馮艷琴等２５人進行招教考試的具體行政行為無效。 去年４月１４日，已經協(xié)議走上教師崗位的馮艷琴等４０名師范畢業(yè)生，因為在政府突然組織的招教考試中成為“落榜者”，失去教師職業(yè)的結果讓他們感到很不公平，故２５人聯(lián)名將市政府和市教育局推上了被告席，并最終贏取了這場官司。 招教考試引發(fā)官司 今年２１歲的馮艷琴是２００１屆的師專畢業(yè)生，自２００１年８月協(xié)議上崗當上教師在登封市工作９個月后，她從市電視臺看到這樣一個通知：凡２００１年大中專畢業(yè)生，要參加由市教育局統(tǒng)一組織的招教考試。２００２年４月１４日，收到通知后不到半個月之后，馮艷琴懷著“進考場前心里一點譜都沒有，連考試試卷是分科還是綜合出成一張卷子都不知道”的憂慮，無可奈何地走進了考場。 之后，她忐忑不安地等待了近一個星期，終于看到了市教育局張榜公布的結果。馮艷琴傷心地明白，自己從此將被判“下課”。因為錄取分是４４分，她考了４２．５分。與馮艷琴情況相同的共有４０人，都是登封市２００１年師范畢業(yè)后協(xié)議上崗者，有的還留在原來的學�；驌Q到其他學校代課。因為沒有編制，教育組屢次打電話催他們離校，但學校還離不開他們。因為錯過了就業(yè)的最佳時機，有的選擇了去南方打工；有的足不出戶，不敢面對現(xiàn)實以及身邊人的“關心”，面子上過不去。而一些家長則因兒女們的一蹶不振憂心忡忡…… 針對突如其來的變故，有人到鎮(zhèn)政府要求返還上崗費，鎮(zhèn)里反問道：“是俺叫你下崗了？”無奈，這些“落榜者”只好向教育管理部門反映情況。 ２００２年５月２０日，登封市教育局在群眾來訪意見書上簽了意見：協(xié)同有關部門解決部分畢業(yè)生所交的上崗費問題；試崗期間，每月發(fā)１５０元工資；可以參加下次擇優(yōu)錄用考試。 馮艷琴等２５名“落榜者”并不滿意這樣的答復，所以當?shù)弥@樣的考試不合理時，他們便決定向當?shù)胤ㄔ禾崞鹦姓V訟。 登封市人民政府作為此次招教考試文件的制定者，市教育局作為文件的執(zhí)行者雙雙成了被告。２００２年１２月３日，此案在登封市人民法院公開審理。 法庭論辨是非曲直 事情還得從登封市人民政府辦公室制定的一份招教考試文件說起。 ２００２年４月５日，登政辦?２００２?１５號文件決定由市教育局首次在全市２００１年畢業(yè)的２３３名師范類大中專畢業(yè)生和非師范類大專以上有關專業(yè)的畢業(yè)生中錄用１５０人（含師范類９個本科生），實行公開考試，擇優(yōu)錄用。 而在此之前的２００１年８月，師范畢業(yè)生們已與當?shù)劓?zhèn)教辦、鎮(zhèn)政府以及市教育局３個部門簽訂了《登封市師范類院校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》，在“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府意見”一欄寫著“同意接收，教師專戶專支”；“市教委（現(xiàn)為市教育局）意見”一欄寫著“請教育組暫收存隨后統(tǒng)一辦理”；在《教師工作介紹信》上，職工屬部為“干部”。 依據(jù)這些，馮艷琴等２５名原告認為自己已經具備一個合法教師的資格，而市教育局在９個月后舉行所謂的招教考試，應該說是出爾反爾的表現(xiàn)。故請求法院依法撤銷登政辦?２００２?１５號文件，確認其招教考試行為無效；判令被告為原告如期辦理轉正定級手續(xù)；支付任教期間的工資及被迫離校后的一切經濟損失。 原告指出，２００１年１１月２７日的登政?２００１?６９號文件《登封市人民政府批轉市計委等部門關于做好２００１年大中專畢業(yè)生就業(yè)分配工作意見的通知》第七條規(guī)定：“財政全額供給單位（教育系統(tǒng)除外）、差額補貼和有條件的自收自支事業(yè)單位接收畢業(yè)生，通過考試領導小組組織的統(tǒng)一考試、面試、答辯、體檢，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)錄用的原則，在編制計劃內接收畢業(yè)生�！边@份文件并沒有規(guī)定教育系統(tǒng)必須通過考試上崗，登政辦?２００２?１５號文件顯然與其相抵觸。 原告還認為，被告的招教考試行政行為還與豫教計建字?１９９８?４８號文件《關于我省普通中等專業(yè)學校招生并軌改革的意見》的精神相抵觸。 針對原告的訴請，被告代理人認為：“國家已經不包分配了，全省的教師都在核編，我們馬上要制定分流計劃，超編的教師要分流出去，一部分在編教師同樣面臨下崗�！薄皟�(yōu)勝劣汰的競爭原則已經被社會公認，比如現(xiàn)在的公務員選拔就是通過考試的途經，這能保證平等就業(yè)。教師要為人師表，所以要求更高。不通過考試，我們的教學質量能得到保證嗎？學生是家庭的太陽，我們不能誤人子弟。” 登封市人民政府還在答辯中稱：公辦學校屬事業(yè)單位，其教師屬事業(yè)編制人員。按照我國現(xiàn)行行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位人事錄用制度，大中專畢業(yè)生分配到學校任教，須由市政府根據(jù)全市師資資源的配置情況決定，并由市計劃委員會、編委辦公室、財政局等單位聯(lián)合下達教育系統(tǒng)的事業(yè)編制。２００１年大中專畢業(yè)生供過于求，按照確定的編制名額，無法使全部畢業(yè)生進校任教，因此，采取考試的手段是必要的。 “原告作為招教考試的考生，自愿參加了考試，表明其已接受了平等競爭的規(guī)定，同時也表明原告認同該文件的公平性和合法性。在沒有其他法定無效事由發(fā)生時，其無資格要求確認此次招教考試無效�！� “各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處教育組及其政府在沒有接到有關部門下達的行政事業(yè)編制時，即與原告簽訂協(xié)議，違反了行政事業(yè)編制規(guī)定和行政事業(yè)單位的人事錄用制度，不僅違反了平等競爭、擇優(yōu)錄用的原則，也侵犯了其他就業(yè)人員享有的平等就業(yè)權。因此，就業(yè)協(xié)議書對市政府不具有法律約束力。” 事實上，直到２００２年１月２５日，登封市計劃委員會、人事勞動局、編委辦公室、原教育委員會才聯(lián)合下發(fā)了關于編制的文件，即登政計?２００２?７號文件《關于下達２００１年統(tǒng)分大中專畢業(yè)生就業(yè)的通知》。 對此，原告的觀點是：計劃部門跟不上是政府行為，老百姓不能成為受害者。關于落實就業(yè)手續(xù)，登政?２００１?６９號文件早就明確指出，“今年我市所有單位派遣接收畢業(yè)生的手續(xù)辦理與去年相同，各級各部門要嚴格遵照執(zhí)行”，“雙向選擇計劃首先由各單位于１１月底之前，通過雙向選擇的方式予以落實。” 登封市教育局則在庭審中出示了豫政?２００１?１３號、?２００１?９號和登政?２００１?６９號等畢業(yè)生就業(yè)方面的文件，并引用了文件中的類似表述：“引導畢業(yè)生轉變就業(yè)觀念，加大畢業(yè)生人才市場自主擇業(yè)的力度，進一步拓寬就業(yè)渠道，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，逐步建立和完善‘不包分配、雙向選擇’的就業(yè)制度。”以此來證明自身并無過錯。同時，該局也提出了他們的困難，因為用人權實際上不在教育局，他們不能給畢業(yè)生發(fā)工資，編制問題要由幾個部門聯(lián)合下達，所以教育局只能按政府的方案執(zhí)行。 對市政府提出的編制問題，原告提出了這樣的質疑：豫教師字?１９９７?４５號文件早就明令禁止非中等師范學校舉辦中師班，而登封市職專以逾萬元的高價學費招收“代培生”，“代培生”畢業(yè)時不具備教師資格，市政府卻已連年累計錄用約７６０人，僅２０００年就安排了３６０人，且于２００２年１月僅將他們全部入編。這擠占了國家培養(yǎng)的師范類畢業(yè)生的就業(yè)崗位，這是不是也體現(xiàn)了“優(yōu)勝劣汰”？ 對這次招教考試本身，原告也提出了質疑：登政?２００２?１５號文件規(guī)定“由各學校根據(jù)試崗、試講情況確定錄�。保矗比恕保瑸槭裁丛噸彛箓�月的工作成績在評分中得不到任何體現(xiàn)？ 原告代理人之一的徐朝山說：“政府部門應該是依法‘改’教，而不是‘改革’治教。改革必須在法律的監(jiān)督下進行，否則，改革只會變成一個幌子�！� 徐朝山在陳述中說，《河南省實施〈中華人民共和國教師法〉辦法》這一地方性法規(guī)第十一條規(guī)定：“實行師范畢業(yè)生任教服務期制，服務期為５年。師范畢業(yè)生應當按照國家有關規(guī)定從事教育教學工作，任教期滿要求調離工作崗位的，經縣級以上人民政府教育行政部門批準后方可離崗。”登封市迫使原告脫離教育崗位的考試行為，違反了地方法規(guī)，更違反了《中華人民共和國教師法》，是無效的行政行為。 由于庭審中原、被告雙方意見分歧較大，加之案情復雜，法院宣布待合議后擇日宣判。 終審判決彰顯公正 ２００３年５月，河南省登封市人民法院對此案作出一審判決。法院認為，原告馮艷琴等２５人所試教的學校均屬公辦學校，其錄用教師必須在教育系統(tǒng)編制限額和年度增人計劃內進行。但原告在登封市編辦等部門沒有下達２００１年教育系統(tǒng)編制名額時，即與有關鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、辦事處及其教育組簽訂《就業(yè)協(xié)議書》，違反了我國現(xiàn)行教育編制規(guī)定和教育事業(yè)單位人事錄用制度，該《就業(yè)協(xié)議書》不是錄用教師的法定程序，也不是和被告登封市人民政府、被告登封市教育局簽訂的。為保證每個就業(yè)者的平等就業(yè)權和競爭權，被告登封市人民政府發(fā)布了?２００２?１５號文件，登封市２００１年招教工作中實行自愿報名、公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的原則，符合教育體制改革和教育人事制度改革的精神，符合國家有關大中專畢業(yè)生分配制度改革的規(guī)定，應予以維持。原告馮艷琴等２５人要求撤銷登政辦?２００２?１５號文件，并確認招教考試行為無效的理由不能成立，法院不予支持。原告馮艷琴等２５人要求被告登封市人民政府和登封市教育局為其辦理轉正定級就業(yè)手續(xù)，違反了豫政?２００１?１３號文件的規(guī)定，同時也不符合公平競爭、擇優(yōu)錄取的就業(yè)分配原則，其訴訟請求沒有法律依據(jù)，法院不予支持。原告馮艷琴等２５人所試教的各個學校工資均為所在的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和辦事處財政所列支，原告在沒有被依法錄用入編之前，不是教育系統(tǒng)事業(yè)編制人員，其在試教期間與用人單位之間形成的是一種勞動合同關系，由此發(fā)生的報酬爭議，應按《勞動法》規(guī)定解決，不屬行政審判權限范圍，對此訴訟請求法院不予支持。被告登封市教育局不是登政辦?２００２?１５號文的頒布者，而是在登封市人民政府授權下負責招教考試的具體工作，因此，登封市教育局不是本案適格的被告。據(jù)此，法院判決：一、確認登政辦?２００２?１５號《登封市人民政府辦公室轉發(fā)登封市２００１年大中專畢業(yè)生招教工作實施方案的通知》合法；二、駁回原告馮艷琴等２５人要求被告為其辦理轉正定級手續(xù)和補發(fā)試教期間工資的訴訟請求。 對此結果，原告馮艷琴等２５人不服，在法定期限內提起上訴。 日前，河南省鄭州市中級人民法院對此案作出終審判決。 鄭州市中級人民法院認定：登政辦?２００２?１５號文件是一個規(guī)范性文件，屬抽象行政行為，不屬行政審判權限范圍。一審將上述文件作為具體行政行為審理是錯誤的，應予撤銷。登封市人民政府根據(jù)文件所實施的招考行為，實際影響到２５位上訴人的就業(yè)權益，屬于具體行政行為，２５位原告一審起訴要求“確認招教考試行為無效”，應是可訴的。關于登封市人民政府對２５人招教考試是否有效，法院認為，２５名大中專畢業(yè)生由登封市教委接收后，按教委要求分別與當?shù)亟逃M、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂《就業(yè)協(xié)議書》，并經新任教師見習期培訓，然后由登封市教育局介紹到當?shù)亟逃M，又由當?shù)亟逃M介紹到有關學校上崗任教，已經完成就業(yè)程序。這種雙向選擇就業(yè)的方式符合河南省人民政府豫政?２００１?１３號文件及登封市人民政府登政?２００１?６９號文件關于就業(yè)方式和就業(yè)程序的規(guī)定，因此對馮艷琴等２５名上訴人與相關政府部門簽訂的《就業(yè)協(xié)議書》，應視為合法有效，具有法律效力，應當受到法律的保護。登封市人民政府采取招教考試的方式錄用教師雖然并不違反畢業(yè)生就業(yè)分配政策，但讓已經就業(yè)的２５名上訴人又以招考的方式重新就業(yè)，導致上訴人喪失就業(yè)崗位，顯然是對“雙向選擇”就業(yè)方式的否定，違背了上述文件所規(guī)定的就業(yè)分配政策，應當被確認為無效。 法院還認定：２５名上訴人要求被告為其如期辦理轉正定級手續(xù)，因該項請求不屬人民法院行政審判權限范圍，法院不予支持；其要求補發(fā)任教工資屬于與用人單位之間的勞動報酬爭議，也不屬行政訴訟范圍，法院亦不予支持。馮艷琴等２５人要求賠償被迫離校損失的訴訟請求，一審漏判，但因上訴人對該項損失沒有提交證據(jù)證明，故法院不予支持。被告登封市教育局作為師范類畢業(yè)生的調配部門，是準予接收畢業(yè)生及報請轉正定級手續(xù)的職能部門，故應是本案適格的被告。 據(jù)此，鄭州市中級人民法院作出如下判決：一、維持登封市人民法院行政判決第二項，即“駁回原告馮艷琴等２５人要求被告為其辦理轉正定級手續(xù)和補發(fā)任教期間工資的訴訟請求”；二、撤銷登封市人民法院行政判決第一項，即“確認登政辦?２００２?１５號文《登封市人民政府辦公室轉發(fā)登封市２００１年大中專畢業(yè)生招教工作實施方案的通知》合法”；三、確認登封市人民政府對馮艷琴等２５人進行招教考試的具體行政行為無效。四、駁回馮艷琴等２５人的其他訴訟請求。 讓人同情的是，目前馮艷琴等２５名“落榜者”，仍在焦急等待重新走上教師崗位那天的到來……
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